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摘要
中国是一个发展中国家，在经济发展过程中，不可避免地存在贫困现象，从中国的社会经济结构看，贫困问题主要在农村，占全国绝对贫困人口的85%以上，但从社会影响角度考察，城市的贫困问题更不能忽视，城市贫困居民虽然比农村少、程度低，但由于城市人口集中，贫困和收入不平等问题的社会影响却比农村更大。正因如此，认真地研究当前中国城市居民的贫困问题具有相当重要的现实意义。
关键词
贫困 城市贫困 反贫困
一、城市贫困概念的理论依据
绝对贫困是指维持生存的最低生活必需品缺乏，以至于个体生存受到威胁。美国社会学家戴维认为：“贫困的特征是不能满足基本生活需要。对于那些体验过贫困的人来说，它纯粹是个人感受一种腹中空空的感觉，一种从自己孩子眼中看到饥荒的感觉”。① 英国的汤森关注认为“所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。”②世界银行认为“贫困通常被定义为所需要物质福利的缺乏——特别是食物，但也包括房屋、土地和其他财产。换句话说，贫困是导致饥饿和身体损害无以为靠的多种资源的匮乏”。③
相对贫困是指生活水平低于社会平均水平，但勉强可以维持生计。英国的奥本海默的定义是“贫困指物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。”④主观贫困是实际收入低于预期收入，自己感觉贫困的社会成员的贫困。它强调的是个人的主观感觉。
在对贫困的定义中，我们总结如下：（1）贫困是一种社会上客观存在的生活状况。（2）贫困是一种社会上普遍公认的社会评价。（3）贫困是一种由社会环境造成的社会后果。贫困概念的发展演变不仅受到人们真实生活水平的影响，同时也受到社会经济发展水平，特别是国家和政府救助能力的影响。
二、我国城市贫困的现状分析
研究导致我国城市贫困的宏观原因，主要是根据我国特殊的社会经济背景，分析城市经济与社会转型与经济高速发展过程中导致城市贫困问题的因素。
（一）产业结构的调整
在世界各国的城市化进程中，产业结构的转化都是导致贫困的重要原因。我国的产业结构中商业、金融业、信息业以及众多高技术产业在我国产业结构中所占比例急剧上升；与此相反，过去几十年中那些劳动密集型产业由于市场萎缩、资源枯竭、产品过时等原因而难以维系，因而导致大量的失业和下岗，成为导致城市居民贫困的主要原因之一。
（二）社会保障体系不健全
我国现行的社会保障体系不健全，现行的社会保障体系无法适应市场经济发展形势的需要，这是导致城市贫困恶化的又一重要因素。主要表现为新旧体制并存，社会保障体系不健全、不完善、覆盖面窄、保障水平低，没有形成覆盖全社会的多层次保障体系，尤其表现在失业保险、医疗保险和养老保险方面。由于缺乏有效的失业保险体系，大部分下岗失业人员得不到基本的生活保障。
（三）不同行业或部门之间的收入差距扩大
收入差距扩大也是造成城市贫困的最主要的原因之一。提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”的原则。这一分配原则的改变使得分配制度更加适应社会主义市场经济体系，调动了不同阶层的积极性，有利于经济效率的全面提升，职工的收入水平也随之提高，但增加的幅度因行业而异。
三、我国城市反贫困的具体措施
（一）国外城市反贫困应对措施启示
20世纪40-50年代，英国政府相继出台了一系列围绕社会保障的立法方案，最终建成了一个“从摇篮到墓场”、项目庞大、覆盖全社会公民基本生活需求的各个方面的社会保障网络。国外发达国家在长期反贫困实践中积累了大量经验，结合我国的特殊国情，并从中借鉴反思这些理论对我们的启示作用。
1、正确定位我国社会保障制度的功能与作用
在反贫困战争中，社会保障制度的功能和作用也应该有一个正确的认识和定位。不能把消灭贫困的任务全部包揽，也不能置之不理，而是应该采取非保险和保险双向政策实施来加大反贫困的力度。
2、社会保障制度的反贫困作用具有双重性
社会保障制度通过对陷入贫困而又无力自助的人提供一定的经济援助，以减轻或缓解贫困者的生存危机，而如果放松了对享受福利的资格和条件限制，导致这部分人对福利制度的依赖。所以，在制定一个合理的保障政策时，应该考虑到它的双重作用。
3、社会保障制度与其他反贫困武器的结合
社会保障制度，应该作为一个反贫困的一个基础性、前提性的条件，而不应该是唯一条件。实际上，反贫困是一个涉及到社会政治、经济、文化、教育、道德等多种领域的改革和进步的复杂工程。所以，保障机制的正常运转也离不开经济政治的繁荣安定，文化道德的进步发展，社会各方面的稳定与公平。
4、统筹城乡反贫困政策
应该在加快城市化进程的同时，统筹城乡反贫困政策，适当调控征地规模和城市化速度，避免因城市化速度过快而加剧城市的贫困程度。特别是在体制改革造成的失业性贫困基本缓解后，城市贫困群体的贫困原因可能发生根本变化，被征地农民和进城农民可能成为新的贫困群体的重要来源，对此必须引起高度重视。
（二）我国城市反贫困的具体战略
西方发达资本主义国家的社会保障制度都是经历了很长一个时期才逐步完善，有一个循序渐进的过程，因此，我们在设计反贫困机制时必须高度重视反贫困的持续性和稳定性。针对我国城市贫困产生的原因，提出以下反贫困战略和措施：
1、促进就业
从世界各国的情况看，采取积极的促进就业政策，减少失业人口、是消除贫困的治本之策。对贫困人口而言，就业是实现其参与经济发展、分享经济发展成果的有效途径，是消除贫困的最基本的手段。从城市反贫困的角度看，解决城市贫困和低收入问一题，增加就业、扩大就业是首先要采取的措施。
2、完善社会保障体系
近年来我国在养老保险、医疗保险、失业保险上都取得了很大的进展。养老保险、医疗保险和失业保险的发展和完善在缓解城市贫困中发挥着重要的作用。政府能否对这部分人群提供最低生活保障，不但关系到社会的稳定，而且也是经济改革和社会保障制度改革能否顺利实施的重要一环。
3、开发城市贫困人口的人力资源
提高贫困人口战胜贫困的能力，无疑这是城市反贫困战略的重要构成部分。如加强基础教育，重点解决高中阶段贫困家庭子女的教育问题；发展高等教育和高等职业教育，实行高校贫困生的多元资助方式；为贫困人口的继续教育，乃至终身教育创造条件，逐步形成一个学习型社会，提高全体国民的智力素质；加强残疾人群的教育保障；加强就业培训工作等。
4、发挥社会资源的作用
政府把建立城市最低生活保障制度作为反贫困的最重要策略之一，尽管该政策效果显著，但城市贫困问题仍然严峻，尤其是治理贫困的资金存在较大缺口。⑤因此，探讨政府以外的力量，尤其是非营利部门在反贫困中的作用显得尤为重要。非营利组织特有的性质，使它们能够在城市反贫困中相对于市场体制中的企业组织和国家体制中的政府组织具有很多优势，这也是它们能在世界各国的反贫困事业中发挥越来越大作用的主要原因。
5、建立健全相关的法律法规
由于种种原因，贫困群体往往在权益维护方面处于不利境地。因此，要真正地保护和维护贫困群体的合法权益，除了在全社会范围内营造关心社会贫困群体的外部环境外，还需建立和完善相关的法律及法律援助体系。为贫困群体提供法律帮助，形成一系列配套的福利性的法律咨询服务与法律援助体系等。
四、结语
城市贫困是世界经济发展过程中不可避免的问题——无论是发展中国家还是发达国家，都存在着一定数量的城市贫困人口，各个国家和地方政府对城市贫困都采取了相应的解决对策。经过半个多世纪的反贫困实践，无论是发展中国家还是发达国家，在城市反贫困方面都积累了丰富的经验，可以为我国城市反贫困行动提供有益的经验借鉴，使我国少走弯路，以加快城市反贫困的进程，并结合我国城市贫困的实际情况，找到解困之道，保证反贫困工作取得理想成效。
注释
①戴维.社会学.李强等译,北京:中国人民大学出版,1999.
②唐钧.中国城市贫困与反贫困报告.北京:华夏出版社,2003.
③迪帕·纳拉扬等.谁倾听我们的声音.北京:中国人民大学出版社,2001.
④孙光德,董克用.社会保障概论.北京:中国入民大学出舨社,2000.
⑤时正新.中国社会救助体系研究.北京,中国社会科学出版社,2002.
参考文献
[1]唐钧.中国城市居民贫困线研究.上海:上海社会科学院出版社,1998.
中国是一个发展中国家，在经济发展过程中，不可避免地存在贫困现象，从中国的社会经济结构看，贫困问题主要在农村，占全国绝对贫困人口的85%以上，但从社会影响角度考察，城市的贫困问题更不能忽视，城市贫困居民虽然比农村少、程度低，但由于城市人口集中，贫困和收入不平等问题的社会影响却比农村更大。正因如此，认真地研究当前中国城市居民的贫困问题具有相当重要的现实意义。
关键词
贫困 城市贫困 反贫困
一、城市贫困概念的理论依据
绝对贫困是指维持生存的最低生活必需品缺乏，以至于个体生存受到威胁。美国社会学家戴维认为：“贫困的特征是不能满足基本生活需要。对于那些体验过贫困的人来说，它纯粹是个人感受一种腹中空空的感觉，一种从自己孩子眼中看到饥荒的感觉”。① 英国的汤森关注认为“所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。”②世界银行认为“贫困通常被定义为所需要物质福利的缺乏——特别是食物，但也包括房屋、土地和其他财产。换句话说，贫困是导致饥饿和身体损害无以为靠的多种资源的匮乏”。③
相对贫困是指生活水平低于社会平均水平，但勉强可以维持生计。英国的奥本海默的定义是“贫困指物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。”④主观贫困是实际收入低于预期收入，自己感觉贫困的社会成员的贫困。它强调的是个人的主观感觉。
在对贫困的定义中，我们总结如下：（1）贫困是一种社会上客观存在的生活状况。（2）贫困是一种社会上普遍公认的社会评价。（3）贫困是一种由社会环境造成的社会后果。贫困概念的发展演变不仅受到人们真实生活水平的影响，同时也受到社会经济发展水平，特别是国家和政府救助能力的影响。
二、我国城市贫困的现状分析
研究导致我国城市贫困的宏观原因，主要是根据我国特殊的社会经济背景，分析城市经济与社会转型与经济高速发展过程中导致城市贫困问题的因素。
（一）产业结构的调整
在世界各国的城市化进程中，产业结构的转化都是导致贫困的重要原因。我国的产业结构中商业、金融业、信息业以及众多高技术产业在我国产业结构中所占比例急剧上升；与此相反，过去几十年中那些劳动密集型产业由于市场萎缩、资源枯竭、产品过时等原因而难以维系，因而导致大量的失业和下岗，成为导致城市居民贫困的主要原因之一。
（二）社会保障体系不健全
我国现行的社会保障体系不健全，现行的社会保障体系无法适应市场经济发展形势的需要，这是导致城市贫困恶化的又一重要因素。主要表现为新旧体制并存，社会保障体系不健全、不完善、覆盖面窄、保障水平低，没有形成覆盖全社会的多层次保障体系，尤其表现在失业保险、医疗保险和养老保险方面。由于缺乏有效的失业保险体系，大部分下岗失业人员得不到基本的生活保障。
（三）不同行业或部门之间的收入差距扩大
收入差距扩大也是造成城市贫困的最主要的原因之一。提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”的原则。这一分配原则的改变使得分配制度更加适应社会主义市场经济体系，调动了不同阶层的积极性，有利于经济效率的全面提升，职工的收入水平也随之提高，但增加的幅度因行业而异。
三、我国城市反贫困的具体措施
（一）国外城市反贫困应对措施启示
20世纪40-50年代，英国政府相继出台了一系列围绕社会保障的立法方案，最终建成了一个“从摇篮到墓场”、项目庞大、覆盖全社会公民基本生活需求的各个方面的社会保障网络。国外发达国家在长期反贫困实践中积累了大量经验，结合我国的特殊国情，并从中借鉴反思这些理论对我们的启示作用。
1、正确定位我国社会保障制度的功能与作用
在反贫困战争中，社会保障制度的功能和作用也应该有一个正确的认识和定位。不能把消灭贫困的任务全部包揽，也不能置之不理，而是应该采取非保险和保险双向政策实施来加大反贫困的力度。
2、社会保障制度的反贫困作用具有双重性
社会保障制度通过对陷入贫困而又无力自助的人提供一定的经济援助，以减轻或缓解贫困者的生存危机，而如果放松了对享受福利的资格和条件限制，导致这部分人对福利制度的依赖。所以，在制定一个合理的保障政策时，应该考虑到它的双重作用。
3、社会保障制度与其他反贫困武器的结合
社会保障制度，应该作为一个反贫困的一个基础性、前提性的条件，而不应该是唯一条件。实际上，反贫困是一个涉及到社会政治、经济、文化、教育、道德等多种领域的改革和进步的复杂工程。所以，保障机制的正常运转也离不开经济政治的繁荣安定，文化道德的进步发展，社会各方面的稳定与公平。
4、统筹城乡反贫困政策
应该在加快城市化进程的同时，统筹城乡反贫困政策，适当调控征地规模和城市化速度，避免因城市化速度过快而加剧城市的贫困程度。特别是在体制改革造成的失业性贫困基本缓解后，城市贫困群体的贫困原因可能发生根本变化，被征地农民和进城农民可能成为新的贫困群体的重要来源，对此必须引起高度重视。
（二）我国城市反贫困的具体战略
西方发达资本主义国家的社会保障制度都是经历了很长一个时期才逐步完善，有一个循序渐进的过程，因此，我们在设计反贫困机制时必须高度重视反贫困的持续性和稳定性。针对我国城市贫困产生的原因，提出以下反贫困战略和措施：
1、促进就业
从世界各国的情况看，采取积极的促进就业政策，减少失业人口、是消除贫困的治本之策。对贫困人口而言，就业是实现其参与经济发展、分享经济发展成果的有效途径，是消除贫困的最基本的手段。从城市反贫困的角度看，解决城市贫困和低收入问一题，增加就业、扩大就业是首先要采取的措施。
2、完善社会保障体系
近年来我国在养老保险、医疗保险、失业保险上都取得了很大的进展。养老保险、医疗保险和失业保险的发展和完善在缓解城市贫困中发挥着重要的作用。政府能否对这部分人群提供最低生活保障，不但关系到社会的稳定，而且也是经济改革和社会保障制度改革能否顺利实施的重要一环。
3、开发城市贫困人口的人力资源
提高贫困人口战胜贫困的能力，无疑这是城市反贫困战略的重要构成部分。如加强基础教育，重点解决高中阶段贫困家庭子女的教育问题；发展高等教育和高等职业教育，实行高校贫困生的多元资助方式；为贫困人口的继续教育，乃至终身教育创造条件，逐步形成一个学习型社会，提高全体国民的智力素质；加强残疾人群的教育保障；加强就业培训工作等。
4、发挥社会资源的作用
政府把建立城市最低生活保障制度作为反贫困的最重要策略之一，尽管该政策效果显著，但城市贫困问题仍然严峻，尤其是治理贫困的资金存在较大缺口。⑤因此，探讨政府以外的力量，尤其是非营利部门在反贫困中的作用显得尤为重要。非营利组织特有的性质，使它们能够在城市反贫困中相对于市场体制中的企业组织和国家体制中的政府组织具有很多优势，这也是它们能在世界各国的反贫困事业中发挥越来越大作用的主要原因。
5、建立健全相关的法律法规
由于种种原因，贫困群体往往在权益维护方面处于不利境地。因此，要真正地保护和维护贫困群体的合法权益，除了在全社会范围内营造关心社会贫困群体的外部环境外，还需建立和完善相关的法律及法律援助体系。为贫困群体提供法律帮助，形成一系列配套的福利性的法律咨询服务与法律援助体系等。
四、结语
城市贫困是世界经济发展过程中不可避免的问题——无论是发展中国家还是发达国家，都存在着一定数量的城市贫困人口，各个国家和地方政府对城市贫困都采取了相应的解决对策。经过半个多世纪的反贫困实践，无论是发展中国家还是发达国家，在城市反贫困方面都积累了丰富的经验，可以为我国城市反贫困行动提供有益的经验借鉴，使我国少走弯路，以加快城市反贫困的进程，并结合我国城市贫困的实际情况，找到解困之道，保证反贫困工作取得理想成效。
注释
①戴维.社会学.李强等译,北京:中国人民大学出版,1999.
②唐钧.中国城市贫困与反贫困报告.北京:华夏出版社,2003.
③迪帕·纳拉扬等.谁倾听我们的声音.北京:中国人民大学出版社,2001.
④孙光德,董克用.社会保障概论.北京:中国入民大学出舨社,2000.
⑤时正新.中国社会救助体系研究.北京,中国社会科学出版社,2002.
参考文献
[1]唐钧.中国城市居民贫困线研究.上海:上海社会科学院出版社,1998.