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今年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出：保证中小学生每天一小时校园体育活动。保证中小学生“每天锻炼一小时”，体现了党中央、国务院对青少年健康的高度重视和亲切关怀。从目前全国中小学开展阳光体育活动的情形来看，虽然取得了很大成绩，但仍存在不少问题，如城市学校运动场地狭小、农村学校缺少运动器材，还有很多学校因缺乏体育教师连正常的体育课都开不齐，也有学校因害怕学生意外伤害而不敢组织体育活动等。而一些地区和学校，正在探求解决问题的办法和经验。
【现状与对策】
我国现有大中小学体育教师41万人，尚需30万人——
缺教师体育课开不足怎么办
2007年，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中央7号文件）下发，各地纷纷采取措施，加大投入，解决中小学教师不足等问题。如江西省实行农村中小学教职工与学生比、教职工与教学点班额比相结合的编制制度，较好地解决了中小学教师的缺编问题。河南省近年来在实施农村地区中小学教师“特岗计划”中，专门拨付一定的经费用于音体美等学科的教师，使“特岗计划”中音体美教师比例达到了20%以上。
据了解，目前教育部正在研究组织实施“全国义务教育学校体育、艺术教师和器材‘配齐、达标’项目”，其中的“学校体育、艺术教师配齐项目”，将有助于解决多年来音体美教师短缺和体育设施设备落后的问题。
但是，一个不可否认的事实是，从全国范围来看，中小学体育教师缺乏的问题还是相当严重的。
现状
全国体育教师缺口约30万人
重庆市一所重点中学的体育教师向记者道出了当前学校体育教师缺乏的现状：学校初高中加起来共有100多个教学班，现有体育教师18人，按照重庆市中小学一年级至高中每周开设4节体育课计算，目前至少缺8名以上教师。
据这名教师介绍，学校目前只在高一、高二开设了3节体育课，高三还是两节体育课，主要问题是师资不够，根本开不起课来。按照规定，初中14节、高中12节为满工作量，而教师个人每周却得上20节以上的体育课，每周要超七八节。
重庆市公布的数据显示，目前该市小学缺体育教师47%，初中缺35%，高中缺61%。教育部最新统计表明，我国现有大中小学体育教师41万多人，按照国家开齐开足体育课的要求，还需要30万名左右的体育教师。
实践
招聘加转岗培训补充体育教师
重庆市珊瑚实验小学副校长刘君说，按照重庆市体育与健康课规定，中小学每周开设4节体育课，学校体育与健康教师课时量为每周18节。“按照这一规定，我们学校体育与健康教师配备的人数应为16人。我校近3年招聘了10多名教师，其中音体美教师就有七八名，基本满足了这些学科的教学需求。”刘君说。
为了开齐开足体育课，山东省青岛市近些年每年都为每个区县配备10多名体育教师，以缓解体育教师不足的矛盾。以即墨市为例，前年和去年该市分别招聘了18名和30名体育教师。青岛市还对改行从事其他教学工作的体育教师进行了“改行归队”梳理，让改行的体育教师回到原来的岗位或兼职教学。此外，该市还聘任了不少兼职教师，基本满足了体育教学的需要。
在配齐配足体育教师的同时，河南省洛阳市洛龙区将每天上下午两次大课间活动上升为“大课间行为艺术”，安排了专门的课时予以保证，调动了校长和其他教师落实每天一小时体育锻炼时间的积极性。洛龙区古城中学校长刘爱贤对记者说：“‘大课间行为艺术’是我们校长的公开课，每节课我都会提前筹划备课，和教师沟通、共同研究，有优质课评比，就连活动路线图我都得想好、设计好。”该区教育局局长张欣说，“大课间行为艺术”让每名教师都成为了“体育”教师，不仅很好完成了学校的教育教学任务，每天一小时体育锻炼也更加丰富、有保障。
对策
关键是改革教师编制制度
中央教科所体卫艺教育研究中心主任吴键认为，中小学体育师资严重不足的直接原因有两个：一是2001年开始实施的新课程标准增加了体育课时；二是近10年来体育教师数量没有按课时比例同步增加。
新课程标准增加了小学和初中的课时，基于我国班级授课制的教学形态，如果开足开齐体育课，意味着总课时增长到原来的两倍，相应地，体育教师数量也应增加一倍。而据中央教科所体卫艺教育研究中心和中国教育学会体育卫生分会的一项调查显示,2001年以来，体育教师的总量不仅没有增加，相反，由于学校撤并等原因，体育教师人数总体上还有所减少。
2010年12月公布的我国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告显示，小学教师的平均周工作量为13节，初中教师为12.1节，高中教师为13.2节。2010年，全国10省、市体育卫生专项督导发现，在一些按规定开足体育课的学校，体育教师的课时量中学达18节以上、小学20节以上。与其他学科相比，体育教师的工作量属超高工作量。
为什么体育教师不能配齐？吴键认为，从根本上看，是一个制度性障碍问题。首先，国家教师配置政策是不涉及学科的，基本上按照师生比规定，即以学生数为基础，按比例配置教师，至于应配置哪些教师，没有明确规定。实际操作中，一般学校在配置教师时，都是将语数外教师放在首位，而将音体美教师的配置放在次要地位。其次，国家对于教师的编制是一个硬性规定，教师的编制一般不能突破。如果学校不配齐体育教师，少开设甚至不开设体育课，无论是对学校、校长，还是对相应的教育行政管理部门，在现有的法律法规中，都没有相应的责任追究规定和问责机制。
尽管体育教师配置还不尽如人意，但制度的突破已经开始。重庆市规定，所有学校学生每周必须开设4节体育课，体育教师的配置必须满足课时需要，人事制度必须适应这种形势。教育规划纲要提出，配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定的课程。
不少一线城市学校生均建筑面积小、学生多——
活动场地狭小怎么办
在我国一些城市尤其是大城市中面积较小的学校，落实每天一小时体育锻炼时间，面临人多场地小的实际困难。如何克服困难开展一小时体育锻炼？许多学校和地区创新思路，用实践证明，小场地也能做出大名堂。
现状
城区学校生均活动面积难达标
天津市和平区万全道小学位于该市中心劝业场附近，全校共有1 200名学生、32个教学班。学校仅有一片不规则的空地，经过整修后成了学生上体育课和体育活动的场地。“按照天津市对每所学校生均建筑面积的最低要求，我们学校还达不到标准，学生只能错时分开活动。”该校领导显得十分无奈。
作为上海面积最小的区——卢湾区有不少弄堂学校，校园面积堪称“袖珍”。“最小的学校从头跑到尾也只有六七十米。”该区教育局体卫艺科科长蒋平芳说。
学校仅有很小场地的状况在北京、上海、天津等许多大城市比比皆是，而一些二、三线城市也大量存在。这些学校多在市中心或老城区，面积不大，但办学年代久远、声誉卓著，家长们趋之若鹜。然而，由于面积小、学生多，这些学校落实每天一小时锻炼时间的问题十分突出。
实践
空间上挖潜运动方式创新
位于北京市王府井商圈的灯市口小学共有1 400名学生、40个教学班，学校每天开设的体育课多达十八九节。以前，学校只有两个篮球场、一个羽毛球场，学生上体育课和开展体育活动都十分困难。近些年，该校在教学大楼顶部建造了一个操场，学生上体育课、开展课外活动和冬季长跑等都可以在这里进行，缓解了场地不足的矛盾。
在“向上”发展的同时，学校还“向下”挖了十几米，建起了一个两层的地下体育馆，一层为球类馆，另一层是形体训练房。
体育教师商凤西说：“我校现有的地面、地下、楼上立体的体育运动设施，不仅满足了学校正常的体育教学需求，还丰富了学生的体育锻炼内容。”
为了克服场地小带来的不便，上海卢湾区的许多学校在形式和方法上创新思路，采用蛇形、椭圆形等跑法，节省了活动空间。各校还开发了跳绳、传递火炬、弄堂游戏等校本课程，每所学校的活动内容都达到了十几种以上。
天津市和平区万全道小学以班级为单位，利用阳光体育活动时间进行队列练习。练习时，每名学生占用的空间相对较少，而紧凑的节奏、锻炼的强度一点也不亚于其他运动，学生们情绪高涨、乐此不疲。该校副校长赵岩认为，有个大场地固然好，但每天锻炼一小时的要求与场地小的现实并不矛盾，大小场地都可以有所作为，关键看大家是否重视。
对策
利用好社会免费开放的体育场馆
中央教科所体卫艺中心主任吴键指出，青少年超重和肥胖与运动不足有直接关系，缺乏运动往往还会导致学生出现情绪问题。美国心理学家发现，儿童的攻击行为80%发生在室内，尤其是狭小的空间里。
目前，我国幼儿园人均空间面积只有0.3平方米，而美国儿童的人均空间面积为2.3平方米。在日本，为确保学生的运动需要，文部省明确规定，在中小学的规划和建设中，运动场地不得少于校园实际用地的50%。因此，建议我国相关部门制定城市学校建筑运动场地大小的国家标准和法规，明确规定学生运动场地在学校总的用地所占比例不得少于40%。
《中小学校建筑设计规范》规定，运动场应同时容纳全体学生做操。中学每个学生不宜小于3.3平方米，小学每个学生不宜小于2.3平方米。事实上，这个规定并没有得到严格执行。“建议严格执行国家生均运动场地面积的规定，使运动场地标准成为遏制超大规模学校发展的依据之一，全面保障学生的身心健康。”吴键说。
借鉴日本、新加坡等国家的经验，注意开发老城区学校地下、屋顶、自然地势等空间资源，打破对运动场地就非篮球场、排球场不可的狭隘认识，最大限度扩大学校运动场地面积，将扩大运动场地纳入到城市建设和学校改建规划中。
我国学校体育场馆的现实情况是，一方面学校的体育场地资源还不足以保证所有学生的运动需要；另一方面社会体育资源如体育部门的体育场馆不能向学校完全开放。“建议建立学校与学校、学校与社会公共体育资源的共享机制，开展校与校之间、学校与社会场馆之间统一协调的共享活动，让每个孩子最大程度地享受体育资源。”吴键说。
部分地区学校体育器材能够达到国家标准的不足50%——
农村学校缺器材怎么锻炼
日前，记者在农村学校采访时发现，由于体育器材缺乏，许多农村学校每天一小时的体育锻炼，除了跑步和极少数其他项目外，很难开展其他体育活动，主要原因是没有器材可用。体育器材缺乏已成为当前制约农村学校落实一小时体育锻炼的瓶颈。
现状
农村学校体育器材达标率不足50%
河南省洛阳偃师市翟镇镇圪当头小学共有274名师生，学校没有一块正规操场，只有一个长18米的篮球场，距离标准篮球场差八九米。篮球场还有一副用了十几年的篮球架子，篮板已经换了好几回，架子也焊过了好几次。全校大的体育器材还有3个足球门框，可是由于场地小摆不开，现在还搁置在一边。谈起学校这些“家当”，该校校长郭学荣忍不住叹息一声。她告诉记者，学校另有3个乒乓球台，都是用洋灰砌的；羽毛球拍有3副，而场地就在篮球场中央。全校甚至连排球都没有一个。前两年，学校为了开展活动买了50根小跳绳，去年又买了10根大跳绳，算是“夯实”了一下家底。为了让孩子们的活动更加丰富，学校动员学生缝制了沙包，还鼓励学生用松紧带做成的橡皮筋进行活动，孩子们倒也乐在其中。
2008年、2010年国家体育卫生专项督导对河北、海南两省4个地区抽查显示：学校体育器材能够基本达到《国家学校体育卫生条件基本标准》有关规定的不足50%。
实践
投专项资金买器材建场地
河南省在“十一五”期间每年拨付1 000万元专项资金，用于农村特别是乡村小学的体育场地建设与器材配备。河南省教育厅体卫艺处处长郭蔚蔚说：“我们要求各地政府和教育行政部门应拿出不低于省级财政拨款二分之一的专项资金，扶持当地农村学校，特别是乡村小学的体育场地建设和器材配备。专项资金必须用于农村学校体育场地建设和器材配备，不得挪作他用。”
北京市密云县近年来累计投资1.85亿元用于学校体育场地设施建设。新建200米、400米标准塑胶操场56块；建综合体育馆5个、篮球场60余块；配备各类体育器材11万件（套）；为全县中小学统一配备了学生体质监测设备及体育器材13 000多件（套）。同时该县还鼓励学校自制体育器材共7 000余件。按照“每年投入不少于2%的经费用于体育工作”的要求，该县各校及时更新、添置小件体育器材，满足了学校体育课和体育活动的需求。记者日前在该县看到，每所学校的体育器材都摆放在操场上或体育馆的场地上，学生随时可以使用。该县教委主任李钟勤说：“器材摆放到场地上，方便了学生锻炼，更重要的是有利于激发学生参与运动的热情。”
内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗，近几年用于学校体育设施、器材及场地建设的投入约3 530万元，其中为偏远农村中小学修建篮球场8个，排球场27个，配备田径及课外体育活动器材45项，对促进全旗中小学体育工作起到了积极作用。
对策
建立体育器材投入保证机制
偃师市一位体卫艺专干告诉记者，尽管这些年省里加大了投入，但农村学校体育器材缺口依然很大，加上体育器材很多都是易耗品，因此，按《中小学体育器材配备目录》最低标准的要求，当地农村学校体育器材短缺至少在60%以上。
中央教科所体卫艺中心主任吴键认为，近年来，各级政府加大了对学校场地器材的投入，大大改善了农村学校体育场地器材条件。但就全国而言，农村学校体育器材配备工作存在三方面问题：
一是总体投入不足。据中央教科所体卫艺中心和中国教育学会体育卫生分会的调查显示：全国学校体育场地器材总体达标率在28%至35%。
二是经费投入重设施建设轻器材投入。在各地义务教育学校标准化建设推进中，巨大的投入用在了基础建设中，其中，运动场馆建设和大型器材占了大头。从九年义务教育经费使用的统计上看，投到学校体育上的经费看似很多，但用于购置日常体育器材的很少。事实上，保证日常所需的器材，如篮球、足球、跳绳等，对体育教学来说更重要。
三是学校体育器材投入缺少制度保证，这是导致体育器材短缺的最重要原因。2008年、2010年两次国家学校体育卫生专项督导检查发现，多数地区体育器材的购置和补充，并没有列入义务教育学校公用经费中。调查还表明，对于一所中等规模的学校，每年5 000元到1万元的体育器材补充就能很好地保证体育教学的基本需要。在许多学校，体育器材的配置往往是一次性投入，而多数体育器材属于易耗品，一到两年便缺损明显，却很难得到及时补充。
另外，学校体育器材还存在采购中的非专业现象。体育器材通常采取政府统一采购的做法，由于没有专业人员特别是体育教师的参与，采购到的体育器材往往在质量、规格上不适合学生使用，由此造成了浪费。
（综合《中国教育报》李小伟/文）
【专家观点】
全国青联副主席杨扬：“保证中小学生每天一小时校园体育活动”这看似简单、容易执行的措施，真正落实起来却是困难重重。据2009年《中国教育统计年鉴》统计，体育教师的缺口超过32万人，这还只是针对体育课，如果落实每天锻炼一小时，体育教师的缺口将会更大。这也是学校体育活动很难推进、很难保证质量的一个主要问题。此外，据统计，全国义务教育学校体育器材达标情况，小学为49.43%，初中为66.02%，也就是说体育设施、设备合格的中小学校大概只有半数左右。现在普遍的情况是，由于教师编制不足、学校体育设施匮乏、文化课程负担重以及应试教育造成的对体育忽视等问题，很多学校基本上是拿出原本就有的课间休息的时间来冲抵这一小时，也就是说，时间是挤出来了，但质量很差，基本上等于没有落实。目前学校和体育老师对体育锻炼的认识不足、落实不力，体育课的形式比较单调、枯燥，以跑、跳、投为主。衡量青少年体质健康是全面的，世界卫生组织提供的新健康标准有3个维度：体质、心理和社会适应能力。一个没有互动、没有规则、没有竞争的体育活动只解决了“体”的问题，在“育”上是严重的缺失，这是非常遗憾的。
北京教科院基础教育教学研究中心体育教研室主任马凌：据我个人了解，“每天锻炼一小时”最早是1958年周总理提出的。现在50多年过去了，一直没有实现这个目标。青少年学生体质下降不是中国独有的现象，在全世界包括美国都出现学生体质下降的趋势，是一个全球性的问题。中央对这个问题非常重视，出台了一系列政策。我国从2001年开始进行新一轮的基础教育课程改革，对体育课时进行了调整，如果再加上课间操、课余体育活动等，在学校内每天一小时锻炼的目标还是可以实现的。但部分学校没有按照要求开齐开足体育课，课外体育活动名存实亡。另外，体育课时量的增加直接导致学校体育教师数量不足，目前，在总编制不作相应调整的前提下，中小学体育教师的数量不足问题还很难解决。人们常说“老大难”，但“老大”重视了就不难，中央文件政策的出台，需要一层层的落实和行动，最根本的还是让相关行政主管部门领导和学校领导真正重视起来。目前学生每天一小时锻炼落实不力，部分学校甚至随意更改课程设置，无法保证锻炼时间，最核心就是思想认识不足。最严峻的问题就是有关青少年体育工作各项政策措施的落实，需要做到有法可依、执法必严；应该对青少年体育工作进行考核，逐步建立问责制，着力解决学生体育锻炼可做可不做、不做没惩罚的问题。同时，教育部门不能解决所有的问题，特别是人事编制、校园规划等，都需要政府相关部门的合作。
北京师范大学体育与运动学院院长毛振明：没有落实是不准确的，并不是全国所有中小学都不能实现一小时在校锻炼，比如北京密云县所有的中小学都能实现这个目标。实际上，教育部门对于中小学生在校体育锻炼，做了大量的工作，只是效果不明显而已，主要在于许多政策落实过程中出了问题，落实效果不好。原因是多方面的，既有主观也有客观。目前的教育考试体系是一种人才筛选体系，文化课成绩与学生个人发展具有直接的利害关系，这种教育观念是长期以来形成的，不可能通过一些体育工程在短期内改变社会对体育轻视的状况。当前，教育部门力推的“阳光体育”成效不太明显，也是可以理解的。从客观上讲，国内一些中小学的体育硬件设施还是比较差的，学生多校园小。不过，主观原因是中小学体育锻炼不足的主要矛盾，客观条件的限制在重视体育锻炼后还是比较容易解决的。在我国，“依法办学、依法治教”的社会氛围还不浓厚，虽然对学校体育锻炼各环节都制定出比较详细的规定，但在具体落实过程中却没有严格执行。根据目前国情，在很长时间内很难改变通过考试选拔人才的制度，导致相当一部分学校负责人重视文化课，对于体育不够重视甚至忽视。
（摘自《人民日报》）
【放眼世界】
国外孩子如何锻炼
美国：家长普遍注重从小培养孩子的“体商”，美国孩子大多都是体育迷，有80%以上的青少年（10～17岁）每天参加学校组织的体育课或课外体育活动。
日本：成绩优秀的孩子虽然让人羡慕，但体育好的孩子更让大家尊重。上学后，每天都有体育课。
新加坡：新加坡的中小学生学业负担并不轻，但每天下午两点以后，学校都安排了课外活动时间，学生有足够的时间参加几十种运动。
法国：小学有三分之一时间用于体育教学，每周有8～9小时的体育活动，中学生每周为5个小时。
瑞典：在7至20岁学生中，60%以上都是1至2个俱乐部的成员。政府规定青少年只要5人一起参加体育活动达一小时，每人可获17克朗补助。
◇责任编辑 矣 勇◇
【现状与对策】
我国现有大中小学体育教师41万人，尚需30万人——
缺教师体育课开不足怎么办
2007年，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中央7号文件）下发，各地纷纷采取措施，加大投入，解决中小学教师不足等问题。如江西省实行农村中小学教职工与学生比、教职工与教学点班额比相结合的编制制度，较好地解决了中小学教师的缺编问题。河南省近年来在实施农村地区中小学教师“特岗计划”中，专门拨付一定的经费用于音体美等学科的教师，使“特岗计划”中音体美教师比例达到了20%以上。
据了解，目前教育部正在研究组织实施“全国义务教育学校体育、艺术教师和器材‘配齐、达标’项目”，其中的“学校体育、艺术教师配齐项目”，将有助于解决多年来音体美教师短缺和体育设施设备落后的问题。
但是，一个不可否认的事实是，从全国范围来看，中小学体育教师缺乏的问题还是相当严重的。
现状
全国体育教师缺口约30万人
重庆市一所重点中学的体育教师向记者道出了当前学校体育教师缺乏的现状：学校初高中加起来共有100多个教学班，现有体育教师18人，按照重庆市中小学一年级至高中每周开设4节体育课计算，目前至少缺8名以上教师。
据这名教师介绍，学校目前只在高一、高二开设了3节体育课，高三还是两节体育课，主要问题是师资不够，根本开不起课来。按照规定，初中14节、高中12节为满工作量，而教师个人每周却得上20节以上的体育课，每周要超七八节。
重庆市公布的数据显示，目前该市小学缺体育教师47%，初中缺35%，高中缺61%。教育部最新统计表明，我国现有大中小学体育教师41万多人，按照国家开齐开足体育课的要求，还需要30万名左右的体育教师。
实践
招聘加转岗培训补充体育教师
重庆市珊瑚实验小学副校长刘君说，按照重庆市体育与健康课规定，中小学每周开设4节体育课，学校体育与健康教师课时量为每周18节。“按照这一规定，我们学校体育与健康教师配备的人数应为16人。我校近3年招聘了10多名教师，其中音体美教师就有七八名，基本满足了这些学科的教学需求。”刘君说。
为了开齐开足体育课，山东省青岛市近些年每年都为每个区县配备10多名体育教师，以缓解体育教师不足的矛盾。以即墨市为例，前年和去年该市分别招聘了18名和30名体育教师。青岛市还对改行从事其他教学工作的体育教师进行了“改行归队”梳理，让改行的体育教师回到原来的岗位或兼职教学。此外，该市还聘任了不少兼职教师，基本满足了体育教学的需要。
在配齐配足体育教师的同时，河南省洛阳市洛龙区将每天上下午两次大课间活动上升为“大课间行为艺术”，安排了专门的课时予以保证，调动了校长和其他教师落实每天一小时体育锻炼时间的积极性。洛龙区古城中学校长刘爱贤对记者说：“‘大课间行为艺术’是我们校长的公开课，每节课我都会提前筹划备课，和教师沟通、共同研究，有优质课评比，就连活动路线图我都得想好、设计好。”该区教育局局长张欣说，“大课间行为艺术”让每名教师都成为了“体育”教师，不仅很好完成了学校的教育教学任务，每天一小时体育锻炼也更加丰富、有保障。
对策
关键是改革教师编制制度
中央教科所体卫艺教育研究中心主任吴键认为，中小学体育师资严重不足的直接原因有两个：一是2001年开始实施的新课程标准增加了体育课时；二是近10年来体育教师数量没有按课时比例同步增加。
新课程标准增加了小学和初中的课时，基于我国班级授课制的教学形态，如果开足开齐体育课，意味着总课时增长到原来的两倍，相应地，体育教师数量也应增加一倍。而据中央教科所体卫艺教育研究中心和中国教育学会体育卫生分会的一项调查显示,2001年以来，体育教师的总量不仅没有增加，相反，由于学校撤并等原因，体育教师人数总体上还有所减少。
2010年12月公布的我国中小学教师专业发展状况调查与政策分析报告显示，小学教师的平均周工作量为13节，初中教师为12.1节，高中教师为13.2节。2010年，全国10省、市体育卫生专项督导发现，在一些按规定开足体育课的学校，体育教师的课时量中学达18节以上、小学20节以上。与其他学科相比，体育教师的工作量属超高工作量。
为什么体育教师不能配齐？吴键认为，从根本上看，是一个制度性障碍问题。首先，国家教师配置政策是不涉及学科的，基本上按照师生比规定，即以学生数为基础，按比例配置教师，至于应配置哪些教师，没有明确规定。实际操作中，一般学校在配置教师时，都是将语数外教师放在首位，而将音体美教师的配置放在次要地位。其次，国家对于教师的编制是一个硬性规定，教师的编制一般不能突破。如果学校不配齐体育教师，少开设甚至不开设体育课，无论是对学校、校长，还是对相应的教育行政管理部门，在现有的法律法规中，都没有相应的责任追究规定和问责机制。
尽管体育教师配置还不尽如人意，但制度的突破已经开始。重庆市规定，所有学校学生每周必须开设4节体育课，体育教师的配置必须满足课时需要，人事制度必须适应这种形势。教育规划纲要提出，配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定的课程。
不少一线城市学校生均建筑面积小、学生多——
活动场地狭小怎么办
在我国一些城市尤其是大城市中面积较小的学校，落实每天一小时体育锻炼时间，面临人多场地小的实际困难。如何克服困难开展一小时体育锻炼？许多学校和地区创新思路，用实践证明，小场地也能做出大名堂。
现状
城区学校生均活动面积难达标
天津市和平区万全道小学位于该市中心劝业场附近，全校共有1 200名学生、32个教学班。学校仅有一片不规则的空地，经过整修后成了学生上体育课和体育活动的场地。“按照天津市对每所学校生均建筑面积的最低要求，我们学校还达不到标准，学生只能错时分开活动。”该校领导显得十分无奈。
作为上海面积最小的区——卢湾区有不少弄堂学校，校园面积堪称“袖珍”。“最小的学校从头跑到尾也只有六七十米。”该区教育局体卫艺科科长蒋平芳说。
学校仅有很小场地的状况在北京、上海、天津等许多大城市比比皆是，而一些二、三线城市也大量存在。这些学校多在市中心或老城区，面积不大，但办学年代久远、声誉卓著，家长们趋之若鹜。然而，由于面积小、学生多，这些学校落实每天一小时锻炼时间的问题十分突出。
实践
空间上挖潜运动方式创新
位于北京市王府井商圈的灯市口小学共有1 400名学生、40个教学班，学校每天开设的体育课多达十八九节。以前，学校只有两个篮球场、一个羽毛球场，学生上体育课和开展体育活动都十分困难。近些年，该校在教学大楼顶部建造了一个操场，学生上体育课、开展课外活动和冬季长跑等都可以在这里进行，缓解了场地不足的矛盾。
在“向上”发展的同时，学校还“向下”挖了十几米，建起了一个两层的地下体育馆，一层为球类馆，另一层是形体训练房。
体育教师商凤西说：“我校现有的地面、地下、楼上立体的体育运动设施，不仅满足了学校正常的体育教学需求，还丰富了学生的体育锻炼内容。”
为了克服场地小带来的不便，上海卢湾区的许多学校在形式和方法上创新思路，采用蛇形、椭圆形等跑法，节省了活动空间。各校还开发了跳绳、传递火炬、弄堂游戏等校本课程，每所学校的活动内容都达到了十几种以上。
天津市和平区万全道小学以班级为单位，利用阳光体育活动时间进行队列练习。练习时，每名学生占用的空间相对较少，而紧凑的节奏、锻炼的强度一点也不亚于其他运动，学生们情绪高涨、乐此不疲。该校副校长赵岩认为，有个大场地固然好，但每天锻炼一小时的要求与场地小的现实并不矛盾，大小场地都可以有所作为，关键看大家是否重视。
对策
利用好社会免费开放的体育场馆
中央教科所体卫艺中心主任吴键指出，青少年超重和肥胖与运动不足有直接关系，缺乏运动往往还会导致学生出现情绪问题。美国心理学家发现，儿童的攻击行为80%发生在室内，尤其是狭小的空间里。
目前，我国幼儿园人均空间面积只有0.3平方米，而美国儿童的人均空间面积为2.3平方米。在日本，为确保学生的运动需要，文部省明确规定，在中小学的规划和建设中，运动场地不得少于校园实际用地的50%。因此，建议我国相关部门制定城市学校建筑运动场地大小的国家标准和法规，明确规定学生运动场地在学校总的用地所占比例不得少于40%。
《中小学校建筑设计规范》规定，运动场应同时容纳全体学生做操。中学每个学生不宜小于3.3平方米，小学每个学生不宜小于2.3平方米。事实上，这个规定并没有得到严格执行。“建议严格执行国家生均运动场地面积的规定，使运动场地标准成为遏制超大规模学校发展的依据之一，全面保障学生的身心健康。”吴键说。
借鉴日本、新加坡等国家的经验，注意开发老城区学校地下、屋顶、自然地势等空间资源，打破对运动场地就非篮球场、排球场不可的狭隘认识，最大限度扩大学校运动场地面积，将扩大运动场地纳入到城市建设和学校改建规划中。
我国学校体育场馆的现实情况是，一方面学校的体育场地资源还不足以保证所有学生的运动需要；另一方面社会体育资源如体育部门的体育场馆不能向学校完全开放。“建议建立学校与学校、学校与社会公共体育资源的共享机制，开展校与校之间、学校与社会场馆之间统一协调的共享活动，让每个孩子最大程度地享受体育资源。”吴键说。
部分地区学校体育器材能够达到国家标准的不足50%——
农村学校缺器材怎么锻炼
日前，记者在农村学校采访时发现，由于体育器材缺乏，许多农村学校每天一小时的体育锻炼，除了跑步和极少数其他项目外，很难开展其他体育活动，主要原因是没有器材可用。体育器材缺乏已成为当前制约农村学校落实一小时体育锻炼的瓶颈。
现状
农村学校体育器材达标率不足50%
河南省洛阳偃师市翟镇镇圪当头小学共有274名师生，学校没有一块正规操场，只有一个长18米的篮球场，距离标准篮球场差八九米。篮球场还有一副用了十几年的篮球架子，篮板已经换了好几回，架子也焊过了好几次。全校大的体育器材还有3个足球门框，可是由于场地小摆不开，现在还搁置在一边。谈起学校这些“家当”，该校校长郭学荣忍不住叹息一声。她告诉记者，学校另有3个乒乓球台，都是用洋灰砌的；羽毛球拍有3副，而场地就在篮球场中央。全校甚至连排球都没有一个。前两年，学校为了开展活动买了50根小跳绳，去年又买了10根大跳绳，算是“夯实”了一下家底。为了让孩子们的活动更加丰富，学校动员学生缝制了沙包，还鼓励学生用松紧带做成的橡皮筋进行活动，孩子们倒也乐在其中。
2008年、2010年国家体育卫生专项督导对河北、海南两省4个地区抽查显示：学校体育器材能够基本达到《国家学校体育卫生条件基本标准》有关规定的不足50%。
实践
投专项资金买器材建场地
河南省在“十一五”期间每年拨付1 000万元专项资金，用于农村特别是乡村小学的体育场地建设与器材配备。河南省教育厅体卫艺处处长郭蔚蔚说：“我们要求各地政府和教育行政部门应拿出不低于省级财政拨款二分之一的专项资金，扶持当地农村学校，特别是乡村小学的体育场地建设和器材配备。专项资金必须用于农村学校体育场地建设和器材配备，不得挪作他用。”
北京市密云县近年来累计投资1.85亿元用于学校体育场地设施建设。新建200米、400米标准塑胶操场56块；建综合体育馆5个、篮球场60余块；配备各类体育器材11万件（套）；为全县中小学统一配备了学生体质监测设备及体育器材13 000多件（套）。同时该县还鼓励学校自制体育器材共7 000余件。按照“每年投入不少于2%的经费用于体育工作”的要求，该县各校及时更新、添置小件体育器材，满足了学校体育课和体育活动的需求。记者日前在该县看到，每所学校的体育器材都摆放在操场上或体育馆的场地上，学生随时可以使用。该县教委主任李钟勤说：“器材摆放到场地上，方便了学生锻炼，更重要的是有利于激发学生参与运动的热情。”
内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗，近几年用于学校体育设施、器材及场地建设的投入约3 530万元，其中为偏远农村中小学修建篮球场8个，排球场27个，配备田径及课外体育活动器材45项，对促进全旗中小学体育工作起到了积极作用。
对策
建立体育器材投入保证机制
偃师市一位体卫艺专干告诉记者，尽管这些年省里加大了投入，但农村学校体育器材缺口依然很大，加上体育器材很多都是易耗品，因此，按《中小学体育器材配备目录》最低标准的要求，当地农村学校体育器材短缺至少在60%以上。
中央教科所体卫艺中心主任吴键认为，近年来，各级政府加大了对学校场地器材的投入，大大改善了农村学校体育场地器材条件。但就全国而言，农村学校体育器材配备工作存在三方面问题：
一是总体投入不足。据中央教科所体卫艺中心和中国教育学会体育卫生分会的调查显示：全国学校体育场地器材总体达标率在28%至35%。
二是经费投入重设施建设轻器材投入。在各地义务教育学校标准化建设推进中，巨大的投入用在了基础建设中，其中，运动场馆建设和大型器材占了大头。从九年义务教育经费使用的统计上看，投到学校体育上的经费看似很多，但用于购置日常体育器材的很少。事实上，保证日常所需的器材，如篮球、足球、跳绳等，对体育教学来说更重要。
三是学校体育器材投入缺少制度保证，这是导致体育器材短缺的最重要原因。2008年、2010年两次国家学校体育卫生专项督导检查发现，多数地区体育器材的购置和补充，并没有列入义务教育学校公用经费中。调查还表明，对于一所中等规模的学校，每年5 000元到1万元的体育器材补充就能很好地保证体育教学的基本需要。在许多学校，体育器材的配置往往是一次性投入，而多数体育器材属于易耗品，一到两年便缺损明显，却很难得到及时补充。
另外，学校体育器材还存在采购中的非专业现象。体育器材通常采取政府统一采购的做法，由于没有专业人员特别是体育教师的参与，采购到的体育器材往往在质量、规格上不适合学生使用，由此造成了浪费。
（综合《中国教育报》李小伟/文）
【专家观点】
全国青联副主席杨扬：“保证中小学生每天一小时校园体育活动”这看似简单、容易执行的措施，真正落实起来却是困难重重。据2009年《中国教育统计年鉴》统计，体育教师的缺口超过32万人，这还只是针对体育课，如果落实每天锻炼一小时，体育教师的缺口将会更大。这也是学校体育活动很难推进、很难保证质量的一个主要问题。此外，据统计，全国义务教育学校体育器材达标情况，小学为49.43%，初中为66.02%，也就是说体育设施、设备合格的中小学校大概只有半数左右。现在普遍的情况是，由于教师编制不足、学校体育设施匮乏、文化课程负担重以及应试教育造成的对体育忽视等问题，很多学校基本上是拿出原本就有的课间休息的时间来冲抵这一小时，也就是说，时间是挤出来了，但质量很差，基本上等于没有落实。目前学校和体育老师对体育锻炼的认识不足、落实不力，体育课的形式比较单调、枯燥，以跑、跳、投为主。衡量青少年体质健康是全面的，世界卫生组织提供的新健康标准有3个维度：体质、心理和社会适应能力。一个没有互动、没有规则、没有竞争的体育活动只解决了“体”的问题，在“育”上是严重的缺失，这是非常遗憾的。
北京教科院基础教育教学研究中心体育教研室主任马凌：据我个人了解，“每天锻炼一小时”最早是1958年周总理提出的。现在50多年过去了，一直没有实现这个目标。青少年学生体质下降不是中国独有的现象，在全世界包括美国都出现学生体质下降的趋势，是一个全球性的问题。中央对这个问题非常重视，出台了一系列政策。我国从2001年开始进行新一轮的基础教育课程改革，对体育课时进行了调整，如果再加上课间操、课余体育活动等，在学校内每天一小时锻炼的目标还是可以实现的。但部分学校没有按照要求开齐开足体育课，课外体育活动名存实亡。另外，体育课时量的增加直接导致学校体育教师数量不足，目前，在总编制不作相应调整的前提下，中小学体育教师的数量不足问题还很难解决。人们常说“老大难”，但“老大”重视了就不难，中央文件政策的出台，需要一层层的落实和行动，最根本的还是让相关行政主管部门领导和学校领导真正重视起来。目前学生每天一小时锻炼落实不力，部分学校甚至随意更改课程设置，无法保证锻炼时间，最核心就是思想认识不足。最严峻的问题就是有关青少年体育工作各项政策措施的落实，需要做到有法可依、执法必严；应该对青少年体育工作进行考核，逐步建立问责制，着力解决学生体育锻炼可做可不做、不做没惩罚的问题。同时，教育部门不能解决所有的问题，特别是人事编制、校园规划等，都需要政府相关部门的合作。
北京师范大学体育与运动学院院长毛振明：没有落实是不准确的，并不是全国所有中小学都不能实现一小时在校锻炼，比如北京密云县所有的中小学都能实现这个目标。实际上，教育部门对于中小学生在校体育锻炼，做了大量的工作，只是效果不明显而已，主要在于许多政策落实过程中出了问题，落实效果不好。原因是多方面的，既有主观也有客观。目前的教育考试体系是一种人才筛选体系，文化课成绩与学生个人发展具有直接的利害关系，这种教育观念是长期以来形成的，不可能通过一些体育工程在短期内改变社会对体育轻视的状况。当前，教育部门力推的“阳光体育”成效不太明显，也是可以理解的。从客观上讲，国内一些中小学的体育硬件设施还是比较差的，学生多校园小。不过，主观原因是中小学体育锻炼不足的主要矛盾，客观条件的限制在重视体育锻炼后还是比较容易解决的。在我国，“依法办学、依法治教”的社会氛围还不浓厚，虽然对学校体育锻炼各环节都制定出比较详细的规定，但在具体落实过程中却没有严格执行。根据目前国情，在很长时间内很难改变通过考试选拔人才的制度，导致相当一部分学校负责人重视文化课，对于体育不够重视甚至忽视。
（摘自《人民日报》）
【放眼世界】
国外孩子如何锻炼
美国：家长普遍注重从小培养孩子的“体商”，美国孩子大多都是体育迷，有80%以上的青少年（10～17岁）每天参加学校组织的体育课或课外体育活动。
日本：成绩优秀的孩子虽然让人羡慕，但体育好的孩子更让大家尊重。上学后，每天都有体育课。
新加坡：新加坡的中小学生学业负担并不轻，但每天下午两点以后，学校都安排了课外活动时间，学生有足够的时间参加几十种运动。
法国：小学有三分之一时间用于体育教学，每周有8～9小时的体育活动，中学生每周为5个小时。
瑞典：在7至20岁学生中，60%以上都是1至2个俱乐部的成员。政府规定青少年只要5人一起参加体育活动达一小时，每人可获17克朗补助。
◇责任编辑 矣 勇◇