党的十八大以来，党中央作出了全面从严治党的重大战略部署。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，国有企业要坚持党的领导、加强党的建设。要把党要管党、全面从严治党要求落到实处。党的十九大报告强调，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。如何将党的领导与完善公司治理有机结合起来，将全面从严治党要求落实到位，对发展混合所有制起着至关重要的作用，也是新时代国企党建工作改革创新的重要課题和时代命题。

一、混合所有制发展的历史沿革与理论内涵

　　混合所有制的理论研究和实践是相互促进的渐进过程。改革开放初期，我国先后提出过多种表述方式，1980年提出“计划经济为主，市场调节为辅”，1984年提出“有计划的商品经济”，1987年提出“计划与市场内在统一的体制”，1989年提出“计划经济和市场调节相结合”。伴随理论与实践的螺旋互促式发展，党的十四大提出“社会主义市场经济体制”，这是我国发展社会主义经济过程中的重大成果和突破。党的十八大以后，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》鲜明提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，首次将“基础性”改为“决定性”。此后相继出台的有关精神、政策、指导意见均以此为核心。
　　我国发展混合所有制的内涵主要体现在两个方面。一是基本根基。混合所有制的理论和实践相互促进不断发展，但其发展的理论根基始终如一，即社会主义基本经济制度。党的十八届三中全会提到，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。这一根基是混合所有制发展的核心理念和基本遵循，脱离于此则无从谈起。与之对应，发展混合所有制也是巩固和支撑这一根基的重要方式。二是基本形式。混合所有制与股份制经济存在本质区别，混合所有制一定是股份制，但在股份制中只有不同所有制资本之间的融合才能成为混合所有制，强调公有资本和非公有资本的融合，重点在于不同性质资本所带来的异质性资源。

二、客观认识混合所有制企业落实全面从严治党的主要难点

　　党的十八届三中全会报告提出，混合所有制中央企业将成为常态。随着改革发展全面深入推进，在混合所有制企业中落实全面从严治党、实现党的领导和现代企业制度融合，将不可避免地面临一些困难与问题。
　　认同共识方面。全国国有企业党的建设工作会议从根本上解决了国有企业党组织的地位角色疑虑问题。但在混合所有制企业中，由于追求异质互补性资源，在实现融合效应的过程中首先存在认同共识上的问题。一是地位认同。混改的首要原则就是混入的非国有资本必须认同党对企业的领导地位、必须支持企业落实全面从严治党的要求，这是绝不动摇、毫不含糊的原则性问题。发展混合所有制，根本是坚持市场经济的自由导向，如引入的非公资本不坚持或对这一根本原则存在畏难，即使资源再互补、能力再急需，也不能进行混改。二是目标认同。国有企业不只是国民经济的运转实体，更是国家战略的执行单元。非公资本以市场性的利益最大化为核心导向，是否愿意承担在执行国家战略中效益规模、收益时限等多方面困难和风险，便存在着企业发展目标认同的问题。三是文化认同。混合所有制中的非公资本来源多样，有着不同的价值文化。国有资本主体的价值文化相对统一，在发展混合所有制中就存在异源融合、一元对多元的文化融合问题。四是标准认同。目标制定、行为过程、结果考核的标准统一是对地位、目标、文化等战略认同的具体落地，对混改作用的发挥起着过程把控和结果引导的作用。不同发展背景和话语体系的资本主体存在标准上进一步磨合认同的过程。五是制度认同。重大事项决策方面，董事会或经理层和党委（组）的“意见建议”容易出现利益交锋。特别是经营班子主要成员的高度重叠，很难让这些成员在其他决策会议上充分表达意见，从而使决策流于形式。六是行为认同。主要是在混改企业具体战略布局和实际运转中，如何修正偏差、容错纠错的具体行为表现。
　　作用效果方面。认同共识是基础性前提，但在执行操作过程中如何更好地发挥融合发展的作用，仍将面临一些挑战。首先，我国国有企业的独特优势是相对于一般现代企业制度的作用发挥而存在的。国有企业落实全面从严治党任务拥有政治优势、组织优势、密切联系群众优势，但如何将这三项独特优势与经济运转规律相结合，破解企业改革发展面临的瓶颈性问题，存在独特性优势和作用效果的发挥问题。其次，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。党领导带来的独特优势与现代企业制度的作用效果，两者绝非简单的优势叠加，而是通过以资本融合为牵引、体制机制融合为核心、经营团队融合为关键，而形成认同共识相匹配的非线性效应，重点在于突破目前国有企业改革发展中面临的瓶颈问题，提高活力和竞争力。最后，混合所有制改革所带来的融合效应并非是仅解决现阶段问题的一时之计，更是企业谋求不断发展的长久之策，是不同资本所代表的优质异质资源在同一平台产生连续性整体效应。因此，如何发挥混合所有制效应的长期性，也需要在制度建立初期进行谋划。
　　监管考核方面。监督考核贯穿融合发展的全过程。一是在监管监督方面，国有混合所有制企业既包括在国家政策、公司治理、产业监管、运营管控等方面的企业管理监督层面的执行问题，也包括全面从严治党环境下的监督执纪问责层面的执行问题。上级要求“一个都不能少”，混合所有制中央企业经营管理则需要更多授权，多“市场化”、少“行政化”，管控双方会产生一些意识和行为分歧。另外，如何贯彻落实中央八项规定和监督执纪问责要求，混合所有制中央企业面对新群体、新情况、新问题，问题发现和处理能力需要提升。二是在考核评价方面，不同于一般的市场化企业，既要评价长期战略的推进情况，又要考核短期经济效益的完成情况，既算经济账，又要算在国家战略布局中的政治账。

三、混合所有制企业加强党的领导与完善公司治理融合发展的实践路径

　　分层级实现认同共识。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。发展混合所有制企业，必须始终将两个“一以贯之”作为基本遵循，将坚持社会主义市场经济体制作為发展根基，将不同性质资本的交叉结合作为基本原则，将不同性质资本背后异质性优势能力的有机融合作为动力源点，以“求不同——解差异——成共识”为发展路径，以“知识层——执行层——战略层”为协同维度的由“混”到“合”。一是以“混”为基础，强调不同性质的异质结合。混合所有制的理论内涵决定其构成形式，强调且必须是不同性质资本的结合，秉承“求不同”的基本原则。不同性质资本的结合仅是起点而非终点，以不同性质资本为切入点，以吸纳不同的知识技能、发展背景、价值观念、逻辑判断为目标，进而在知识层、执行层、战略层形成优势互补和协同成效。二是以“异”为抓手，理顺不同角度的相互差异。谋求不同性质资本及其优势资源的融合，不可避免地会在不同层级造成治理过程中的差异。实现混合所有制由线性叠加向非线性成效的转变，关键就在于既保持不同属性资本的差异化优势，又能通过体制机制建立理顺彼此差异，消除排异症状，实现在同一平台的长期指数性效应。三是以“合”为目标，实现不同层级的协同成效。“混”的落脚点在于“合”，在谋求不同层级异质资源、理顺相互差异之后，最终要实现知识共享、行动同步、战略匹配的整体目标，实现从项目合作者向事业合伙人的深刻转变，形成战略上的顶层匹配。
　　重融合发挥独特优势。国有企业坚持党的领导、加强党的建设为国有企业带来独特优势，主要体现在政治优势、组织优势、密切联系群众优势三个部分，非公资本则突出其普遍性的市场化优势。不同性质资本所带来的优势并非线性叠加，而应通过体制机制的建立，保持各自特色又彼此嵌助，形成长期化非线性的融合聚力。首先，混合所有制企业坚持党的领导、加强党的建设，充分发挥政治上的独特优势，将其作为判断国内外经济社会发展的主要依据，作为选择企业发展道路的主要依据，作为布局主营业务突破的主要依据，这成为与传统市场化判断相互支撑的关键力量。其次，习近平总书记强调，要打好核心技术研发攻坚战，不仅要把冲锋号吹起来，而且要把集合号吹起来。党组织建立了科学严密的组织体系，具有强大的组织动员力。混合所有制企业坚持党的领导、加强党的建设，充分发挥组织上的独特优势，最广泛凝聚不同资源优势，有助于突破国际市场中的核心技术封锁。最后，人才是知识的基本载体，是创新活动的根本动力源。党组织落实全面从严治党要求，坚持党的领导、加强党的建设，充分发挥密切联系群众的优势，坚持全心全意为人民服务的宗旨，突出以人为核心的发展理念，培育企业家精神，充分激发基层的创造活力，提升员工的改革获得感和归属感，这为知识的创造和流动提供了优质的外在环境和内在动力。
　　强导向设计监督考核。在监督纠错方面，习近平总书记强调，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。因此，“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”，是国有企业必须坚持的人才要求。同时，扎紧纪律的篱笆，营造肃纪正风环境，绝不是捆住国企领导队伍的手脚、磨灭班子成员的创新意识。大量实例证明，从严管理本身就是关心爱护，真管真严越立足于早、越立足于小，对领导人员的成长就越有好处、越有价值。在考核评价方面，要将现代化企业治理的一般性考核和国有混改企业的特殊性评价结合起来，用考核评价的指挥棒引导企业同时算好运行的经济账和战略的政治账，进一步发挥对待遇留人、感情留人、事业留人的层级支撑，使项目的合作人转化为事业的合伙人，使短期的经济目标匹配好长期的战略目标。
　　（作者单位：中国电子信息产业集团有限公司）