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在基础设施领域，无论是建设，还是运营，越来越多的地方政府采取了以合约的形式代替原有的管理模式，尤其是2000年以后。各种特许经营方式被广泛采用，约定收费期和收费标准。基础设施产业的特性，如投资大、投资回收期长等，使其在基础设施产业的建设和运营过程中，政府承诺的可置信问题。或政府政策的动态一致性问题显得尤为突出。