传统上,基础货币在一个国家的发行,是由中央银行(或货币局)为主,在此基础上,通过货币乘数效应,形成一个国家的货币供应量。在网络经济时代,电子货币的发展,就是要打破垄断。从目前的情况来看,中央银行发行电子货币,同时更多的金融机构,甚至非金融机构办理起了电子货币的发行业务。电子货币目前的发行模式与纸币取代金属硬币的前期进程很相似。起初,它们都能兑换成原有形式的货币以此来保障其货币的价值性,最初也都是由民间机构发行。从历史上看,纸币发展成为不兑现货币,由中央银行垄断,经历了很长的一段时间。相应地,电子货币的多主体发行机制在短期内也会持续下去。中央银行如果想强行垄断货币的发行权,电子货币技术上的复杂性、涉及协议的多样性以及防伪币可能的高成本等会使央行处于左右为难的状态。此外,对电子货币的中央银行垄断可能会阻碍电子货币创新和新技术的发展,因此,发展国内电子货币在他身后的电子货币的发展,货币变得脆弱。此外,中央银行对电子货币的垄断极有可能阻碍电子货币创新和新技术的发展,因此本国愈加脆弱的电子货币发展相比他国变得落后缓慢。同时,由于电子货币使用境域的开放性,也很难防止外国电子货币的渗入。所有这些因素都可能迫使中央银行创造一个新的开始。