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教学仪器设备管理工作是一项系统性的工作,贯彻于“建、配、管、用、评”全过程,贯穿于“配置、使用、调剂、处置”各环节,随着各级政府对教育投入的加大,我县教育系统资产增加迅猛,截至2008年12月底,全县教育系统账面固定资产总值7.06亿元,其中中小学账面固定资产总值5.44亿元,占77.1%;直属单位资产1.62亿元,占22.9%;为加强我县中小学教学仪器、设备的管理,保证仪器、设备的安全完整,充分发挥仪器设备的使用效益,不断提高资产管理人员的专业素质,我们就我县教学仪器设备管理的现状进行分析,提出了加强仪器设备管理的一些意见。
一、仪器设备管理中存在的不足
1.实物账目不健全,家底不清
通过抽查,很多学校的实物财产账目不健全,甚至无账可查,虽然我们每年都要进行一次清产核资,但真正规范运作得很少,准确性不高,对学校没有及时入账的财产,我们不得而知。尤其近几年,财政部加大对学校资金的投入,每年学校添置的教学设备都达到上百万元,对于集中购置的设备,学校不能做到及时入账,只是在账上填写一个总数,与每年的资产进行累计,就算是清产核资了,从没有进行细致的清查,而且有相当多的学校没有专职资产管理人员,而是由学校的使用人员代管。人员更换不及时清点、不交接,对报废、调出的资产不进行处置,上级捐赠的资产不入账的情况也较为普遍,这种种原因,导致家底不清,账实不符,账目不健全。
2.制度不健全,责任不清,教学仪器设备流失严重
固定资产随意报废,没有严格的报废鉴定审批程序,缺乏对固定资产实物形态的有效管理和监督。甚至一些贵重财产被私人长期占用,有的已经调出或退休也不清退,国有财产成了一些人的福利家产。
3.管理机构不健全,管理人员不专业
多数学校没有专门的资产管理人员,一般由总务主任、网管员和会计兼任,他们一般只做好账面资产的登记工作,保证账面数据与财务数据的一致性,由于兼职工作量比较大,没有对实物进行定期检查,更谈不上管理的科学化和规范化。有的学校人员变换频繁,新购进的仪器、设备还未进行入库、上账,又换新人接手,造成部分财产下落不明,甚至流失。
二、加强仪器设备管理的思考
鉴于我县教学仪器设备管理中出现的实物账目不健全,制度不完善,责任不清楚,管理人员不专业等问题,为规范教学仪器设备管理力度,确保资产发挥最大的效益和作用,我们建议采取以下措施:
1.加强组织领导,提高对教学仪器设备管理工作的认识
教学仪器设备管理是学校进行教书育人,完成教学计划、任务的物质条件,管好固定教学仪器设备,防止资产流失,延长资产的使用年限,提高资产的使用效益,从而提高教学仪器设备管理工作的时效性。要求学校要成立资产管理领导小组,做到工作要有计划,管理有制度、分工明确,责任到人,并将此项工作列入学校重要的议事日程,纳入对学校教师的综合考评中,形成常规化、制度化、规范化的工作格局。
2.加大管理力度,健全管理机构
各校在机构调整和定岗定编工作中要明确资产管理责任,切实加强对固定资产的管理力度,并且人员要相对稳定,与财务人员、使用人员配合做好管理工作,只有通过专门机构,专人负责才能充分发挥管理工作的重要性。定期对固定资产进行核对,及时发现问题,解决问题,杜绝资产的流失,账物不符等现象的发生。
3.加大培训力度,提高队伍的专业素质
每名资产管理人员都是每个学校的“管家”,他们业务素质的高低直接影响到学校教学仪器设备使用的质量,所以要做到定期进行业务培训,培训的内容可从手工记账、销账,软件的录入、调整和统计等方面入手;培训可采用集中学习、个人自学、现场参观、经验交流等形式,还可结合每年的清产核资工作,组织全县资产管理人员分组进行自查互查活动,将培训的内容和时间作为继教学分,确保资产管理人员持证上岗。
4.提高教师工资待遇,稳定资产管理人员队伍
学校的实验室、专用教室、资产管理等教师是专业技术较强的工作岗位,建立一支思想素质过硬,技术水平高,人员相对稳定的专业技术管理队伍是提高固定资产管理水平和使用效益的关键。由于这支队伍待遇偏低,势必影响教师的工作积极性,建议教委将资产管理工作纳入学校考评范围之内,以引起各校的高度重视,各校可根据其规模大小,科学设置资产管理人员岗位,使其享有一般教师同等待遇,可采用评职评先等方式、方法来激发教师工作的积极性,对稳定资产管理队伍无疑是很好的办法。
5.装备部提供优质的服务,使固定资产发挥效益
装备部要从服务学校和服务教育教学的高度,为学校提供优质的服务。由于财政的改革,国家直接把经费下达到学校,因此,学校有了更大的自主权,采购什么,采购多少,学校说了算,因此教委要建立一套行之有效的运行机制,管理学校设备达标工程,避免不符合要求的设备对学生的健康造成伤害。装备部要定期下乡指导、检查学校的资产管理和使用情况,了解资产管理人员的所求、所思、所想,从而提高对资产管理人员培训的针对性和有效性,使资产管理人员更好地开展工作,以适应不断发展变化的教育形式要求。
6.摸清家底,做好清产核资工作
为适应固定资产监督管理力度,完善固定资产基础管理,摸清我县教育系统固定资产的“家底”和质量,教委每年要组织开展固定资产清产核资工作,以便有针对性地制定政策,有效解决固定资产管理过程中存在的各种问题,并督促各单位建立健全各项规章制度。在进行清产核资工作中,我们要坚持“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求”,对学校的全部固定资产进行全面清查。坚持“横向到边,纵向到底,查账簿、查档案与实地盘点相结合”的原则,以物对账,以账查物。坚持“实行使用部门与学校全面检查相结合”的原则,全面拉网,不漏掉一件资产,不重复登记一件资产,查清资产来源、去向和管理情况,做到不重不漏,保证清产核资结果真实、可靠,为教委决策提供翔实的参考依据。坚持实事求是,如实反映存在的问题,对于盘赢、盘亏的资产,查明原因,按照管理权限及时上报主管部门,经审核后进行处理。
总之,加强资产管理,能帮助我们摸清“家底”,了解各学校资产配置、使用和管理的真实情况,为今后加强各学校的资产管理监管奠定了坚实的基础,也为各级政府编制预算提供了真实可靠的依据,做到账账相符,账实相符,能够有效地扼制国有资产流失,使现有的教学设备更好地发挥使用效益。
一、仪器设备管理中存在的不足
1.实物账目不健全,家底不清
通过抽查,很多学校的实物财产账目不健全,甚至无账可查,虽然我们每年都要进行一次清产核资,但真正规范运作得很少,准确性不高,对学校没有及时入账的财产,我们不得而知。尤其近几年,财政部加大对学校资金的投入,每年学校添置的教学设备都达到上百万元,对于集中购置的设备,学校不能做到及时入账,只是在账上填写一个总数,与每年的资产进行累计,就算是清产核资了,从没有进行细致的清查,而且有相当多的学校没有专职资产管理人员,而是由学校的使用人员代管。人员更换不及时清点、不交接,对报废、调出的资产不进行处置,上级捐赠的资产不入账的情况也较为普遍,这种种原因,导致家底不清,账实不符,账目不健全。
2.制度不健全,责任不清,教学仪器设备流失严重
固定资产随意报废,没有严格的报废鉴定审批程序,缺乏对固定资产实物形态的有效管理和监督。甚至一些贵重财产被私人长期占用,有的已经调出或退休也不清退,国有财产成了一些人的福利家产。
3.管理机构不健全,管理人员不专业
多数学校没有专门的资产管理人员,一般由总务主任、网管员和会计兼任,他们一般只做好账面资产的登记工作,保证账面数据与财务数据的一致性,由于兼职工作量比较大,没有对实物进行定期检查,更谈不上管理的科学化和规范化。有的学校人员变换频繁,新购进的仪器、设备还未进行入库、上账,又换新人接手,造成部分财产下落不明,甚至流失。
二、加强仪器设备管理的思考
鉴于我县教学仪器设备管理中出现的实物账目不健全,制度不完善,责任不清楚,管理人员不专业等问题,为规范教学仪器设备管理力度,确保资产发挥最大的效益和作用,我们建议采取以下措施:
1.加强组织领导,提高对教学仪器设备管理工作的认识
教学仪器设备管理是学校进行教书育人,完成教学计划、任务的物质条件,管好固定教学仪器设备,防止资产流失,延长资产的使用年限,提高资产的使用效益,从而提高教学仪器设备管理工作的时效性。要求学校要成立资产管理领导小组,做到工作要有计划,管理有制度、分工明确,责任到人,并将此项工作列入学校重要的议事日程,纳入对学校教师的综合考评中,形成常规化、制度化、规范化的工作格局。
2.加大管理力度,健全管理机构
各校在机构调整和定岗定编工作中要明确资产管理责任,切实加强对固定资产的管理力度,并且人员要相对稳定,与财务人员、使用人员配合做好管理工作,只有通过专门机构,专人负责才能充分发挥管理工作的重要性。定期对固定资产进行核对,及时发现问题,解决问题,杜绝资产的流失,账物不符等现象的发生。
3.加大培训力度,提高队伍的专业素质
每名资产管理人员都是每个学校的“管家”,他们业务素质的高低直接影响到学校教学仪器设备使用的质量,所以要做到定期进行业务培训,培训的内容可从手工记账、销账,软件的录入、调整和统计等方面入手;培训可采用集中学习、个人自学、现场参观、经验交流等形式,还可结合每年的清产核资工作,组织全县资产管理人员分组进行自查互查活动,将培训的内容和时间作为继教学分,确保资产管理人员持证上岗。
4.提高教师工资待遇,稳定资产管理人员队伍
学校的实验室、专用教室、资产管理等教师是专业技术较强的工作岗位,建立一支思想素质过硬,技术水平高,人员相对稳定的专业技术管理队伍是提高固定资产管理水平和使用效益的关键。由于这支队伍待遇偏低,势必影响教师的工作积极性,建议教委将资产管理工作纳入学校考评范围之内,以引起各校的高度重视,各校可根据其规模大小,科学设置资产管理人员岗位,使其享有一般教师同等待遇,可采用评职评先等方式、方法来激发教师工作的积极性,对稳定资产管理队伍无疑是很好的办法。
5.装备部提供优质的服务,使固定资产发挥效益
装备部要从服务学校和服务教育教学的高度,为学校提供优质的服务。由于财政的改革,国家直接把经费下达到学校,因此,学校有了更大的自主权,采购什么,采购多少,学校说了算,因此教委要建立一套行之有效的运行机制,管理学校设备达标工程,避免不符合要求的设备对学生的健康造成伤害。装备部要定期下乡指导、检查学校的资产管理和使用情况,了解资产管理人员的所求、所思、所想,从而提高对资产管理人员培训的针对性和有效性,使资产管理人员更好地开展工作,以适应不断发展变化的教育形式要求。
6.摸清家底,做好清产核资工作
为适应固定资产监督管理力度,完善固定资产基础管理,摸清我县教育系统固定资产的“家底”和质量,教委每年要组织开展固定资产清产核资工作,以便有针对性地制定政策,有效解决固定资产管理过程中存在的各种问题,并督促各单位建立健全各项规章制度。在进行清产核资工作中,我们要坚持“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求”,对学校的全部固定资产进行全面清查。坚持“横向到边,纵向到底,查账簿、查档案与实地盘点相结合”的原则,以物对账,以账查物。坚持“实行使用部门与学校全面检查相结合”的原则,全面拉网,不漏掉一件资产,不重复登记一件资产,查清资产来源、去向和管理情况,做到不重不漏,保证清产核资结果真实、可靠,为教委决策提供翔实的参考依据。坚持实事求是,如实反映存在的问题,对于盘赢、盘亏的资产,查明原因,按照管理权限及时上报主管部门,经审核后进行处理。
总之,加强资产管理,能帮助我们摸清“家底”,了解各学校资产配置、使用和管理的真实情况,为今后加强各学校的资产管理监管奠定了坚实的基础,也为各级政府编制预算提供了真实可靠的依据,做到账账相符,账实相符,能够有效地扼制国有资产流失,使现有的教学设备更好地发挥使用效益。