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建立社会主义市场经济体制，对于自然经济根深蒂固、计划经济传统观念严重的落后地区来说，既是一次良好的发展机遇，更有可能是再次落伍的严重挑战。因此，落后地区在向市场经济转轨的过程中，政府的职能在经济市场化过程中迅速转变，变落实计划为生产与市场服务，必须从市场建设市场体系，理性调控机制社会化服务体系，监督工作和人才培养六个主手，使落后地区经济进入良好性循环轨道。