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摘要：工程施工中的签证管理是控制工程造价、保证施工质量进度的重要环节，对于提高投资方的工程效益具有重要意义。目前我国工程施工中工程签证管理普遍存在各方面问题，需要工程建设管理各个环节将控制措施落到实处，努力提高项目管理管控水平。
关键词：造价审计 工程现场签证 管理
中圖分类号：F239文献标识码： A
工程签证是指建设单位与承包单位在履行合同过程中发生工程变更、索赔等事件涉及合同价款的调整，按合同协议的约定双方达成一致处理意见的补充协议行为，包括设计变更、现场变更、索赔等形式，是对已订合同的一种弥补或动态调整，有其存在的必要性。
一、造价审计中有关工程签证的问题
1、现场工程签证的合理性。由于施工安排不当造成的返工、修补等损失不应计人工程签证中。如：某工程在土方开挖后遇连续雨天，造成开挖出的新土层被雨水泡烂得继续挖土，由此导致挖方量增加是不应该签证的。对于一些小型工程，参建各方的管理不够严密，合同条约往往被忽视。如：某工程合同中约定延期一天罚款500元，这应当引起甲乙双方的重视，工期紧张的情况下应加强管理，而不是通过签证来解决。
2、现场工程签证的合法性。现场签证要符合现行的法律法规,符合建筑工程实施合同的规定,这体现了现场工程签证的合法性。某工程在进行竣工结算时, 有一份现场签证这样记载:原设计屋面保温为挤塑板, 后来经过建设方、施工方和监理三方面决定采用保温砂浆。这份现场签证是对原设计采用材料的变更, 但未附设计院的设计变更单。因为保温砂浆比挤塑板便宜,工程签证事实上没有使工程造价增加, 也没有引起功能的变化,但这关系着工程签证的合法性。
3、现场签证的准确性。签证中数字计量准确、文字表达清楚是签证准确性的表现。有这样一个例子:某道路工程进行河塘填筑, 河面的实际宽度为15米, 经签证后却变为44米,审计人员通过现场取证,确定此项核减造价89.11万元。这是由于建设单位的工程人员及其个别监理不负责任造成的签证失准的情况。
4、现场签证的时间性。工程造价需要遵循时间价值理论原则, 作为竣工结算的工程造价也必须具有时间性。但是实际中却有许多集中签证和审计时提出来才补办签证的情况。有项工程合同工期为150天,而实际上用了300天才完成, 按照合同上关于延期罚款的规定, 需要每延期一天罚款3000元。施工单位没有及时办理签证,而是在审计提出后才报告给建筑方,这严重违背了现场签证的时间性。
二、工程签证的审计方法
工程签证造价审计具体操作方法有许多, 归纳起来不外乎程序性审核和实质性审核二大类。
1、程序性审核。所谓程序性审核就是从签证程序的合法、合规性角度来检验签证的真实性。首先签证是业主与承包商之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整, 相当于是一份补充合同。因而在形式上应该是双方法人签章齐全真实。审核时复印件应与原件核对, 签证的印章与投标书中的印章相比对, 以保证签证形式合法、内容翔实合理。其次是签证内容要和工程合同相比较。调查是否存在超越合同范围的签证; 签证人是否有权签证; 签证的程序和必要手续是否完备; 签证的内容是否清楚、字迹是否有涂改等。在工程造价审计过程中, 发现有相当数量的各类签证已经脱离了合同的计价基础。如某工程合同中规定的计价原则是按现行定额标准下浮10%计取费用, 但出现工程变更, 做出的签证却是只下浮4%。这类签证实质上违反了合同的计价原则。三是签证要和设计图、施工图、竣工图相比较。比较签证的内容是否与其相符, 是否存在着无中生有、弄虚作假的现象。
2、实质性审核。对于程序合法合规的签证, 根据审核内容的不同, 可以结合以下四种方法依具体情况作实质性审核。
（1）工程量现场实测法。对于工程量的签证, 审计人员一定要深入现场, 对照签证说明、图纸位置、建筑对象, 一一测量审核, 去伪存真, 认真确定。这里尤其应重视隐蔽工程和核减部分的工程量。有些内容图纸上有的, 经现场对照实际没做, 又没有核减签证单。至于隐蔽工程, 应先仔细向经办人询问变更的原因和意图、施工过程及使用的材料, 然后对照施工竣工资料复核, 必要时再进行破坏性检测。
（2）材料价市场调查法。相对于其他签证来说, 材料价格签证的确认是比较难的, 尤其是装修材料, 由于其品种、质量、产地的不同,导致了价格的千差万别, 业主也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比如某装饰工程, 承包商对装饰木线条的报价中只一个单价, 品种、规格等皆无。而事实木线条的种类很多, 价格千差万别。仅凭审计人员现场目测, 不易分清楚它们价格的高低, 要想准确地确定这些材料的价格几乎是不可能的。为了保证审计结果的公正性和准确性,审计人员应直面主客观因素, 走向市场, 寻求最接近实际情况的价格, 以有力的事实证据取得双方的一致认可。值得一提的是, 由于材料市场价格波动较大, 审计人员应经常走访市场, 捕捉信息, 了解不同时期材料的市场行情,才能做出客观公正的审计结论。
（3）直接签证费用依据认定法。对补充项目以单方造价或总价方式做的签证, 审计应以双方签订的施工承发包合同中约定的计价原则为基础。如果工程是采用各地区建设主管部门颁布的建设工程定额为标准, 形成合同价款的, 一般可以先根据工程量和材料价格签证的确认方法对工程量和材料价格予以确认, 再按照国家定额标准和有关文件进行测算。尤其是对返工或变更修改的工程项目费用, 要结合定额和工程项目包括的内容进行复核, 并注意材料的回收率。
（4）事实签证寻求界定法。对既无明确的工程量, 也无明确的价值量, 仅仅从技术的角度陈述某一项目实际施工情况的工程签证, 审核要采取寻求一个切入点的方法进行: 考虑这一项目是否需要作为增加项目, 是不是重复计划。界定的方法: 分析和证实该项内容是否在施工过程中确实发生, 如发生了, 审核这项内容在结算的定额子目中有没有包含, 有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况, 比如施工单位自身原因返工的项目等。
三、工程签证管理措施
1、完善工程设计，减少方案变更。切实组织勘察没计单位完善设计阶段各项指标和数据，提高施工图纸设计质量，从源头上减少工程施工中的签证数量。另外，在施工中，要及时征求设计人员意见，充分论证研究项目变更的可行性和可操作性，有效控制工程造价。
2、提高业主代表的思想品质和职业道德。业主代表在工程施工中是建设单位的代表，履行现场签证确认的权利，这就要求业主代表遵守相应法律法规，忠于职守、认真负责，明确职责权限，具有对工程全局统筹控制管理的责任意识和使命感。强化现场调查，做到勤监督、勤记录、勤处置，大大减少因工程变更、管理疏漏而造成的损失。
3、签证应贯彻及时效性、合理性、准确性的愿则。现场签证要符合现中签证的情况及竣工结算时补办现象；准确性要做到计量无误，文字表达清楚，与实际情况相符。
4、工程签证内容要详实、完整。一方面签证是要明确内容、原因、部位、日期等要素，分析产生的原因和责任，查看事实依据和记录的完整性、真实性、有效性、以及关联性、核实工程变更带来的实际费用，保证签证内容的完整性，确保工程签证的准确性和时效性，必要时要到现场留取影像资料记录。
签证工程作为工程管理的重要内容，是工程结算的重要依据，也是工程审计的重点和难点。对这类工程的审计，应深入现场，了解情况，分析原因、依照合同严格审查。
参考文献
[1] 李莉.工程现场签证价款存在的问题及处理措施[J]. 内蒙古科技与经济. 2009(02)
[2] 傅为华.加强设计变更和现场签证的造价管理探析[J]. 四川建筑科学研究. 2007(01)
[3] 胡国清.办理建设项目现场签证若干问题浅析[J]. 科技咨询导报. 2007(11)
[4] 邱菊,张勇.工程量清单计价模式下工程造价的管理[J]. 建筑经济. 2007(06)
关键词：造价审计 工程现场签证 管理
中圖分类号：F239文献标识码： A
工程签证是指建设单位与承包单位在履行合同过程中发生工程变更、索赔等事件涉及合同价款的调整，按合同协议的约定双方达成一致处理意见的补充协议行为，包括设计变更、现场变更、索赔等形式，是对已订合同的一种弥补或动态调整，有其存在的必要性。
一、造价审计中有关工程签证的问题
1、现场工程签证的合理性。由于施工安排不当造成的返工、修补等损失不应计人工程签证中。如：某工程在土方开挖后遇连续雨天，造成开挖出的新土层被雨水泡烂得继续挖土，由此导致挖方量增加是不应该签证的。对于一些小型工程，参建各方的管理不够严密，合同条约往往被忽视。如：某工程合同中约定延期一天罚款500元，这应当引起甲乙双方的重视，工期紧张的情况下应加强管理，而不是通过签证来解决。
2、现场工程签证的合法性。现场签证要符合现行的法律法规,符合建筑工程实施合同的规定,这体现了现场工程签证的合法性。某工程在进行竣工结算时, 有一份现场签证这样记载:原设计屋面保温为挤塑板, 后来经过建设方、施工方和监理三方面决定采用保温砂浆。这份现场签证是对原设计采用材料的变更, 但未附设计院的设计变更单。因为保温砂浆比挤塑板便宜,工程签证事实上没有使工程造价增加, 也没有引起功能的变化,但这关系着工程签证的合法性。
3、现场签证的准确性。签证中数字计量准确、文字表达清楚是签证准确性的表现。有这样一个例子:某道路工程进行河塘填筑, 河面的实际宽度为15米, 经签证后却变为44米,审计人员通过现场取证,确定此项核减造价89.11万元。这是由于建设单位的工程人员及其个别监理不负责任造成的签证失准的情况。
4、现场签证的时间性。工程造价需要遵循时间价值理论原则, 作为竣工结算的工程造价也必须具有时间性。但是实际中却有许多集中签证和审计时提出来才补办签证的情况。有项工程合同工期为150天,而实际上用了300天才完成, 按照合同上关于延期罚款的规定, 需要每延期一天罚款3000元。施工单位没有及时办理签证,而是在审计提出后才报告给建筑方,这严重违背了现场签证的时间性。
二、工程签证的审计方法
工程签证造价审计具体操作方法有许多, 归纳起来不外乎程序性审核和实质性审核二大类。
1、程序性审核。所谓程序性审核就是从签证程序的合法、合规性角度来检验签证的真实性。首先签证是业主与承包商之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整, 相当于是一份补充合同。因而在形式上应该是双方法人签章齐全真实。审核时复印件应与原件核对, 签证的印章与投标书中的印章相比对, 以保证签证形式合法、内容翔实合理。其次是签证内容要和工程合同相比较。调查是否存在超越合同范围的签证; 签证人是否有权签证; 签证的程序和必要手续是否完备; 签证的内容是否清楚、字迹是否有涂改等。在工程造价审计过程中, 发现有相当数量的各类签证已经脱离了合同的计价基础。如某工程合同中规定的计价原则是按现行定额标准下浮10%计取费用, 但出现工程变更, 做出的签证却是只下浮4%。这类签证实质上违反了合同的计价原则。三是签证要和设计图、施工图、竣工图相比较。比较签证的内容是否与其相符, 是否存在着无中生有、弄虚作假的现象。
2、实质性审核。对于程序合法合规的签证, 根据审核内容的不同, 可以结合以下四种方法依具体情况作实质性审核。
（1）工程量现场实测法。对于工程量的签证, 审计人员一定要深入现场, 对照签证说明、图纸位置、建筑对象, 一一测量审核, 去伪存真, 认真确定。这里尤其应重视隐蔽工程和核减部分的工程量。有些内容图纸上有的, 经现场对照实际没做, 又没有核减签证单。至于隐蔽工程, 应先仔细向经办人询问变更的原因和意图、施工过程及使用的材料, 然后对照施工竣工资料复核, 必要时再进行破坏性检测。
（2）材料价市场调查法。相对于其他签证来说, 材料价格签证的确认是比较难的, 尤其是装修材料, 由于其品种、质量、产地的不同,导致了价格的千差万别, 业主也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比如某装饰工程, 承包商对装饰木线条的报价中只一个单价, 品种、规格等皆无。而事实木线条的种类很多, 价格千差万别。仅凭审计人员现场目测, 不易分清楚它们价格的高低, 要想准确地确定这些材料的价格几乎是不可能的。为了保证审计结果的公正性和准确性,审计人员应直面主客观因素, 走向市场, 寻求最接近实际情况的价格, 以有力的事实证据取得双方的一致认可。值得一提的是, 由于材料市场价格波动较大, 审计人员应经常走访市场, 捕捉信息, 了解不同时期材料的市场行情,才能做出客观公正的审计结论。
（3）直接签证费用依据认定法。对补充项目以单方造价或总价方式做的签证, 审计应以双方签订的施工承发包合同中约定的计价原则为基础。如果工程是采用各地区建设主管部门颁布的建设工程定额为标准, 形成合同价款的, 一般可以先根据工程量和材料价格签证的确认方法对工程量和材料价格予以确认, 再按照国家定额标准和有关文件进行测算。尤其是对返工或变更修改的工程项目费用, 要结合定额和工程项目包括的内容进行复核, 并注意材料的回收率。
（4）事实签证寻求界定法。对既无明确的工程量, 也无明确的价值量, 仅仅从技术的角度陈述某一项目实际施工情况的工程签证, 审核要采取寻求一个切入点的方法进行: 考虑这一项目是否需要作为增加项目, 是不是重复计划。界定的方法: 分析和证实该项内容是否在施工过程中确实发生, 如发生了, 审核这项内容在结算的定额子目中有没有包含, 有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况, 比如施工单位自身原因返工的项目等。
三、工程签证管理措施
1、完善工程设计，减少方案变更。切实组织勘察没计单位完善设计阶段各项指标和数据，提高施工图纸设计质量，从源头上减少工程施工中的签证数量。另外，在施工中，要及时征求设计人员意见，充分论证研究项目变更的可行性和可操作性，有效控制工程造价。
2、提高业主代表的思想品质和职业道德。业主代表在工程施工中是建设单位的代表，履行现场签证确认的权利，这就要求业主代表遵守相应法律法规，忠于职守、认真负责，明确职责权限，具有对工程全局统筹控制管理的责任意识和使命感。强化现场调查，做到勤监督、勤记录、勤处置，大大减少因工程变更、管理疏漏而造成的损失。
3、签证应贯彻及时效性、合理性、准确性的愿则。现场签证要符合现中签证的情况及竣工结算时补办现象；准确性要做到计量无误，文字表达清楚，与实际情况相符。
4、工程签证内容要详实、完整。一方面签证是要明确内容、原因、部位、日期等要素，分析产生的原因和责任，查看事实依据和记录的完整性、真实性、有效性、以及关联性、核实工程变更带来的实际费用，保证签证内容的完整性，确保工程签证的准确性和时效性，必要时要到现场留取影像资料记录。
签证工程作为工程管理的重要内容，是工程结算的重要依据，也是工程审计的重点和难点。对这类工程的审计，应深入现场，了解情况，分析原因、依照合同严格审查。
参考文献
[1] 李莉.工程现场签证价款存在的问题及处理措施[J]. 内蒙古科技与经济. 2009(02)
[2] 傅为华.加强设计变更和现场签证的造价管理探析[J]. 四川建筑科学研究. 2007(01)
[3] 胡国清.办理建设项目现场签证若干问题浅析[J]. 科技咨询导报. 2007(11)
[4] 邱菊,张勇.工程量清单计价模式下工程造价的管理[J]. 建筑经济. 2007(06)