摘 要：现如今，国家提倡从严治党和反腐倡廉工作的执行。行政事业单位作为我国的门面单位，更应该首当其冲，做好表率作用。为此，行政事业单位的内部控制工作就显得尤为重要。更甚者，如今国民生活物质水平得到显著提高，伴随着的，是其对各方面生活服务质量的也相应地提高。这也更加要求我国行政事业单位对其内部控制管理要更深入切实。因此，本文针对我国行政事业单位内部控制中所存在的会计基础工作不规范、财务管理人员素质不高、高层管理人员内控意识不足和工作基础薄弱、资产管理不严及预算管理体系不完善等五个方面的全面分析，提出了笔者树立内控意识，强化会计基础工作；健全预算管理体系，完善内控制度；营造优良环境，促進员工素质；加强外部监督，严管内部审核；提高内控效力，保障信息披露的五点思考和建议。
　　关键词：行政事业单位；内部控制体系；构建
　　引言
　　行政事业单位与一般单位不同，在其被冠以“行政”二字时，就代表着其一言一行都彰显着国家和政府的公共服务态度、意识和能力水平。在信息化时代的今天，经济水平的飞速发展下，国民的维权意识也在不断提高，人们越来越注重一个企业，尤其一个政务部门的基础服务工作是否能够为大众所赞许和信任。“反腐倡廉”工作改革的号召下，更是逐步将行政事业单位“为人民服务”的工作方针进一步推向更好的未来。“办好事、办实事”，“急人民所急、想人民所想”也更加受到人们的追求和更加成为行政事业单位的工作准则。以上种种，无不向行政事业单位传递出一种做好内部控制工作的急切信号。唯有如此，才能在提高自身管理水平的基础上，以便向外延伸出去，提高行政事业单位的服务水平，这样，行政事业单位才能更好地为国家所容纳，被国民所接受，然后，长长久久、更好、更快、更有价值和意义地发展下去。
　　一、国内行政事业单位内部控制中所存在的问题
　　（一）会计基础工作不规范
　　即便是现在，也有许多行政事业单位的财务和会计人员并非科班出身。然而，会计基础工作又关乎着行政事业单位财务管理工作的时效性和可靠性，是行政事业单位管理工作中的基础部分，也是重要组成。非专业的财务和管理人员就职与其能力不符的岗位，很容易造成会计科目不合理、记账凭证不规范的此类基础性问题。除此之外，一些行政事业单位因其财务人员的不专业性，还会引发原始凭证不全不实、填写会计凭证的不规范和物资采购的管理不严和岗位的划分不严等细节性的会计基础工作问题。
　　（二）财务管理人员素质不高
　　财务管理人员的素质与其专业能力是大有关联的，其专业性越强，越能就任其所从事的财务管理和会计基础工作，当然，其工作素质也就越能得到保证。我国《会计法》明文规定，从事会计相关工作的人员，必须持有会计从业资格证书，且作为会计机构领导管理层人员的，还需要具备一定年限的会计从业经验及会计师以上的技术职务资格。而且，财务人员素质直接影响着行政事业单位执行内部控制中财务控制的质量。但是，有些行政事业单位的财务管理人员却不具备以上要求资历，反而是由办公室选取上来的人员兼任，这不仅给许多财物管理工作埋下隐患，更是不利于行政事业单位内部控制工作的实施。
　　（三）高层管理人员内控意识不足和工作基础薄弱
　　行政事业单位的高层管理人员的一言一行皆代表着该单位的行动指向和人力投放。所以，要想行政事业单位的内部控制工作能够完全落实，并长久地执行下去，离不开高层领导的带领和坚持。且由于我国的行政事业单位内控意识产生较晚且不全面，导致的直接结果就是该项工作的基础本身就比较薄弱，也并未创造出太多的成功先例和可借鉴的经验以供参考。
　　（四）资产管理不严
　　公共性和外部性成为行政事业单位的两大特性，在国家权力相扶持下，国内的行政事业单位实行的是计划经济体制。这样一来，一方面，单位内部财产属于公有制，产权不清、管理不严，难免出现财产责任难以划分或者责任不明的情况，引发单位财产浪费且来去无迹可寻的现象；另一方面，一些行政事业单位缺乏财产清点制度，没能定期定量的清查单位所属财产，造成资产台账和实际财产拥有长期不符的现象。
　　（五）预算管理体系不完善
　　预算管理关乎着行政事业单位的财政支出工作，是行政事业单位内部控制中的一大基本管控工作，且其重要性不言而喻。行政事业单位在此项工作上实施内部控制的目的就是为了单位人员能够建立健全预算管理体系，以便其能够完善预算编制程序，今儿促进监督管理工作的制度化进程。遗憾地是，目前国内尚未有健全的内部控制的相关法律法规，致使一些行政事业单位铤而走险，在预算管理体系编制不完善的情况下，就追求短期利益，使其资金、项目、时间和指标等重要参考严重缺乏科学性和合理性。
　　二、完善行政单位内部控制的思考和建议
　　（一）树立内控意识，强化会计基础工作
　　行政事业单位要汲取前期经验，加强内控意识的树立和逐步推广、完善工作，做到单位内上至领导、下达基层工作人员都要有一种内部控制的意识。当然，还要定期组织培训，来帮助相关人员学习和运用内部控制工作的标准和能力培养。同时，对于那些不能胜任工作的会计人员，不能培训就任的就直接解聘或者调换到合适的岗位上去，重新选聘专业的财务管理人员和会计工作者加盟到会计基础工作中来，以确保会计基础工作的科学性和真实性。
　　（二）健全预算管理体系，完善内控制度
　　既然，预算管理对行政事业单位的内部控制和财务管理均有着不可小觑的作用。那么，建立健全预算管理体系工作则志在必行。行政事业单位要将有能力、有素质的、经验丰富且专业的财务人员用在这一块工作上。督促其结合单位内实情，合理规划出一套切实有效的预算管理体系，以帮助预算编制体系的完善和实施。预算编制体系要反复研讨、重点突出，且要将预算编制、审定、执行、监督、分析、调整和考核等七个方面的具体实施细则考虑进去，这样，才能充分发挥预算编制体系对行政事业单位的重要约束功能。 　　（三）营造优良环境，促进员工素质
　　良好的内控环境和优良的员工素质是行政事业单位内部控制工作有效、高速发展的重要前提。为此，单位负责人和领导人要不惜重大代价，在内控工作大力推广前，一方面，加强管理人员和财务会计人员的工作責任和素质进行全盘清查和培训，以此来将参次不齐的员工素质归总到对行政事业单位内部控制管理有益的一个基本水平上来。另一方面，打造正义、公正之风，鼓励单位从业人员积极监督、敢于检举不良、不实的财务信息、会计信息造假行为，并对检举人进行表彰，对被检举人核实后按相关条例加以处罚。借此高标准、严要求的推进措施来保障事业单位内部控制工作的顺畅推行。
　　（四）加强外部监督，严管内部审核
　　会计信息作为行政事业单位对内、对外都有着信息参考价值和评估作用的基本资料，行政事业单位必须要对其科学性和真实性高标准、严要求，为此。行政事业单位可以依据会计法、会计制度和准则及相关国家法律，并结合自身单位的实际会计工作，制定和不断完善会计岗位问责制的财务制度。同时，行政事业单位还可以借会计处理和业务信息来互相制衡和监督，从侧面分析和探查会计信息的真实性和完整性。
　　三、结语
　　内部控制是当下经济条件和国家政策要求中，所顺势而行的一种行政事业单位对内部管理的切实有效的重要财务经济手段；当然，也是一种行政事业单位适应社会的发展的切实需要；更为重要的是，这是一种快速、彻底地帮助行政事业单位进行深化体制改革的行之有效的措施。所以，在行政事业单位未来的内部管理中，内部控制还是一项任重而道远的措施，需要不断地实施、改进下去。
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　　作者简介：
　　智巧珍，察右中旗科布尔镇人民政府。