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摘要 天津地处大清河系下游，担负着分泄上游洪水及本地沥水的重要任务。2012年汛期，京津冀多地连降大雨，大清河系天津段经历了强降雨的严峻考验。回顾强降雨应对工作，特别是经历了汛情考验后发现，若干方面还存在薄弱环节，需要从工程设施、队伍建设、预案体系、调度运行等方面逐一分析，提出对策和建议。
关键词 大清河系；强降雨；对策；天津
中图分类号 TV125 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）20-0151-02
Countermeasure Analysis on Daqing River System Deal With Heavy Rainfall in Tianjin City
TIAN Chuan
（Tianjin Daqin River Management Office，Tianjin 300270）
Abstract Tianjin，which plays an important role in floods in the upper and the local draining divided leaked into the sea，is located at the downstream of Daqing River System.In the flood season of 2012，Beijing，Tianjin，Hebei Province and other districts were suffered heavy rains as Tianjin Daqing River was experienced a severe test of strong rainfall.Review the strong rainfall response，especially after the flood test，we found that there were still some weaknesses in many aspects. This paper analyzed from the engineering facilities，team building，plan system，operation and other aspects，put forward some countermeasures and suggestions in order to provide reference for decision making.
Key words Daqing River System；heavy rainfall；countermeasures；Tianjin
大清河系地处海河流域中部，跨山西、河北、北京、天津四省市，总面积43 060 km2。天津地处大清河系下游，境内的大清河、独流减河是上游来水的主要下泄通道，防汛地位十分重要。
2012年7—8月，京津冀三地降水偏多，连续强降雨，加之上游来水导致大清河系天津境内河道水位上涨，独流减河、大清河、子牙河（西河段）较长时间处于高水位运行状态，防汛形势严峻。
1 汛情
7月21—22日，海河流域普降大暴雨，局部特大暴雨。受其影响，拒马河张坊站7月21日19：00洪峰起涨，22日7：00洪峰流量达到2 500 m3/s，23日8：00流量160 m3/s。南拒马河落宝滩站7月21日19：34洪峰起涨，22日8：00洪峰流量达到2 510 m3/s，23日8：00流量110 m3/s。白沟河东茨村站7月22日0：30洪峰起涨，22日洪峰流量404 m3/s，23日8：00流量290 m3/s。
南拒马河北河店7月23日4：30开始出现洪水过程，下泄流量76.2 m3/s，17：35洪峰泄量118 m3/s。上游洪水7月23日15：35达到新盖房枢纽，新盖房闸上水位开始上涨，洪水经白沟引河入白洋淀，24日14：00新盖房闸上水位12.09 m，白沟引河24日13：30下泄流量217 m3/s。
獨流减河工农兵闸（闸上）站从7月27日23：21开始提闸泄洪，8月3日22：00出现315 m3/s的最大泄洪流量，7月27日至8月30日共下泄洪水2.186亿m3 [1]。
2 应对强降雨暴露出的问题
2.1 在工程设施方面
2.1.1 水闸、泵站老化失修。某地24座国有扬水站，汛期仅有14座可以保证运行，4座无法安全运行，部分闸站完全不能开车；38条干渠上的59座闸涵仅有17%能够正常启闭[2]。
2.1.2 河道过水能力下降。河道淤积严重，排水骨干河道和支渠普遍达不到设计过水标准（表1）；特别是入海口处的淤积，影响了沥水入海。
2.2 调度执行方面
2.2.1 集中排沥现象普遍。相关区县纷纷开启沿河口门向河道排沥。仅7月21日至8月10日的20 d时间里，排入独流减河的水量就超过了2亿m3。其中，部分二级河道原存水随雨沥水排入一级河道，影响了河流水质，不利于下游水库蓄存。
2.2.2 调度不顺畅。独流减河南、北腰闸坐落于独流减河下游，是深槽过水的关键控制性闸涵，但其管理权隶属大港电厂，汛期协调难度较大。
2.3 预案体系方面
2.3.1 预案可操作性不强。表现为在组织机构上有时存在人员重叠情况，实际的物资调运、抢险调度比预案要复杂。
2.3.2 预案间衔接不够。表现为上游的排沥调度与下游承受能力不匹配，对于坐落在不同行政区内的同一河道，各区县的防汛调度、抢险安排等各有差异。
2.4 队伍建设方面
职工防大汛的意识普遍不强，部分防汛人员业务能力有欠缺，尤其是动手经验不足。
3 思路和建议
3.1 加大资金投入
一是财政上加大防汛工程建设支持力度，改善市直管工程设施现状。二是建立防洪专项基金，研究基金征收、使用、监督机制，广泛吸纳社会资金，多渠道拓宽水利投入[3]。
3.2 进一步完善预案
一是预案修订时，广泛邀请预案所涉及的单位全程参与。二是市级河道管理部门在区县预案修订时，加强协调，从河系防汛的整体视角完善防汛预案。
3.3 加强协作联动
一是借鉴其他流域管理模式和成功经验，建立区域、流域间的信息沟通合作机制[4]。二是研究搭建区县之间、区县与河系处之间的信息交流平台。
3.4 深化业务培训
一是重成效。根据实际情况，本着缺什么培训什么的原则分别制定方案。二是重实践。除授课形式外，加入动手实践的内容，增强防汛人员的动手能力[5]。
4 参考文献
[1] 天津市水务局（天津市引滦工程管理局）.天津水务年鉴2013[Z].2013.
[2] 任宪韶.海河流域水资源评价[M].北京：中国水利水电出版社，2007.
[3] 国务院关于大清河防御洪水方案的批复（国函〔2007〕33号）[A].中华人民共和国国务院公报，2007.
[4] 闫新光，高瑛.新形势下防汛抗旱对策[J].内蒙古水利，2007（2）：3-4.
[5] 王建新.探讨防汛工作存在的问题[J].大科技：科技天地，2011（15）：307-308.
关键词 大清河系；强降雨；对策；天津
中图分类号 TV125 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）20-0151-02
Countermeasure Analysis on Daqing River System Deal With Heavy Rainfall in Tianjin City
TIAN Chuan
（Tianjin Daqin River Management Office，Tianjin 300270）
Abstract Tianjin，which plays an important role in floods in the upper and the local draining divided leaked into the sea，is located at the downstream of Daqing River System.In the flood season of 2012，Beijing，Tianjin，Hebei Province and other districts were suffered heavy rains as Tianjin Daqing River was experienced a severe test of strong rainfall.Review the strong rainfall response，especially after the flood test，we found that there were still some weaknesses in many aspects. This paper analyzed from the engineering facilities，team building，plan system，operation and other aspects，put forward some countermeasures and suggestions in order to provide reference for decision making.
Key words Daqing River System；heavy rainfall；countermeasures；Tianjin
大清河系地处海河流域中部，跨山西、河北、北京、天津四省市，总面积43 060 km2。天津地处大清河系下游，境内的大清河、独流减河是上游来水的主要下泄通道，防汛地位十分重要。
2012年7—8月，京津冀三地降水偏多，连续强降雨，加之上游来水导致大清河系天津境内河道水位上涨，独流减河、大清河、子牙河（西河段）较长时间处于高水位运行状态，防汛形势严峻。
1 汛情
7月21—22日，海河流域普降大暴雨，局部特大暴雨。受其影响，拒马河张坊站7月21日19：00洪峰起涨，22日7：00洪峰流量达到2 500 m3/s，23日8：00流量160 m3/s。南拒马河落宝滩站7月21日19：34洪峰起涨，22日8：00洪峰流量达到2 510 m3/s，23日8：00流量110 m3/s。白沟河东茨村站7月22日0：30洪峰起涨，22日洪峰流量404 m3/s，23日8：00流量290 m3/s。
南拒马河北河店7月23日4：30开始出现洪水过程，下泄流量76.2 m3/s，17：35洪峰泄量118 m3/s。上游洪水7月23日15：35达到新盖房枢纽，新盖房闸上水位开始上涨，洪水经白沟引河入白洋淀，24日14：00新盖房闸上水位12.09 m，白沟引河24日13：30下泄流量217 m3/s。
獨流减河工农兵闸（闸上）站从7月27日23：21开始提闸泄洪，8月3日22：00出现315 m3/s的最大泄洪流量，7月27日至8月30日共下泄洪水2.186亿m3 [1]。
2 应对强降雨暴露出的问题
2.1 在工程设施方面
2.1.1 水闸、泵站老化失修。某地24座国有扬水站，汛期仅有14座可以保证运行，4座无法安全运行，部分闸站完全不能开车；38条干渠上的59座闸涵仅有17%能够正常启闭[2]。
2.1.2 河道过水能力下降。河道淤积严重，排水骨干河道和支渠普遍达不到设计过水标准（表1）；特别是入海口处的淤积，影响了沥水入海。
2.2 调度执行方面
2.2.1 集中排沥现象普遍。相关区县纷纷开启沿河口门向河道排沥。仅7月21日至8月10日的20 d时间里，排入独流减河的水量就超过了2亿m3。其中，部分二级河道原存水随雨沥水排入一级河道，影响了河流水质，不利于下游水库蓄存。
2.2.2 调度不顺畅。独流减河南、北腰闸坐落于独流减河下游，是深槽过水的关键控制性闸涵，但其管理权隶属大港电厂，汛期协调难度较大。
2.3 预案体系方面
2.3.1 预案可操作性不强。表现为在组织机构上有时存在人员重叠情况，实际的物资调运、抢险调度比预案要复杂。
2.3.2 预案间衔接不够。表现为上游的排沥调度与下游承受能力不匹配，对于坐落在不同行政区内的同一河道，各区县的防汛调度、抢险安排等各有差异。
2.4 队伍建设方面
职工防大汛的意识普遍不强，部分防汛人员业务能力有欠缺，尤其是动手经验不足。
3 思路和建议
3.1 加大资金投入
一是财政上加大防汛工程建设支持力度，改善市直管工程设施现状。二是建立防洪专项基金，研究基金征收、使用、监督机制，广泛吸纳社会资金，多渠道拓宽水利投入[3]。
3.2 进一步完善预案
一是预案修订时，广泛邀请预案所涉及的单位全程参与。二是市级河道管理部门在区县预案修订时，加强协调，从河系防汛的整体视角完善防汛预案。
3.3 加强协作联动
一是借鉴其他流域管理模式和成功经验，建立区域、流域间的信息沟通合作机制[4]。二是研究搭建区县之间、区县与河系处之间的信息交流平台。
3.4 深化业务培训
一是重成效。根据实际情况，本着缺什么培训什么的原则分别制定方案。二是重实践。除授课形式外，加入动手实践的内容，增强防汛人员的动手能力[5]。
4 参考文献
[1] 天津市水务局（天津市引滦工程管理局）.天津水务年鉴2013[Z].2013.
[2] 任宪韶.海河流域水资源评价[M].北京：中国水利水电出版社，2007.
[3] 国务院关于大清河防御洪水方案的批复（国函〔2007〕33号）[A].中华人民共和国国务院公报，2007.
[4] 闫新光，高瑛.新形势下防汛抗旱对策[J].内蒙古水利，2007（2）：3-4.
[5] 王建新.探讨防汛工作存在的问题[J].大科技：科技天地，2011（15）：307-308.