论文部分内容阅读
5位新任市长占15个副省级城市总数的三分之一，引起人们普遍关注，如果加上2010年上半年新任的广州方庆良、沈阳陈海波，新任市长已达53％。
2月24日下午，厦门市十三届人大六次会议举行第三次会议，以无记名投票的方式选举出刘可清为厦门市人民政府市长。刘可清今年55岁，担任漳州市委书记6年后，就此完成身份转换，成为副省级城市的行政主官。杭州市长邵占维、哈尔滨市长林铎、武汉市长唐良智、宁波市长刘奇，也在这拨人事调整中走马上任。
5位新任市长占15个副省级城市总数的1／3，引起人们普遍关注，如果加上2010年上半年新任的广州方庆良、沈阳陈海波，新任市长已达53％。
我们再观察一下副省级城市市委书记的任职情况，2011年由市长转任书记的武汉阮成发，从无锡调任南京的杨卫泽；2010年时由市长转任书记的深圳王荣、广州张广宁，加上调任的青岛李群、杭州黄坤明、宁波王辉忠，1年内新任的也有7位，占四成，也就是一年内副省级城市党政主官调整15位，占50％。若再往前理一理，2年内调整的副省级城市主官是20位，占66％。
为何密集调整
副省级城市在改革开放新时期为区域内经济社会发展都作了突出的贡献，自己也获得了长足发展，但新形势下又被赋予更重要的使命。
今年1月4日，《山东半岛蓝色经济区发展规划》被国务院批复，这是继2008年2月广西北部湾经济区发展规划后我国第11个区域发展规划。另外，国家在战略层面上还有8个综合配套改革试验区，在政策层面，有11个指导意见。区域发展，成为继改革开放初的“特区”之后，发展地方经济的重要平台、支撑和主要途径。3月14日通过的国家“十二五”规划明确提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。新一轮西部大开发，要推进成都、西安战略合作，推动成渝、关中——天水经济区发展；振兴东北，重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐等区域发展；促进中部崛起，要推进中原经济区、武汉城市圈等区域发展；支持东部率先崛起，要推进长江三角洲、珠江三角洲地区区域一体化，推进江苏沿海、浙江舟山群岛新区、海峽西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展。在这些区域经济发展中，副省级城市都是其中的中心城市，是火车头和动力源，它们发展的好坏不仅关系到自身，也影响到整个区域。它们面临得机遇，也被赋予不同于以往的更大责任，这是15个副省级城市被人们进一步关注和这轮城市主官密集调整的大背景，副省级城市的主官们，被人们寄予了莫大的期望。
从各地公布的统计数据看，成都、武汉、青岛、南京、大连、杭州、沈阳、宁波等城市GDP在2010年底均突破了5000亿元，加上已经达到万亿元的广州和接近万亿元的深圳，城市GDP5000亿俱乐部已经形成，10个副省级城市悄然入围，它们的发展进入了一个新的阶段。即使最后一名厦门，GDP也已迈过2000亿大关，增速15.1％，显示出良好的发展态势。西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示：“这些城市都处于各自区域的中心城市，在工业化、城市化过程中，规模集聚效应好，它们既有基础，也有区位条件，所以脱颖而出。”
我们也应看到，经过这么多年高速发展之后，这些城市受资源和环境等要素制约，经济发展方式面临转型，在发展中又承载了直辖市和外向程度高的沿海地级市的双重挤压，在现行政绩考核体系之下，副省级城市争先进位压力更大，在新一轮发展中面临的机遇大，同时困难也多。深圳市委书记王荣说，深圳特区30年高速发展后面临着“成长的烦恼，转型的阵痛”。南京市长季建业说：“南京的空间，我们的眼光是在600平方公里之内，还是在6600平方公里以内?现在情况是1／10的地方集聚了南京总量的大部，也就是9／10的城郊是潜力和希望所在，我们的眼光要俯视6600平方公里。”
从去年底开始，各地陆续出台了“十GG"规划，无论是经济指标还是民生工程，都体现了人们极大的信心及激情。未来5年，厦门要实现“五个翻番”；杭州人收入要每年增加11％至12％，决不让他一个杭州市民没有房住；沈阳要实现三大目标——建设国家中心城市、先进装备制造业基地，建设生态之都；南京要当中心城市，建创新城市，促金融聚集，做物流中心，城市居民6年收入翻番。这些目标和愿望的实现，需要一个稳定的党政班子连续奋斗4-5年，按我们国家的任期和任职年龄规定，这些主官们，正好要在自己任期内完成这些工作。
从这些主官的年龄看，他们中55岁左右的约20人，占2／3，他们会竭尽所能，在这个舞台上尽情施展自己的才华。一部分50岁左右的，约1／3，将会像他们的前任一样，在留下辉煌业绩之后，走向更重要的工作岗位。
主官具备哪些素质
审视这些岗位需要，了解这些主官的履历，我们发现他们最突出的特点是：
—是特别能干事。这些城市主官级别是副省部级，但与副省长、副部长的要求是不一样的。副省长是负责某几个方面，主要是协调指导，即使决策也是有主要领导把关的，副部长则偏重于某项业务，要靠专业素质对某方面进行判断。但这些城市主官不一样，他们面对的是实实在在、方方面面的具体事务，从经济发展到住房养老，到维稳和谐，必须一件件去解决、去落实。因此，有经验，能干事是对他们最基本要求。
所以，30个主官中，担任过地级市市委书记的有21人，占70％，因为地级市市委书记面临的工作环境和工作内容与他们是相近的，只不过范围、规模影响没这么大而已，可见地级市市委书记是副省级城市主官们的重要历练。季建业从扬州到南京走马上任，扬州与南京两地官员会面，扬州官员总会带点“过来人”的口吻拍南京同行的肩膀说，“老季到你们那了，要不轻松了”，季建业在扬州有句顺口溜调侃他“手一挥，赶快推；脚一跺，赶陕拆”，当季建业离开扬州时，扬州人都由衷地喊出“老季，舍不得你走”。现在，也有南京市民抱怨，到处挖地、扬尘、路堵，季建业最恳切一句话就是“请给我一点时间”。
二是视野开阔。这个群体具有高学历，有7位是从高校走出来的。青岛市委书记李群，被评价为具有“国际视野”，现年49岁，西北工业大学管理学院毕业，管理学博士，曾在美国纽海文大学攻读MPA，并在纽海文市政府任市长助理，是山东最早一批赴美国学习的年轻干部。在李群看来，青岛正经历工业化、城镇化、国际化、信息化的新一轮浪潮洗礼，处于推动经济社会全面转入科学发展的关键时期。“我们要以世界眼光和国际标准规划好今后的对外开放工作，不断解放思想，加大开放力 度，向全国和世界展示一个开放、和谐城市形象”。厦门市长刘克清认为，厦门要提升国际化现代化水平，发展高端产业，高水平建没岛外城，就必须学会跳出厦门看厦门，跳出福建审视厦门，从世界角度谋划厦门。
三是政绩良好。这些城市的举足轻重，使得这些主官们已经没有试错的机会，因此，他们都有一份比较不错的履历和过往的良好政绩，证明他们有能力领导这些超大城市。
在深圳，先任市长现任市委书记、来自江苏的王荣，担任过无锡、苏州两个市市委书记，2004年担任江苏省委常委时是江苏省最年轻的常委，苏州也是我国改革开放辉煌成就的一个典型代表。王荣甫一上任，深圳不少官员与学者都期待王荣的“苏州经验”和深圳的自主创新等改革经验能融合，助深圳产业转型飞跃。与他一样，杭州邵占维、宁波刘奇都有在改革开放重镇温州主政的经历。而武汉市长唐良智具有打造“光谷”的光荣历史。他们的政绩就是他们的名片，能很快得到同僚拥护和老百姓的追随。
四是政治成熟。这些人都有很强的政治敏感性和大局的掌控能力，具有超强平衡能力，能较好处理经济和社会发展与民生的关系，处理好发展与改革和稳定的关系，他们处事果断不武断，政治上坚定又不失方法上的权变。
他们大都从基层干起，15位市长中从基层做起的有13人，另两位也在地级市主政过。15位书记，从基层做起的有6人，从高校和机关出来的9人均在地级市工作过。长期重要岗位磨炼使他们政治上极其成熟。宁波市委书记王辉忠就具有党政系统的完备履历，农家出身，22岁成为公社干部，7年后被提拔为义乌县委副书记，1986年进团省委，1995年又外调舟山，任过市长、书记后，2003年返回杭州任省公安厅厅长，上任伊始，他就推行开门接访，能妥善处理各类社会矛盾，媒体曝光率高，能正确面对媒体，妥善应对舆情。这样的政治成熟，在当前社会矛盾凸显期十分重要。比如王荣，2009年6月在非常时刻去深圳赴任，省委组织部部长评价他：“领导经验丰富，处事沉稳，作风民主，考虑问题全面，驾驭全局能力强。”近两年的事实证明，组织上的选择是正确的。
新愿景与新作为
今年是“十二五”开局之年，这些主官都满怀信心和激情迈向新的征程，尽管他们面对具体环境和问题不同，各自的施政策略不同，但通过对他们既往的工作经验以及在新岗位上的言行分析，也能掌握一下他们大致的施政方向。
对这些城市而言，就城市发展城市的时代已经过去，带动周边发展，不但不会成为负担，更会通过优势互补为自身发展提供更为广阔的空间。他们都要按“十二五”规划在区域发展战略中找到自己的位置，突出发挥好自己的作用。大连市委书记夏德仁说：“大连不是我们的大连，是东北的大连，是东北亚的大连。”“大连作为辽宁经济带的核心，作为龙头，要扮演三个中心：国际航运中心，国际物流中心和区域性金融中心，要成为东北地区人流、物流、信息流、资金流的集散中心。”
这些城市发展经过“量的”积累后，压力和出路都体现在经济结构调整上，因此，他们推进科学发展和落实中央“以经济结构调整为主线”，特别坚定和富有成效，从他们近年工作和“十二五”规划看，对产业结构、产品结构、技术结构，展开了全方位、多层面的调整。宁波，海洋经济和港口建设成为今后5年发展的重中之重。宁波将通过港口、城市、产业的融合互动，加快推进转型发展。刘奇说：“要加快传统优势产业的技术改造，择优发展临港工业和以港航经济为龙头的现代服务业，注重二三产业协调发展，实现先进制造业和现代服务业双轮驱动。”杭州市将城市产业体系、功能体系、创新体系与社会发展体系调整作为杭州大都市建设的发展战略。西安市着力提高高新技术产业在经济中的比重。深圳市市长许勤说：“深圳经济产业的特征就是高新产业”，深圳质量将成为深圳今后发展的新理念和新标杆。
此外，“幸福”已经成为各位主官使用频率最高，相互重合度最高的词。武汉市市长唐良智称：“我们的GDP，一定是优质的GDP、绿色的GDP，也一定是幸福的GDP。”沈阳市市长陈海波坦言：“沈阳‘十二五’期间一定会大有作为，而市民的满意度和幸福感也一定会大幅提升。”西安市长陈宝根强调说：“只要老百姓安居乐业，不在乎西安排第几。”广州市委书记张广宁表达了城市主政者的最大愿景——切为了广州市民的幸福。他说：“我们有理由，也有责任让这个城市里的人们生活的更美好、更幸福。”“在后亚運会时代我们要率先加快转型升级，建设幸福广州。”
2月24日下午，厦门市十三届人大六次会议举行第三次会议，以无记名投票的方式选举出刘可清为厦门市人民政府市长。刘可清今年55岁，担任漳州市委书记6年后，就此完成身份转换，成为副省级城市的行政主官。杭州市长邵占维、哈尔滨市长林铎、武汉市长唐良智、宁波市长刘奇，也在这拨人事调整中走马上任。
5位新任市长占15个副省级城市总数的1／3，引起人们普遍关注，如果加上2010年上半年新任的广州方庆良、沈阳陈海波，新任市长已达53％。
我们再观察一下副省级城市市委书记的任职情况，2011年由市长转任书记的武汉阮成发，从无锡调任南京的杨卫泽；2010年时由市长转任书记的深圳王荣、广州张广宁，加上调任的青岛李群、杭州黄坤明、宁波王辉忠，1年内新任的也有7位，占四成，也就是一年内副省级城市党政主官调整15位，占50％。若再往前理一理，2年内调整的副省级城市主官是20位，占66％。
为何密集调整
副省级城市在改革开放新时期为区域内经济社会发展都作了突出的贡献，自己也获得了长足发展，但新形势下又被赋予更重要的使命。
今年1月4日，《山东半岛蓝色经济区发展规划》被国务院批复，这是继2008年2月广西北部湾经济区发展规划后我国第11个区域发展规划。另外，国家在战略层面上还有8个综合配套改革试验区，在政策层面，有11个指导意见。区域发展，成为继改革开放初的“特区”之后，发展地方经济的重要平台、支撑和主要途径。3月14日通过的国家“十二五”规划明确提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。新一轮西部大开发，要推进成都、西安战略合作，推动成渝、关中——天水经济区发展；振兴东北，重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐等区域发展；促进中部崛起，要推进中原经济区、武汉城市圈等区域发展；支持东部率先崛起，要推进长江三角洲、珠江三角洲地区区域一体化，推进江苏沿海、浙江舟山群岛新区、海峽西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展。在这些区域经济发展中，副省级城市都是其中的中心城市，是火车头和动力源，它们发展的好坏不仅关系到自身，也影响到整个区域。它们面临得机遇，也被赋予不同于以往的更大责任，这是15个副省级城市被人们进一步关注和这轮城市主官密集调整的大背景，副省级城市的主官们，被人们寄予了莫大的期望。
从各地公布的统计数据看，成都、武汉、青岛、南京、大连、杭州、沈阳、宁波等城市GDP在2010年底均突破了5000亿元，加上已经达到万亿元的广州和接近万亿元的深圳，城市GDP5000亿俱乐部已经形成，10个副省级城市悄然入围，它们的发展进入了一个新的阶段。即使最后一名厦门，GDP也已迈过2000亿大关，增速15.1％，显示出良好的发展态势。西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示：“这些城市都处于各自区域的中心城市，在工业化、城市化过程中，规模集聚效应好，它们既有基础，也有区位条件，所以脱颖而出。”
我们也应看到，经过这么多年高速发展之后，这些城市受资源和环境等要素制约，经济发展方式面临转型，在发展中又承载了直辖市和外向程度高的沿海地级市的双重挤压，在现行政绩考核体系之下，副省级城市争先进位压力更大，在新一轮发展中面临的机遇大，同时困难也多。深圳市委书记王荣说，深圳特区30年高速发展后面临着“成长的烦恼，转型的阵痛”。南京市长季建业说：“南京的空间，我们的眼光是在600平方公里之内，还是在6600平方公里以内?现在情况是1／10的地方集聚了南京总量的大部，也就是9／10的城郊是潜力和希望所在，我们的眼光要俯视6600平方公里。”
从去年底开始，各地陆续出台了“十GG"规划，无论是经济指标还是民生工程，都体现了人们极大的信心及激情。未来5年，厦门要实现“五个翻番”；杭州人收入要每年增加11％至12％，决不让他一个杭州市民没有房住；沈阳要实现三大目标——建设国家中心城市、先进装备制造业基地，建设生态之都；南京要当中心城市，建创新城市，促金融聚集，做物流中心，城市居民6年收入翻番。这些目标和愿望的实现，需要一个稳定的党政班子连续奋斗4-5年，按我们国家的任期和任职年龄规定，这些主官们，正好要在自己任期内完成这些工作。
从这些主官的年龄看，他们中55岁左右的约20人，占2／3，他们会竭尽所能，在这个舞台上尽情施展自己的才华。一部分50岁左右的，约1／3，将会像他们的前任一样，在留下辉煌业绩之后，走向更重要的工作岗位。
主官具备哪些素质
审视这些岗位需要，了解这些主官的履历，我们发现他们最突出的特点是：
—是特别能干事。这些城市主官级别是副省部级，但与副省长、副部长的要求是不一样的。副省长是负责某几个方面，主要是协调指导，即使决策也是有主要领导把关的，副部长则偏重于某项业务，要靠专业素质对某方面进行判断。但这些城市主官不一样，他们面对的是实实在在、方方面面的具体事务，从经济发展到住房养老，到维稳和谐，必须一件件去解决、去落实。因此，有经验，能干事是对他们最基本要求。
所以，30个主官中，担任过地级市市委书记的有21人，占70％，因为地级市市委书记面临的工作环境和工作内容与他们是相近的，只不过范围、规模影响没这么大而已，可见地级市市委书记是副省级城市主官们的重要历练。季建业从扬州到南京走马上任，扬州与南京两地官员会面，扬州官员总会带点“过来人”的口吻拍南京同行的肩膀说，“老季到你们那了，要不轻松了”，季建业在扬州有句顺口溜调侃他“手一挥，赶快推；脚一跺，赶陕拆”，当季建业离开扬州时，扬州人都由衷地喊出“老季，舍不得你走”。现在，也有南京市民抱怨，到处挖地、扬尘、路堵，季建业最恳切一句话就是“请给我一点时间”。
二是视野开阔。这个群体具有高学历，有7位是从高校走出来的。青岛市委书记李群，被评价为具有“国际视野”，现年49岁，西北工业大学管理学院毕业，管理学博士，曾在美国纽海文大学攻读MPA，并在纽海文市政府任市长助理，是山东最早一批赴美国学习的年轻干部。在李群看来，青岛正经历工业化、城镇化、国际化、信息化的新一轮浪潮洗礼，处于推动经济社会全面转入科学发展的关键时期。“我们要以世界眼光和国际标准规划好今后的对外开放工作，不断解放思想，加大开放力 度，向全国和世界展示一个开放、和谐城市形象”。厦门市长刘克清认为，厦门要提升国际化现代化水平，发展高端产业，高水平建没岛外城，就必须学会跳出厦门看厦门，跳出福建审视厦门，从世界角度谋划厦门。
三是政绩良好。这些城市的举足轻重，使得这些主官们已经没有试错的机会，因此，他们都有一份比较不错的履历和过往的良好政绩，证明他们有能力领导这些超大城市。
在深圳，先任市长现任市委书记、来自江苏的王荣，担任过无锡、苏州两个市市委书记，2004年担任江苏省委常委时是江苏省最年轻的常委，苏州也是我国改革开放辉煌成就的一个典型代表。王荣甫一上任，深圳不少官员与学者都期待王荣的“苏州经验”和深圳的自主创新等改革经验能融合，助深圳产业转型飞跃。与他一样，杭州邵占维、宁波刘奇都有在改革开放重镇温州主政的经历。而武汉市长唐良智具有打造“光谷”的光荣历史。他们的政绩就是他们的名片，能很快得到同僚拥护和老百姓的追随。
四是政治成熟。这些人都有很强的政治敏感性和大局的掌控能力，具有超强平衡能力，能较好处理经济和社会发展与民生的关系，处理好发展与改革和稳定的关系，他们处事果断不武断，政治上坚定又不失方法上的权变。
他们大都从基层干起，15位市长中从基层做起的有13人，另两位也在地级市主政过。15位书记，从基层做起的有6人，从高校和机关出来的9人均在地级市工作过。长期重要岗位磨炼使他们政治上极其成熟。宁波市委书记王辉忠就具有党政系统的完备履历，农家出身，22岁成为公社干部，7年后被提拔为义乌县委副书记，1986年进团省委，1995年又外调舟山，任过市长、书记后，2003年返回杭州任省公安厅厅长，上任伊始，他就推行开门接访，能妥善处理各类社会矛盾，媒体曝光率高，能正确面对媒体，妥善应对舆情。这样的政治成熟，在当前社会矛盾凸显期十分重要。比如王荣，2009年6月在非常时刻去深圳赴任，省委组织部部长评价他：“领导经验丰富，处事沉稳，作风民主，考虑问题全面，驾驭全局能力强。”近两年的事实证明，组织上的选择是正确的。
新愿景与新作为
今年是“十二五”开局之年，这些主官都满怀信心和激情迈向新的征程，尽管他们面对具体环境和问题不同，各自的施政策略不同，但通过对他们既往的工作经验以及在新岗位上的言行分析，也能掌握一下他们大致的施政方向。
对这些城市而言，就城市发展城市的时代已经过去，带动周边发展，不但不会成为负担，更会通过优势互补为自身发展提供更为广阔的空间。他们都要按“十二五”规划在区域发展战略中找到自己的位置，突出发挥好自己的作用。大连市委书记夏德仁说：“大连不是我们的大连，是东北的大连，是东北亚的大连。”“大连作为辽宁经济带的核心，作为龙头，要扮演三个中心：国际航运中心，国际物流中心和区域性金融中心，要成为东北地区人流、物流、信息流、资金流的集散中心。”
这些城市发展经过“量的”积累后，压力和出路都体现在经济结构调整上，因此，他们推进科学发展和落实中央“以经济结构调整为主线”，特别坚定和富有成效，从他们近年工作和“十二五”规划看，对产业结构、产品结构、技术结构，展开了全方位、多层面的调整。宁波，海洋经济和港口建设成为今后5年发展的重中之重。宁波将通过港口、城市、产业的融合互动，加快推进转型发展。刘奇说：“要加快传统优势产业的技术改造，择优发展临港工业和以港航经济为龙头的现代服务业，注重二三产业协调发展，实现先进制造业和现代服务业双轮驱动。”杭州市将城市产业体系、功能体系、创新体系与社会发展体系调整作为杭州大都市建设的发展战略。西安市着力提高高新技术产业在经济中的比重。深圳市市长许勤说：“深圳经济产业的特征就是高新产业”，深圳质量将成为深圳今后发展的新理念和新标杆。
此外，“幸福”已经成为各位主官使用频率最高，相互重合度最高的词。武汉市市长唐良智称：“我们的GDP，一定是优质的GDP、绿色的GDP，也一定是幸福的GDP。”沈阳市市长陈海波坦言：“沈阳‘十二五’期间一定会大有作为，而市民的满意度和幸福感也一定会大幅提升。”西安市长陈宝根强调说：“只要老百姓安居乐业，不在乎西安排第几。”广州市委书记张广宁表达了城市主政者的最大愿景——切为了广州市民的幸福。他说：“我们有理由，也有责任让这个城市里的人们生活的更美好、更幸福。”“在后亚運会时代我们要率先加快转型升级，建设幸福广州。”