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1912年4月，袁世凯窃取了辛亥革命的成果，南京临时政府迁往北京，至此北洋政府正式成立。在此后十六年的北洋军阀统治时期，北洋军阀集团一直把持全国的统治权。北洋政府为了加强其专制统治，在南京临时政府统治机构的基础之上，设立了自己独有的一套统治机制，其官僚机构的设置以及权力的运行都有其独有的特色。内务部是北洋政府非常重要的统治部门之一，由清末新政时期的巡警部逐步转变而来，作为北洋政府加强全国专制统治、镇压人民的工具，内务部的权力运行、官吏任职及考核都为其腐败现象的横生埋下了伏笔。