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作者简介：张传军（1979- ），男，博士，贵州省教育科学院副教授，研究方向：数学自动化推理，教育学。
汪 际（1962- ），女，贵州省教育科学院副院长，中学地理特级教师。
刘军明（1972— ），男，硕士，贵州省教育科学院助理研究员，研究方向：教育学。
摘要：贵州省普通高中学费偏低，教育经费来源有限，生均公用经费不足，在发展过程中面临诸多困难。普通高中教育事业的发展要靠各级政府部门、教育行政部门、社会家长的共同重视和支持。建立财政分担机制，加大资金投入和政策倾斜，保障办学条件和质量，是我省普通高中教育事业又快又好的发展的保障。
关键词：普通高中；学费；生均事业性经费支出
中图分类号：G40文献标志码：A文章编号：2095-9214（2015）09-0282-02
《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要》提出全省高中阶段毛入学率2015年要实现85%的目标，2014年达到78%，据笔者调查显示，当前我省普通高中教育还面临财政对普高投入严重不足，学费偏低，举债办学现象普遍；学校招生数逐年递增，学校规模有扩大化趋势，给管理带来困难；新课改推进不如预想，各地各校教学质量差距较大等等问题和困境，因此发展我省高中阶段教育任重道远。现根据我省普通高中学费现状情况作调查分析，仅供参考和思考。
1.全国与我省普通高中发展的基本情况比较
1.1 2008年以来，全国普通高中招生增长率处于低增长或负增长状态，而我省普通高中进入快速发展时期，招生数、在校生数远高于全国、东部、中部、西部的增长水平，2010年后基本处于全国31个省（市、自治区）的第一或第二位置。
1.2 目前我省普通高中大多数学校学费基本上仍然在执行1999年贵阳市两城区每生每学期650元，其它8个市（州）所在地和贵阳三郊区每生每学期500元，县、市（含乡镇高中）每生每学期380元的标准。与全国其他省（区）相比，我省普通高中的学费偏低，远低于东部发达省（区），且也比邻近省（区）偏低，处于全国较低水平。
1.3 全国公共财政预算教育拨款在普通高中教育经费来源中的比例逐步增加，非国家财政性教育经费投入比例逐步减少。我省普通高中学校的收入主要来自财政拨款、专项拨款、学费等渠道。而我省普通高中各类经费来源中，学费、书本费都属于代偿费用；省教育厅、市教育局的拨款属于专项拨款（很多学校没有），地方财政的拨款主要是给教师发工资，省（市）级示范性高中有一些择校费，很少一部分学校有一些门面租金及场租费，提供学校发展的其他经费几乎没有或很少。
1.4 我省普通高中生均事业性经费支出逐年增长，但低于全国、东部、中部、西部平均水平，基本处于全国的挂末位置。同样我省普通高中生均教育培养成本偏低，处于全国挂末位置。
综上所述，由于我省普通高中教育经费来源不多，生均教育事业性经费较少，生均公共财政预算公用经费偏低，生均公用经费不足，教育成本偏低等情况，我省普通高中教育在发展过程中面临着诸多困难。
2.贵州省普通高中发展因资金不足而面临的困难
笔者对贵阳市、遵义市和黔东南州三个地区的普通高中进行了普查，并对省内不同类别和不同地区的30余所普通高中学校做了重点抽样调查和分析。对我省普通高中发展过程中，特别是因资金不足而引发的困难，有如下初步认识：
2.1 政府投入不足，导致学校负债过重
长期以来，我省普通高中在基础建设和改善办学条件上，国家、省安排的项目较少，但随着普通高中的快速发展和教育改革的大力推进，学校办学规模不断扩大，办学要求不断提高，资金投入的缺口不断加大，导致学校负债过重。
2.2 在推进省级示范性高中评估的过程中，有的学校负债创办
省级示范性高中评估制度的实施，本身是为了推进我省普通高中的发展，十多年来的实践也充分证明，这项制度的确有效、快速的促进了我省普通高中的发展。但是很多市（县）政府没有专项经费投入，学校为了创建省级或者市级示范性高中，达到示范性高中的要求，（采用了用明天的资金办今天的事）从银行贷了很多款，负债严重。
2.3 一些项目建设要求配套资金，有的学校负债建设
一些支持高中发展的项目建设，要求（当地政府和学校）要有配套资金，如一些基建项目只承担主体工程，其前期和后期的相关费用要由学校自筹，由此也导致学校负债，且一些所收学费还要用于偿还银行利息和部分债务。严重制约了学校发展。
2.4 学校学费用于非正常支出现象，影响学校的正常运转，教师培训滞后
根据国家《普通高级中学收费管理暂行办法》规定，学费应用于公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出，不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。但由于学校经费压力较大，各项开支幅度增加，因此学校每年要从学费总收入中拿出一定比例用于在岗教师的目标奖及离退休人员的生活补贴等非正常办学费用，这在一定程度上影响了有限的办学经费的正常使用。
由于教育经费不足，教师培训滞后严重制约了教师的观念更新和专业化发展，直接影响了教学质量的提高。
3.贵州省普通高中发展因资金不足而带来的思考
3.1 非义务教育阶段教育成本分担机制的建立问题
根据国家相关规定，逐步建立符合市场经济和公共财政体制的成本分担机制。生均公用经费分担的基本思路是：
（1） 地方政府和学生家长共同承担；
（2） 中央政府、地方政府和学生家长共同承担；
（3） 中央政府和学生家长共同承担。
3.2 政府的主体责任问题
政府在普通高中发展过程中应承担办学主体责任。建国以来，政府对普通高中建设的资金投入一直没有很大的突破，责任缺失导致办学投入严重不足，因此加快制定《普通高中教育法》，明确政府办学责任；建立普通高中的分类评估标准，促进高中教育的多样化发展；深入推进普通高中新课程实验，凝练普通高中内涵与特色；推进高考制度改革，探索分类考试、多元录取的合理机制；优化教育资源配置，推进高中教育均衡发展。 3.3 保障基本办学条件的问题
新时期教育发展对普通高中提出了许多新的要求，如实验类课程设备实施、技术类课程设备实施、学科功能教室、运动场地等等，由于教育经费不足，带来了因为办学条件资源性不足的问题，还有师资配备、师资培训、校园文化、校园管理等等相关问题，无法满足教育教学发展的需要，制约了学校的发展。
我省专任教师整体配置水平较低，生师比一直偏高，特别是2010年后，因普通高中的快速发展，我省的生师比一直排名在全国第一、第二位置，教师的工作负担远高于其他省份，本科及以上学历教师比例虽然没有处于挂末位置，但基本处于全国31个省（市、自治区）较低水平。
我省普通高中生均校舍建筑面积、生均教学仪器设备值一直排名靠后，特别是2010年以来，一直处于挂末位置。2009年前，我省生均图书册数排名较为靠前，2009年后，生均图书册数排名迅速下滑。
4.结论
我省的普通高中学费的上调是必要的，但鉴于我省学费占生均公用经费的比例偏高，政府应加大预算内生均公用经费的投入力度，建议生均预算公用经费拨付标准参照西部平均水平。
普通高中教育事业的发展要靠各级政府部门、教育行政部门、社会家长的共同重视和支持，建立财政分担机制，加大资金投入和政策倾斜，保证办学条件和质量，使普通高中教育事业的又快又好的发展。
（作者单位：贵州省教育科学院）
基金项目：贵州省教育科学规划重点项目（2013A068）；2014年贵州省教育改革发展研究十大课题（2014ZD005）；2014年度贵州省省级本科教学工程建设项目：黔教高发〔2014〕378号。
参考文献：
[1]教育部发展规划司.2008年全国教育事业发展简明统计分析[M].北京，内部发行，2008.
[2]教育部发展规划司.2010年全国教育事业发展简明统计分析[M].北京，内部发行，2010.
[3]教育部发展规划司.2012年全国教育事业发展简明统计分析[M].北京，内部发行，2012.
[4]教育部财务司，上海市教科院智力开发研究所.中国教育经费年度发展报告2005-2010[M].北京，人民教育出版社，2013.
[5]教育部财务司，国家统计局社会科技和文化产业统计司.2011中国教育经费统计年鉴[M].北京，中国统计出版社，2012.
[6]教育部财务司，国家统计局社会科技和文化产业统计司.2012中国教育经费统计年鉴[M].北京，中国统计出版社，2013
[7]中华人民共和国国家统计局， 2014.[2014-01-15].http：// http：//data.stats.gov.cn/index.
汪 际（1962- ），女，贵州省教育科学院副院长，中学地理特级教师。
刘军明（1972— ），男，硕士，贵州省教育科学院助理研究员，研究方向：教育学。
摘要：贵州省普通高中学费偏低，教育经费来源有限，生均公用经费不足，在发展过程中面临诸多困难。普通高中教育事业的发展要靠各级政府部门、教育行政部门、社会家长的共同重视和支持。建立财政分担机制，加大资金投入和政策倾斜，保障办学条件和质量，是我省普通高中教育事业又快又好的发展的保障。
关键词：普通高中；学费；生均事业性经费支出
中图分类号：G40文献标志码：A文章编号：2095-9214（2015）09-0282-02
《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要》提出全省高中阶段毛入学率2015年要实现85%的目标，2014年达到78%，据笔者调查显示，当前我省普通高中教育还面临财政对普高投入严重不足，学费偏低，举债办学现象普遍；学校招生数逐年递增，学校规模有扩大化趋势，给管理带来困难；新课改推进不如预想，各地各校教学质量差距较大等等问题和困境，因此发展我省高中阶段教育任重道远。现根据我省普通高中学费现状情况作调查分析，仅供参考和思考。
1.全国与我省普通高中发展的基本情况比较
1.1 2008年以来，全国普通高中招生增长率处于低增长或负增长状态，而我省普通高中进入快速发展时期，招生数、在校生数远高于全国、东部、中部、西部的增长水平，2010年后基本处于全国31个省（市、自治区）的第一或第二位置。
1.2 目前我省普通高中大多数学校学费基本上仍然在执行1999年贵阳市两城区每生每学期650元，其它8个市（州）所在地和贵阳三郊区每生每学期500元，县、市（含乡镇高中）每生每学期380元的标准。与全国其他省（区）相比，我省普通高中的学费偏低，远低于东部发达省（区），且也比邻近省（区）偏低，处于全国较低水平。
1.3 全国公共财政预算教育拨款在普通高中教育经费来源中的比例逐步增加，非国家财政性教育经费投入比例逐步减少。我省普通高中学校的收入主要来自财政拨款、专项拨款、学费等渠道。而我省普通高中各类经费来源中，学费、书本费都属于代偿费用；省教育厅、市教育局的拨款属于专项拨款（很多学校没有），地方财政的拨款主要是给教师发工资，省（市）级示范性高中有一些择校费，很少一部分学校有一些门面租金及场租费，提供学校发展的其他经费几乎没有或很少。
1.4 我省普通高中生均事业性经费支出逐年增长，但低于全国、东部、中部、西部平均水平，基本处于全国的挂末位置。同样我省普通高中生均教育培养成本偏低，处于全国挂末位置。
综上所述，由于我省普通高中教育经费来源不多，生均教育事业性经费较少，生均公共财政预算公用经费偏低，生均公用经费不足，教育成本偏低等情况，我省普通高中教育在发展过程中面临着诸多困难。
2.贵州省普通高中发展因资金不足而面临的困难
笔者对贵阳市、遵义市和黔东南州三个地区的普通高中进行了普查，并对省内不同类别和不同地区的30余所普通高中学校做了重点抽样调查和分析。对我省普通高中发展过程中，特别是因资金不足而引发的困难，有如下初步认识：
2.1 政府投入不足，导致学校负债过重
长期以来，我省普通高中在基础建设和改善办学条件上，国家、省安排的项目较少，但随着普通高中的快速发展和教育改革的大力推进，学校办学规模不断扩大，办学要求不断提高，资金投入的缺口不断加大，导致学校负债过重。
2.2 在推进省级示范性高中评估的过程中，有的学校负债创办
省级示范性高中评估制度的实施，本身是为了推进我省普通高中的发展，十多年来的实践也充分证明，这项制度的确有效、快速的促进了我省普通高中的发展。但是很多市（县）政府没有专项经费投入，学校为了创建省级或者市级示范性高中，达到示范性高中的要求，（采用了用明天的资金办今天的事）从银行贷了很多款，负债严重。
2.3 一些项目建设要求配套资金，有的学校负债建设
一些支持高中发展的项目建设，要求（当地政府和学校）要有配套资金，如一些基建项目只承担主体工程，其前期和后期的相关费用要由学校自筹，由此也导致学校负债，且一些所收学费还要用于偿还银行利息和部分债务。严重制约了学校发展。
2.4 学校学费用于非正常支出现象，影响学校的正常运转，教师培训滞后
根据国家《普通高级中学收费管理暂行办法》规定，学费应用于公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出，不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。但由于学校经费压力较大，各项开支幅度增加，因此学校每年要从学费总收入中拿出一定比例用于在岗教师的目标奖及离退休人员的生活补贴等非正常办学费用，这在一定程度上影响了有限的办学经费的正常使用。
由于教育经费不足，教师培训滞后严重制约了教师的观念更新和专业化发展，直接影响了教学质量的提高。
3.贵州省普通高中发展因资金不足而带来的思考
3.1 非义务教育阶段教育成本分担机制的建立问题
根据国家相关规定，逐步建立符合市场经济和公共财政体制的成本分担机制。生均公用经费分担的基本思路是：
（1） 地方政府和学生家长共同承担；
（2） 中央政府、地方政府和学生家长共同承担；
（3） 中央政府和学生家长共同承担。
3.2 政府的主体责任问题
政府在普通高中发展过程中应承担办学主体责任。建国以来，政府对普通高中建设的资金投入一直没有很大的突破，责任缺失导致办学投入严重不足，因此加快制定《普通高中教育法》，明确政府办学责任；建立普通高中的分类评估标准，促进高中教育的多样化发展；深入推进普通高中新课程实验，凝练普通高中内涵与特色；推进高考制度改革，探索分类考试、多元录取的合理机制；优化教育资源配置，推进高中教育均衡发展。 3.3 保障基本办学条件的问题
新时期教育发展对普通高中提出了许多新的要求，如实验类课程设备实施、技术类课程设备实施、学科功能教室、运动场地等等，由于教育经费不足，带来了因为办学条件资源性不足的问题，还有师资配备、师资培训、校园文化、校园管理等等相关问题，无法满足教育教学发展的需要，制约了学校的发展。
我省专任教师整体配置水平较低，生师比一直偏高，特别是2010年后，因普通高中的快速发展，我省的生师比一直排名在全国第一、第二位置，教师的工作负担远高于其他省份，本科及以上学历教师比例虽然没有处于挂末位置，但基本处于全国31个省（市、自治区）较低水平。
我省普通高中生均校舍建筑面积、生均教学仪器设备值一直排名靠后，特别是2010年以来，一直处于挂末位置。2009年前，我省生均图书册数排名较为靠前，2009年后，生均图书册数排名迅速下滑。
4.结论
我省的普通高中学费的上调是必要的，但鉴于我省学费占生均公用经费的比例偏高，政府应加大预算内生均公用经费的投入力度，建议生均预算公用经费拨付标准参照西部平均水平。
普通高中教育事业的发展要靠各级政府部门、教育行政部门、社会家长的共同重视和支持，建立财政分担机制，加大资金投入和政策倾斜，保证办学条件和质量，使普通高中教育事业的又快又好的发展。
（作者单位：贵州省教育科学院）
基金项目：贵州省教育科学规划重点项目（2013A068）；2014年贵州省教育改革发展研究十大课题（2014ZD005）；2014年度贵州省省级本科教学工程建设项目：黔教高发〔2014〕378号。
参考文献：
[1]教育部发展规划司.2008年全国教育事业发展简明统计分析[M].北京，内部发行，2008.
[2]教育部发展规划司.2010年全国教育事业发展简明统计分析[M].北京，内部发行，2010.
[3]教育部发展规划司.2012年全国教育事业发展简明统计分析[M].北京，内部发行，2012.
[4]教育部财务司，上海市教科院智力开发研究所.中国教育经费年度发展报告2005-2010[M].北京，人民教育出版社，2013.
[5]教育部财务司，国家统计局社会科技和文化产业统计司.2011中国教育经费统计年鉴[M].北京，中国统计出版社，2012.
[6]教育部财务司，国家统计局社会科技和文化产业统计司.2012中国教育经费统计年鉴[M].北京，中国统计出版社，2013
[7]中华人民共和国国家统计局， 2014.[2014-01-15].http：// http：//data.stats.gov.cn/index.