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工程量清单计价的概述
一般意义上，我们把根据工程图纸、事先约定的工程量计量规则、计量单位、建设单位提供的相关工程建造标准及国家规范计量出工程完工后之实体工程量按照工程范围划分出各专业各分部以供投标报价的工程数量汇总清单表称之为工程量清单。而工程量清单的主旨在于反映出建设单位要求承包单位所完成的工程承包内容以及相应的反映建设单位工作特征、工作内容的工程数量表。而采用工程量清单进行招投标的项目则是由建设单位或由其委托的招标代理单位提供的统一内容、格式、数量的工程量清单及招标文件。工程量清单招标在国际上已被广泛采用且已有上百年历史，经过了多次完善及补充，同时工程量清单与国际上目前被广泛采用的几大通用合同条款版本及工程管理方法紧密衔接、配套融合。目前随着我国经济水平的告诉发展，建筑市场的规范稳定意义重大，主管部门大力推广实行的《建设工程量清单计价规范》对于规范建筑建材业招标投标的竞争体制，建立公正、公平、公开的市场氛围发挥了重要积极的作用。有利于招投标工程中提高建设单位投标单位的工作效率，规范招投标报价。
工程量清单计价的必要性
实行清单计价适应市场经济的需要
采用预算定额的计价方式，其所确定的工料机消耗量以及相关的施工费用是根据社会平均生产水平制定的，同时基于此计价原则所确定的项目单价也处于社会平均加个水平。归根结底，本质上是一种政府定价的行为，虽然对于规范建设市场价格具有重要积极的意义，但其弊端也显而易见，从某种程度上限制了投标单位的自主报价。投标单位的自主定价的行为收到了制约，无法根据工程本身的特点及企业自身的技术优势进行竞争性报价。为达到招投标的合理竞争的目的，实行工程量清单计价是推动建设工程计价的必要措施。投标单位根据建设单位提供的工程量清单按照工程量清单计价的计量原则，结合自身优势报价。建设单位从中挑选出合理低价者作为中标候选单位，从而获得最优的招标效果，满足市场经济的发展需求。
实行工程量清单计价可以规范建设市场秩序
采用传统的工程定额计价及其相应的管理体系对于在工程中建立公开、公平、公正的市场竞争机制，合理反映材料市场价格等方面存在很多问题，例如，施工单位在投标报价时高估冒算，则会造成工程进行过程中产生大量的矛盾及纠纷。为了解决定额计价中可能产生的如上述等的不合理或者不正当的计价行为，在法律法规及行政监督之外，应该努力发挥市场的主动调节作用。因此，工程量清单计价成为建筑市场发展的必然，其作为招标文件及合同文件的重要组成部分，可以在技术上避免招标过程中的弄虚作假、暗箱操作等情况的出现，对于工程款项的支付预结算也起到相当重要的作用。
实行工程量清单计价有助于与国际惯例接轨
在发达国家中，建筑行业也是完全实行市场经济体制的。在这种经济体制中，政府仅起到宏观控制及指导的作用。首先，应该制定完善的各类工程的技术标准，有了各类标准才能将造价、工期、质量三者融为一体，什么样的技术标准对应什么样的工程造价。而这些标准都要有有效完整的法规公布，便于政府的统一指导和管理。有了这些标准，建筑产品才能商品化，其交换是在市场经济中买卖双方的交易行为，其价格也是在标准的制约下通过自由的市场竞争确定的，是投标者在招标技术要求的基础上综合考虑自身能力的报价，具有合理性。
工程量清单计价的优势
工程量计价清单体现了科学性和合理性
工程量清单是招标发展到相对水平时，使投标人能在统一的平台上进行公平投标，使招投标过渡到比较科学、合理的程度而使用的招标方式。目前，国际上也普遍采用工程量计价清单这一模式。工程量清单招标方式，是由发包方提供已经统一并不能作修改的工程量的清单，这有利于投标人在相对公平的情况下进行竞争报价，同时也避免了工作中会产生的重复性和计算时的矛盾。工程量清单招标可以体现投标单位的综合实力，又可以从体现投标单位报价水平及填报的合理性，有利于评出较为理想的中标单位。同时，可以加强工程合同及结算的管理，使工程结算变得精确方便，充分体现其科学性和合理性。
工程量计价清单体现了量价分离的原则。
工程的量是由发包方或招标人根据施工图计算得出的工程量，而工程的价是指根据投标企业自身条件及相关经验，考虑了风险因素，对给定的工程量做出报价，但不得低于成本价。在实行工程量清单招标前，价与量的风险通常都由投标单位来承担。但在实行了工程量清单计价招标后，因工程量误差引起的风险就由招标单位承担，工程价格的风险则由投标单位承擔。工程量清单招标的推出，充分体现了量价分离、风险共担的原则。
规范了招投标行为，体现了公正、公平、公开的精神。
在工程量清单招标过程中，所有投标人都是在工程量统一的基础上，根据企业自身情况进行报价，从而实现了优胜劣汰的原则。同时，由于工程量清单招标是不进行编制标底的，因此避免了标底的编制不合理、不可靠、不公正和相应有失公允的社会现象，相对给投标人公平竞争的机会，体现了公正、公平、公开的精神。
工程量清单计价的一些问题
工程量清单计价在清单编制中存在的问题
首先，《建设工程工程量清单计价规范》虽然是因为社会发展应运而生的，但是目前还处于探索发展阶段，其自身仍然存在一定的缺陷。例如，分类较笼统、门类不全面等，在编制工程量清单是仍不能满足实际工程的需要。
其次，虽然规范中统一了清单格式、计算规则，对于招标过程中统一评标准则有一定的帮助，但是，在编制标底时仍然需要采用定额计价的方式来套取单价并转换为相应清单项目的单价。实际上，仍然需要按照定额计算规则重新计算工程量，再通过定额计算单价，然后再转换为清单项目单价。整个过程中包含了2次算量，2次定价，即造成了工作上的不必要的重复和浪费。
另外，在编制的工程量清单中也普遍会产生各种各样的问题。例如，对于《建设工程工程量清单计价规范》的计算规则中，有某些表述不明确，造成每个人的理解不同，编制清单时即会产生误区；又如，《建设工程工程量清单计价规范》中钢筋混凝土楼梯的计量单位为水平投影面积（m2），而在计价时采用的定额计价中，钢筋混凝土楼梯的计量单位为按照混凝土体积（m3）计算，如果编制标底时由于匆忙或其他原因，没有注意到这一问题，编制出的价格将会有很大差异，造成造价控制中的麻烦，等等。根据工作过程中的经验总结，目前在清单编制过程中存在较多的问题有：对于项目特征的描述不清楚、工程量计算的不准确、清单缺项漏项、清单编号与项目描述不统一、编号混乱、清单工程量中小数位数计取错误等现象。
工程量清单计价在投标报价中存在的问题
首先，制定《建设工程工程量清单计价规范》的初衷是为了规范及统一招标工作，形成一个招标人算量、投标人报价的理想模式。但是，实际操作中达不到理想的状态。第一，报价时需采用定额计价，工程量计算规则与清单计价不同，如土方等，必须要重新计算；第二，投标人为了维护自己的利益，避免因招标人在清单中少算、漏算工程量可能造成中标后自己的利益损失，也要重新计算、核对招标清单中的工程量；第三，为了制定投标报价策略，对报价的单价进行策略性调整，也应该首先确认工程数量，等等。因此，工程量的计算工作一点也没有减少。
其次，如上所述，目前的工程量清单计价投标报价仍然采用定额计价，而《建设工程工程量清单计价规范》就是为了打破这一由政府的造价管理部门统一价格的做法而诞生的，其目的就是让企业根据自己的价格及技术优势，通过市场自由竞争机制来控制造价。因此，《建设工程工程量清单计价规范》的出现只是在表面上改变了定额计价的状态，而并没有造成实质性的变化。
另外，清单报价中的单价为综合单价，包含利润、风险等诸多因素在内，在报价过程中如有误报，则产生的影响可能比较深远，因此，在报价时就需要全面、细致的分析，费时费力，出现错误的情况也屡见不鲜。
工程量清单计价在评标中存在的问题
由于清单计价中工程量清单由招标人统一提供，因此各投标单位的报价在项目和数量上是一致的，具有一定的可比性。但是因为清单报价没有要求投标单位按照统一的现行定额报价，所以各投标单位按照自身的施工水平、机械设备情况、企业管理水平、设备材料的进货渠道及价格情况等进行报价。如果其中有某些单位掌握了先进的施工工艺等等，该企业的投标报价可能相对其他企业较低，有可能会因此而成为不合理低价而废标。这种情况的出现，对于工程项目的开展是十分令人惋惜的。
另外，不平衡报价也造成了评标的困难。一方面，不平衡报价过多，业主对于是否定为废标难以抉择；另一方面，增加了对投标报价进行澄清调整的困难，有些明确错误，如工程量单位为kg，而误以为是t，但是因为个别投标单位采取不平衡报价，则对于类似问题的澄清也将产生争议。
工程量清单计价的一些个人建议
完善与工程计价有关的法律法规建设
《建设工程工程量清单计价规范》目前还处于探索发展阶段，应进一步完善其细节，使得各个部分的表述明确，使得工程中的纠纷、矛盾减少，便于工程顺利实施。对于工程的各个阶段，从项目建议书、可行性研究阶段至项目招投标，然后从施工、竣工交付使用以及今后的保养维修等均要做到有法可依。
尽快建立并完善企业内部定额
对于施工企业而言，在清单计价招标的前提下，提高自己的市场竞争能力将成为企业首要任务。要提高市场竞争力，即需要能够以比其他企业较低的报价承揽工程，要达到此目的，需要完善企业内部定额，建立一个能够真实反映市场行情的询价体系，并且能过做出市场价格的走向预测。另外，企业加快科技创新，采用新技术、新工艺、新材料及新设备等，也可以提高企业的生产效率、管理水平等，从而降低生产成本，提高企业的市场竞争能力。
加强造价信息管理建立造价信息库
建立造价信息库是指运用网络等现代化的信息手段公布最新的价格信息，使得社会各有关方面都能及时准确地掌握动态的造价信息。
有了造价信息库，工程各相关方对清单计价中人、材、机的自由组价均有一定的了解，对于投标单位则可以根据此价格信息及企业自身的能力进行分析，采取相应的报价策略；招标人也可以根据价格信息来评判投标单位的报价是否真实反映了要素市场的价格，有没有恶意竞争等现象。
清单计价是建筑市场及市场经济发展的必然结果，已经成为工程造价领域的重要组成部分。它对于招投标机制的发展及完善、对于建立市场竞争机制起到了积极的推动作用，也成为我国建设市场与国际接轨的桥梁。作為一个专业的造价咨询工作者，应该不断学习、研究，熟练掌握清单计价的原则及方法，为业主提供更加优质、科学、专业的服务。
一般意义上，我们把根据工程图纸、事先约定的工程量计量规则、计量单位、建设单位提供的相关工程建造标准及国家规范计量出工程完工后之实体工程量按照工程范围划分出各专业各分部以供投标报价的工程数量汇总清单表称之为工程量清单。而工程量清单的主旨在于反映出建设单位要求承包单位所完成的工程承包内容以及相应的反映建设单位工作特征、工作内容的工程数量表。而采用工程量清单进行招投标的项目则是由建设单位或由其委托的招标代理单位提供的统一内容、格式、数量的工程量清单及招标文件。工程量清单招标在国际上已被广泛采用且已有上百年历史，经过了多次完善及补充，同时工程量清单与国际上目前被广泛采用的几大通用合同条款版本及工程管理方法紧密衔接、配套融合。目前随着我国经济水平的告诉发展，建筑市场的规范稳定意义重大，主管部门大力推广实行的《建设工程量清单计价规范》对于规范建筑建材业招标投标的竞争体制，建立公正、公平、公开的市场氛围发挥了重要积极的作用。有利于招投标工程中提高建设单位投标单位的工作效率，规范招投标报价。
工程量清单计价的必要性
实行清单计价适应市场经济的需要
采用预算定额的计价方式，其所确定的工料机消耗量以及相关的施工费用是根据社会平均生产水平制定的，同时基于此计价原则所确定的项目单价也处于社会平均加个水平。归根结底，本质上是一种政府定价的行为，虽然对于规范建设市场价格具有重要积极的意义，但其弊端也显而易见，从某种程度上限制了投标单位的自主报价。投标单位的自主定价的行为收到了制约，无法根据工程本身的特点及企业自身的技术优势进行竞争性报价。为达到招投标的合理竞争的目的，实行工程量清单计价是推动建设工程计价的必要措施。投标单位根据建设单位提供的工程量清单按照工程量清单计价的计量原则，结合自身优势报价。建设单位从中挑选出合理低价者作为中标候选单位，从而获得最优的招标效果，满足市场经济的发展需求。
实行工程量清单计价可以规范建设市场秩序
采用传统的工程定额计价及其相应的管理体系对于在工程中建立公开、公平、公正的市场竞争机制，合理反映材料市场价格等方面存在很多问题，例如，施工单位在投标报价时高估冒算，则会造成工程进行过程中产生大量的矛盾及纠纷。为了解决定额计价中可能产生的如上述等的不合理或者不正当的计价行为，在法律法规及行政监督之外，应该努力发挥市场的主动调节作用。因此，工程量清单计价成为建筑市场发展的必然，其作为招标文件及合同文件的重要组成部分，可以在技术上避免招标过程中的弄虚作假、暗箱操作等情况的出现，对于工程款项的支付预结算也起到相当重要的作用。
实行工程量清单计价有助于与国际惯例接轨
在发达国家中，建筑行业也是完全实行市场经济体制的。在这种经济体制中，政府仅起到宏观控制及指导的作用。首先，应该制定完善的各类工程的技术标准，有了各类标准才能将造价、工期、质量三者融为一体，什么样的技术标准对应什么样的工程造价。而这些标准都要有有效完整的法规公布，便于政府的统一指导和管理。有了这些标准，建筑产品才能商品化，其交换是在市场经济中买卖双方的交易行为，其价格也是在标准的制约下通过自由的市场竞争确定的，是投标者在招标技术要求的基础上综合考虑自身能力的报价，具有合理性。
工程量清单计价的优势
工程量计价清单体现了科学性和合理性
工程量清单是招标发展到相对水平时，使投标人能在统一的平台上进行公平投标，使招投标过渡到比较科学、合理的程度而使用的招标方式。目前，国际上也普遍采用工程量计价清单这一模式。工程量清单招标方式，是由发包方提供已经统一并不能作修改的工程量的清单，这有利于投标人在相对公平的情况下进行竞争报价，同时也避免了工作中会产生的重复性和计算时的矛盾。工程量清单招标可以体现投标单位的综合实力，又可以从体现投标单位报价水平及填报的合理性，有利于评出较为理想的中标单位。同时，可以加强工程合同及结算的管理，使工程结算变得精确方便，充分体现其科学性和合理性。
工程量计价清单体现了量价分离的原则。
工程的量是由发包方或招标人根据施工图计算得出的工程量，而工程的价是指根据投标企业自身条件及相关经验，考虑了风险因素，对给定的工程量做出报价，但不得低于成本价。在实行工程量清单招标前，价与量的风险通常都由投标单位来承担。但在实行了工程量清单计价招标后，因工程量误差引起的风险就由招标单位承担，工程价格的风险则由投标单位承擔。工程量清单招标的推出，充分体现了量价分离、风险共担的原则。
规范了招投标行为，体现了公正、公平、公开的精神。
在工程量清单招标过程中，所有投标人都是在工程量统一的基础上，根据企业自身情况进行报价，从而实现了优胜劣汰的原则。同时，由于工程量清单招标是不进行编制标底的，因此避免了标底的编制不合理、不可靠、不公正和相应有失公允的社会现象，相对给投标人公平竞争的机会，体现了公正、公平、公开的精神。
工程量清单计价的一些问题
工程量清单计价在清单编制中存在的问题
首先，《建设工程工程量清单计价规范》虽然是因为社会发展应运而生的，但是目前还处于探索发展阶段，其自身仍然存在一定的缺陷。例如，分类较笼统、门类不全面等，在编制工程量清单是仍不能满足实际工程的需要。
其次，虽然规范中统一了清单格式、计算规则，对于招标过程中统一评标准则有一定的帮助，但是，在编制标底时仍然需要采用定额计价的方式来套取单价并转换为相应清单项目的单价。实际上，仍然需要按照定额计算规则重新计算工程量，再通过定额计算单价，然后再转换为清单项目单价。整个过程中包含了2次算量，2次定价，即造成了工作上的不必要的重复和浪费。
另外，在编制的工程量清单中也普遍会产生各种各样的问题。例如，对于《建设工程工程量清单计价规范》的计算规则中，有某些表述不明确，造成每个人的理解不同，编制清单时即会产生误区；又如，《建设工程工程量清单计价规范》中钢筋混凝土楼梯的计量单位为水平投影面积（m2），而在计价时采用的定额计价中，钢筋混凝土楼梯的计量单位为按照混凝土体积（m3）计算，如果编制标底时由于匆忙或其他原因，没有注意到这一问题，编制出的价格将会有很大差异，造成造价控制中的麻烦，等等。根据工作过程中的经验总结，目前在清单编制过程中存在较多的问题有：对于项目特征的描述不清楚、工程量计算的不准确、清单缺项漏项、清单编号与项目描述不统一、编号混乱、清单工程量中小数位数计取错误等现象。
工程量清单计价在投标报价中存在的问题
首先，制定《建设工程工程量清单计价规范》的初衷是为了规范及统一招标工作，形成一个招标人算量、投标人报价的理想模式。但是，实际操作中达不到理想的状态。第一，报价时需采用定额计价，工程量计算规则与清单计价不同，如土方等，必须要重新计算；第二，投标人为了维护自己的利益，避免因招标人在清单中少算、漏算工程量可能造成中标后自己的利益损失，也要重新计算、核对招标清单中的工程量；第三，为了制定投标报价策略，对报价的单价进行策略性调整，也应该首先确认工程数量，等等。因此，工程量的计算工作一点也没有减少。
其次，如上所述，目前的工程量清单计价投标报价仍然采用定额计价，而《建设工程工程量清单计价规范》就是为了打破这一由政府的造价管理部门统一价格的做法而诞生的，其目的就是让企业根据自己的价格及技术优势，通过市场自由竞争机制来控制造价。因此，《建设工程工程量清单计价规范》的出现只是在表面上改变了定额计价的状态，而并没有造成实质性的变化。
另外，清单报价中的单价为综合单价，包含利润、风险等诸多因素在内，在报价过程中如有误报，则产生的影响可能比较深远，因此，在报价时就需要全面、细致的分析，费时费力，出现错误的情况也屡见不鲜。
工程量清单计价在评标中存在的问题
由于清单计价中工程量清单由招标人统一提供，因此各投标单位的报价在项目和数量上是一致的，具有一定的可比性。但是因为清单报价没有要求投标单位按照统一的现行定额报价，所以各投标单位按照自身的施工水平、机械设备情况、企业管理水平、设备材料的进货渠道及价格情况等进行报价。如果其中有某些单位掌握了先进的施工工艺等等，该企业的投标报价可能相对其他企业较低，有可能会因此而成为不合理低价而废标。这种情况的出现，对于工程项目的开展是十分令人惋惜的。
另外，不平衡报价也造成了评标的困难。一方面，不平衡报价过多，业主对于是否定为废标难以抉择；另一方面，增加了对投标报价进行澄清调整的困难，有些明确错误，如工程量单位为kg，而误以为是t，但是因为个别投标单位采取不平衡报价，则对于类似问题的澄清也将产生争议。
工程量清单计价的一些个人建议
完善与工程计价有关的法律法规建设
《建设工程工程量清单计价规范》目前还处于探索发展阶段，应进一步完善其细节，使得各个部分的表述明确，使得工程中的纠纷、矛盾减少，便于工程顺利实施。对于工程的各个阶段，从项目建议书、可行性研究阶段至项目招投标，然后从施工、竣工交付使用以及今后的保养维修等均要做到有法可依。
尽快建立并完善企业内部定额
对于施工企业而言，在清单计价招标的前提下，提高自己的市场竞争能力将成为企业首要任务。要提高市场竞争力，即需要能够以比其他企业较低的报价承揽工程，要达到此目的，需要完善企业内部定额，建立一个能够真实反映市场行情的询价体系，并且能过做出市场价格的走向预测。另外，企业加快科技创新，采用新技术、新工艺、新材料及新设备等，也可以提高企业的生产效率、管理水平等，从而降低生产成本，提高企业的市场竞争能力。
加强造价信息管理建立造价信息库
建立造价信息库是指运用网络等现代化的信息手段公布最新的价格信息，使得社会各有关方面都能及时准确地掌握动态的造价信息。
有了造价信息库，工程各相关方对清单计价中人、材、机的自由组价均有一定的了解，对于投标单位则可以根据此价格信息及企业自身的能力进行分析，采取相应的报价策略；招标人也可以根据价格信息来评判投标单位的报价是否真实反映了要素市场的价格，有没有恶意竞争等现象。
清单计价是建筑市场及市场经济发展的必然结果，已经成为工程造价领域的重要组成部分。它对于招投标机制的发展及完善、对于建立市场竞争机制起到了积极的推动作用，也成为我国建设市场与国际接轨的桥梁。作為一个专业的造价咨询工作者，应该不断学习、研究，熟练掌握清单计价的原则及方法，为业主提供更加优质、科学、专业的服务。