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一 当前我国成人高等教育组织结构存在的问题
1 层级型组织结构：组织结构僵化，各部门之间缺乏协调性
自20世纪以弗雷德里克·泰罗为代表的科学管理理论和以亨利·法约尔及马克斯·韦伯为代表的行政管理理论问世以来，基于上述管理理论的层级制组织结构不断得到广泛应用。成人高等教育层级型组织结构即按成人高等教育管理的纵向层次进行结构排列。随着社会的发展，它逐渐显现出一些与社会的不适应性，由于这种科层式的组织结构过分强调组织内部纵向上的指挥、控制和监督职能，忽视组织中横向部门之间的沟通，容易导致组织结构僵化，组织成员亦处于听命行事的被领导地位，缺乏进取和创新的精神，不利于人力资源的开发，并在组织内助长一种官僚主义习气。
2 职能型组织结构：导致政出多门，影响决策速度和准确性
职能型组织模式要求在一定的管理层，根据管理工作的职能分工设置若干相应的职能部门，分别承担一定的管理职能。如一些规模较大的成人高等学校由于管理工作越来越复杂，校长不具备各项职能管理的专门知识，因而设立这些专门的职能部门协助校长管理。这种组织结构因职能部门对下级各单位具有指挥权，各下级单位要接受不同上级职能部门的领导指挥，往往出现权力冲突，权力协调比较困难，容易出现政出多门的情况，严重影响决策的速度和准确性，不利于集中统一指挥，且增加领导者对部门间横向协调的负担。
3 直线职能型组织结构：结构层次多，权利重心集中于高层
直线职能型是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式，在成人高等教育组织结构中具体表现为：既有从校(院)长到部、系的直线指挥，同时在学校和院(部、系)又有职能机构从事专业管理，担当同级领导人员的参谋、助手，其兼具层级型、职能型的特点，使层级与部门目标一致。但是，这种组织结构形式的权力过于集中，基本上是集权于最高层，下级缺乏必要的自主权，是一种典型的集权式组织结构；同时这种组织结构层次较多，信息传递和反馈链较长，信息传递速度过慢，横向协调能力差，极易导致决策迟缓，各单位、部门协作困难，协调不好易产生推诿扯皮，影响工作效率。
4 学校分部(院)型组织结构：适应性差，对新情况反应迟缓
学校分部(院)型组织结构模式是一种分权制的管理组织形式，属于更加强调整体效益的多分支单位、分权式的层级制组织结构模式。这种结构的扩张不可避免会导致其本身固有的缺陷的凸显，其存在的主要问题是：增加了纵向层次，使组织结构庞大，易造成信息沟通和反馈调节上的困难，影响整体功能的发挥；管理环节过多，效率低下；管理层次过多，信息传递迟缓，信息失真度大；对信息技术下瞬息即变的外部环境反应缓慢，应变能力差。
5 矩阵型组织结构：容易引起权责不清，导致决策困难
矩阵型组织结构模式是一种在大型组织中，把管理中的垂直联系和水平联系集权化与分权化有机结合起来的交叉组织形式。这种结构的采用在成人高等教育组织结构中并不普遍，只是某些组织对此进行了初步的尝试。矩阵型结构中垂直领导与水平领导是并重的：如组织一些单位承担临时项目，成立临时办公室完成某项任务，这些人员既受办公室的领导，又接受原来部门的指挥。在这种结构中，由于双重领导关系，容易引起权责不清，易产生意见分歧，造成某些问题决策上的困难。
二 当前我国成人高等教育组织结构变革的策略
1 管理主体和权力重心下移，促进组织结构扁平化
扁平化管理模式是一种通过减少管理层次，压缩职能结构，使组织最大可能将决策权延至最远的底层的新型团体组织，它具有敏捷、灵活、快速、高效的优点。成人高等教育组织结构之所以倡导扁平化的组织结构模式，主要是它具备了顺畅运作的两大重要前提：一是在当今时代，成人高等教育管理人员的素质已有了很大的提高。因此管理者能够顺利下放一定的权利，从而可以扩大管理幅度，减少管理层次。二是由于信息技术和网络在组织管理中的广泛应用，形成了部门间的有机结合，对辅助人员的需求减少，管理者可以控制更大的范围，管理幅度增大了。这样，管理幅度增加和管理层次减少就构建了扁平化的管理组织结构。
扁平化的组织结构是分权的，成人高等教育组织结构中的教职工被赋予了更大的权力。被授权的员工可以扩大自己的工作内容，自主选择工作方式和岗位，提高自身的通用性和广泛适应性。同时，由于给基层管理人员以更大的发展和创造空间，因而有利于充分调动他们的积极性，有利于增强组织活力和保证管理部门之间的政令畅通。显然，扁平化组织更有利于为各方面人才提供充分发挥作用和能力的空间，使教职工的潜能得到释放，使个人价值得以高度实现，最终实现组织与员工的“双赢”。
2 弱化结构刚性，促进组织结构柔性化
组织结构的刚性，是指组织一经没立，就会在相当一段时间内保持不变，表现出叠床架屋，整体联动等特征。这种刚性在很大程度上成为组织僵化与迟钝、难以顺应环境等弊病的根源所在。因此，建立能适应环境变化的柔性化组织结构成为现代成人高等教育组织结构调整的又一基本方向。所谓组织结构柔性化，是指以一些临时性的、以任务为导向的团队式组织来取代以前一部分固定正式的组织结构，其目的是使组织能快速有效地围绕目标与任务合理配置并充分利用各种资源，并增强对环境动态变化的适应能力。
成人高等教育组织结构柔性化，并不是要求成人高等教育组织结构无休止地进行机构调整，没有相对的稳定性，而应是稳定性与变革性的统一。一般来说，柔性化组织结构由两部分构成：一部分是为保证完成成人高等教育组织结构常规性任务而组建的组织结构，这部分比较稳定；另一部分是完成临时性任务而组建的组织结构，这部分比较灵活，是成人高等教育组织结构组织柔性化的具体体现部分。
3 利用信息化优势，促进组织结构网络化
传统的成人高等教育组织结构因其有限的资源和能力已不适应全球化的竞争。知识经济时代，随着通计算机和网络技术等的发展，成人高等教育组织结构可以采用网络化的形式，在内、外部打破部门界限，使知识共享形成合力，有利于知识和技术的创新。
组织结构的网络化主要体现在四个方面：一是形式集团化。成人高等教育组织结构之间应打破地区之间、国家之间的边界限制，在全球范围内寻找合作伙伴，共同开发新的教育市场、新的教育培训项目，以取得所有单个组织结构所不能取得的联合效益；二是经营方式连锁化。对于成人高等教育来讲，如果将接受了教育培训者比作商品的话，那么就业服务网络就是销售这些商品的主渠道，为接受教育培训者提供全方位的就业服务，可以促进广大受教育者对教育培训的积极参与；三是内部组织网状化。网状化结构是一种多中心结构，纵横交错的信息通道可以把组织内外的信息联为整体，避免信息割据、信息扭曲等倾向，为分权化决策创造条件。四是信息传递 网络化。随着互联网的广泛应用和信息技术的进一步发展，成人高等教育组织结构中上级对执行者任务进度和完成结果的监控完全可通过内部的互联网络进行。组织结构的网络化趋势可以促使管理效率的极大提高。
4 注重组织虚拟化功能，促进组织结构虚拟化
所谓组织结构虚拟化，是指只保留规模较小，但具有核心竞争能力的部门，而依靠其他组织以合同为基础进行活动。这种组织结构正以其合作方式的灵活性、合作内容的高技术性和合作范围的广泛性而逐步成为西方企业组织结构的最重要的战略之一。
当今成人高等教育要想具备竞争力，必须要有快速而强大的创新能力，有随市场变化而变化的适应能力，有广泛而完善的服务网络，有庞大的资金力量，有能够生产出满足“顾客”需求的质量保证能力和管理能力等。事实上，大多数成人高等教育组织结构并不具备所有的条件，只是某一项或少数几项比较突出、具有竞争优势，而其他功能则并不具备竞争优势，甚至处于劣势。为此，成人高等教育在有限资源条件下，为了取得最大竞争优势，可仅保留组织中最关键、最具竞争优势的功能，而将其他功能虚拟化。虚拟化了的功能可通过借助各种外力进行弥补，并迅速实现资源重组，以便在竞争中最有效地对环境变化作出快速反应。
5 提高组织的核心能力，促进学习型组织建设
有专家认为核心能力是指一个组织的积累性学识，特别是关于如何协调不同生产技能和整合各种技术流的学识。知识的获取、创新和应用都离不开组织学习，由此可见，组织学习和核心能力是密不可分的。学习型组织是一个不断学习与转化的组织，成员善于创新、学习和转化知识，学习的结果将会使个人与组织知识、信念及行为发生改变，可以强化组织创新并持续其整体的生命力和适应力的团体。学习型组织理论在我国当代学校变革过程中引起广泛关注，许多学校将其应用于自身变革的策略。
对于成人高等教育组织结构而言，应该积极促进学习型组织的建设。在变革实践过程中，每个组织都有其自身的文化与发展脉络，都有其历史、人事和领导背景等因素的独特性，因此，各组织构建学习型组织的策略也互有差异。但是，这些组织结构的共同之处是，建立包括全员终身学习、全员全程学习和团队学习在内的适当的学习机制和学习氛围，使组织结构学习充满生机与动力，使其成员在系统思考的基础上，不断自我超越，逐步建立具有较强环境适应性和内在创造性的学习型组织。
1 层级型组织结构：组织结构僵化，各部门之间缺乏协调性
自20世纪以弗雷德里克·泰罗为代表的科学管理理论和以亨利·法约尔及马克斯·韦伯为代表的行政管理理论问世以来，基于上述管理理论的层级制组织结构不断得到广泛应用。成人高等教育层级型组织结构即按成人高等教育管理的纵向层次进行结构排列。随着社会的发展，它逐渐显现出一些与社会的不适应性，由于这种科层式的组织结构过分强调组织内部纵向上的指挥、控制和监督职能，忽视组织中横向部门之间的沟通，容易导致组织结构僵化，组织成员亦处于听命行事的被领导地位，缺乏进取和创新的精神，不利于人力资源的开发，并在组织内助长一种官僚主义习气。
2 职能型组织结构：导致政出多门，影响决策速度和准确性
职能型组织模式要求在一定的管理层，根据管理工作的职能分工设置若干相应的职能部门，分别承担一定的管理职能。如一些规模较大的成人高等学校由于管理工作越来越复杂，校长不具备各项职能管理的专门知识，因而设立这些专门的职能部门协助校长管理。这种组织结构因职能部门对下级各单位具有指挥权，各下级单位要接受不同上级职能部门的领导指挥，往往出现权力冲突，权力协调比较困难，容易出现政出多门的情况，严重影响决策的速度和准确性，不利于集中统一指挥，且增加领导者对部门间横向协调的负担。
3 直线职能型组织结构：结构层次多，权利重心集中于高层
直线职能型是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式，在成人高等教育组织结构中具体表现为：既有从校(院)长到部、系的直线指挥，同时在学校和院(部、系)又有职能机构从事专业管理，担当同级领导人员的参谋、助手，其兼具层级型、职能型的特点，使层级与部门目标一致。但是，这种组织结构形式的权力过于集中，基本上是集权于最高层，下级缺乏必要的自主权，是一种典型的集权式组织结构；同时这种组织结构层次较多，信息传递和反馈链较长，信息传递速度过慢，横向协调能力差，极易导致决策迟缓，各单位、部门协作困难，协调不好易产生推诿扯皮，影响工作效率。
4 学校分部(院)型组织结构：适应性差，对新情况反应迟缓
学校分部(院)型组织结构模式是一种分权制的管理组织形式，属于更加强调整体效益的多分支单位、分权式的层级制组织结构模式。这种结构的扩张不可避免会导致其本身固有的缺陷的凸显，其存在的主要问题是：增加了纵向层次，使组织结构庞大，易造成信息沟通和反馈调节上的困难，影响整体功能的发挥；管理环节过多，效率低下；管理层次过多，信息传递迟缓，信息失真度大；对信息技术下瞬息即变的外部环境反应缓慢，应变能力差。
5 矩阵型组织结构：容易引起权责不清，导致决策困难
矩阵型组织结构模式是一种在大型组织中，把管理中的垂直联系和水平联系集权化与分权化有机结合起来的交叉组织形式。这种结构的采用在成人高等教育组织结构中并不普遍，只是某些组织对此进行了初步的尝试。矩阵型结构中垂直领导与水平领导是并重的：如组织一些单位承担临时项目，成立临时办公室完成某项任务，这些人员既受办公室的领导，又接受原来部门的指挥。在这种结构中，由于双重领导关系，容易引起权责不清，易产生意见分歧，造成某些问题决策上的困难。
二 当前我国成人高等教育组织结构变革的策略
1 管理主体和权力重心下移，促进组织结构扁平化
扁平化管理模式是一种通过减少管理层次，压缩职能结构，使组织最大可能将决策权延至最远的底层的新型团体组织，它具有敏捷、灵活、快速、高效的优点。成人高等教育组织结构之所以倡导扁平化的组织结构模式，主要是它具备了顺畅运作的两大重要前提：一是在当今时代，成人高等教育管理人员的素质已有了很大的提高。因此管理者能够顺利下放一定的权利，从而可以扩大管理幅度，减少管理层次。二是由于信息技术和网络在组织管理中的广泛应用，形成了部门间的有机结合，对辅助人员的需求减少，管理者可以控制更大的范围，管理幅度增大了。这样，管理幅度增加和管理层次减少就构建了扁平化的管理组织结构。
扁平化的组织结构是分权的，成人高等教育组织结构中的教职工被赋予了更大的权力。被授权的员工可以扩大自己的工作内容，自主选择工作方式和岗位，提高自身的通用性和广泛适应性。同时，由于给基层管理人员以更大的发展和创造空间，因而有利于充分调动他们的积极性，有利于增强组织活力和保证管理部门之间的政令畅通。显然，扁平化组织更有利于为各方面人才提供充分发挥作用和能力的空间，使教职工的潜能得到释放，使个人价值得以高度实现，最终实现组织与员工的“双赢”。
2 弱化结构刚性，促进组织结构柔性化
组织结构的刚性，是指组织一经没立，就会在相当一段时间内保持不变，表现出叠床架屋，整体联动等特征。这种刚性在很大程度上成为组织僵化与迟钝、难以顺应环境等弊病的根源所在。因此，建立能适应环境变化的柔性化组织结构成为现代成人高等教育组织结构调整的又一基本方向。所谓组织结构柔性化，是指以一些临时性的、以任务为导向的团队式组织来取代以前一部分固定正式的组织结构，其目的是使组织能快速有效地围绕目标与任务合理配置并充分利用各种资源，并增强对环境动态变化的适应能力。
成人高等教育组织结构柔性化，并不是要求成人高等教育组织结构无休止地进行机构调整，没有相对的稳定性，而应是稳定性与变革性的统一。一般来说，柔性化组织结构由两部分构成：一部分是为保证完成成人高等教育组织结构常规性任务而组建的组织结构，这部分比较稳定；另一部分是完成临时性任务而组建的组织结构，这部分比较灵活，是成人高等教育组织结构组织柔性化的具体体现部分。
3 利用信息化优势，促进组织结构网络化
传统的成人高等教育组织结构因其有限的资源和能力已不适应全球化的竞争。知识经济时代，随着通计算机和网络技术等的发展，成人高等教育组织结构可以采用网络化的形式，在内、外部打破部门界限，使知识共享形成合力，有利于知识和技术的创新。
组织结构的网络化主要体现在四个方面：一是形式集团化。成人高等教育组织结构之间应打破地区之间、国家之间的边界限制，在全球范围内寻找合作伙伴，共同开发新的教育市场、新的教育培训项目，以取得所有单个组织结构所不能取得的联合效益；二是经营方式连锁化。对于成人高等教育来讲，如果将接受了教育培训者比作商品的话，那么就业服务网络就是销售这些商品的主渠道，为接受教育培训者提供全方位的就业服务，可以促进广大受教育者对教育培训的积极参与；三是内部组织网状化。网状化结构是一种多中心结构，纵横交错的信息通道可以把组织内外的信息联为整体，避免信息割据、信息扭曲等倾向，为分权化决策创造条件。四是信息传递 网络化。随着互联网的广泛应用和信息技术的进一步发展，成人高等教育组织结构中上级对执行者任务进度和完成结果的监控完全可通过内部的互联网络进行。组织结构的网络化趋势可以促使管理效率的极大提高。
4 注重组织虚拟化功能，促进组织结构虚拟化
所谓组织结构虚拟化，是指只保留规模较小，但具有核心竞争能力的部门，而依靠其他组织以合同为基础进行活动。这种组织结构正以其合作方式的灵活性、合作内容的高技术性和合作范围的广泛性而逐步成为西方企业组织结构的最重要的战略之一。
当今成人高等教育要想具备竞争力，必须要有快速而强大的创新能力，有随市场变化而变化的适应能力，有广泛而完善的服务网络，有庞大的资金力量，有能够生产出满足“顾客”需求的质量保证能力和管理能力等。事实上，大多数成人高等教育组织结构并不具备所有的条件，只是某一项或少数几项比较突出、具有竞争优势，而其他功能则并不具备竞争优势，甚至处于劣势。为此，成人高等教育在有限资源条件下，为了取得最大竞争优势，可仅保留组织中最关键、最具竞争优势的功能，而将其他功能虚拟化。虚拟化了的功能可通过借助各种外力进行弥补，并迅速实现资源重组，以便在竞争中最有效地对环境变化作出快速反应。
5 提高组织的核心能力，促进学习型组织建设
有专家认为核心能力是指一个组织的积累性学识，特别是关于如何协调不同生产技能和整合各种技术流的学识。知识的获取、创新和应用都离不开组织学习，由此可见，组织学习和核心能力是密不可分的。学习型组织是一个不断学习与转化的组织，成员善于创新、学习和转化知识，学习的结果将会使个人与组织知识、信念及行为发生改变，可以强化组织创新并持续其整体的生命力和适应力的团体。学习型组织理论在我国当代学校变革过程中引起广泛关注，许多学校将其应用于自身变革的策略。
对于成人高等教育组织结构而言，应该积极促进学习型组织的建设。在变革实践过程中，每个组织都有其自身的文化与发展脉络，都有其历史、人事和领导背景等因素的独特性，因此，各组织构建学习型组织的策略也互有差异。但是，这些组织结构的共同之处是，建立包括全员终身学习、全员全程学习和团队学习在内的适当的学习机制和学习氛围，使组织结构学习充满生机与动力，使其成员在系统思考的基础上，不断自我超越，逐步建立具有较强环境适应性和内在创造性的学习型组织。