山东财经大学财政税务学院马静，在2013年第4期《学术月刊》上发表题为《中国农村社會救助制度改革的顶层设计》一文。作者指出长期以来，中国城乡社会救助差异显著，农村救助项目实施落后、救助标准较低，救助目标定位不准确、项目间缺乏有效衔接，农村社会救助多头管理、管理方式不科学，救助立法滞后、立法层次参差不齐。中国“二元”经济结构导致了社会救助制度的城乡分割，政府救助理念落后、救助责任不到位，政府间救助事权和支出责任划分不明确，财政资金供给严重不足，救助需求表达渠道不畅通，公共决策机制不完善等成为当前农村社会救助制度改革的桎梏。这就需要加快实施城乡一体化的社会救助体系，明确各级政府的救助事权和支出责任，适时提高农村社会救助标准和水平，建立农村多元化社会救助方式，规范农村社会救助的管理体制，健全社会救助需求表达及决策机制，并不断完善农村社会救助的法律体系。