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检察机关的案件管理是指检察机关以现代管理理念为指导，以占有和把握检察管理的内外部资源为基础，利用现代信息技术手段，通过统一案件管理、流程监控、案件质量评查、信息运用、效果评价等管理要素的有机整合，形成相互配合、相互制约、有序运转的管理体系，保证办案活动依法高效规范运行，促进公正与效率目标的实现。基层检察院是处于全国检察系统最底层，面向基层人民群众。通过案件管理部门集中管理案件对加强基层检察院自身监督，提高办案质量和效率，促进公正廉洁执法具有重要意义。
一、检察机关案件管理的职责、意义
（一）检察机关案件管理的职责。为加强对案件的管理，高检院下发了《最高人民检察院案件管理暂行办法》，对案件管理中心的职责作了准确的定位：承担案件管理、监督、服务、参谋职能，主要是统一受理、分流、移送、报送案件；统一管理、出具法律文书；统一对查封、扣押涉案款物进行管理、处置；统一受理和办理当事人、委托律师、相关单位等对检察机关作出具有结论性决定提出异议的案件；统一对检察业务运行情况进行综合分析；统一对本院执法办案进行质量评估、考核。
（二）检察机关案件管理的作用和意义。一是有利于发挥检察机关的整体效能。检察机关所承担的审查批捕、审查起诉、抗诉等任务，具有前后流转、上下承接、逐步递进的关系，通过集中指挥和有效管理案件，可以充分发挥检察机关的整体效能，做到各业务环节之间既有协调与配合，充分发挥刑法所赋予检察机关的体制优势和整体效力。二是有利于实现对案件的全程监管。案件管理中心通过实施源头控制、动态监督和全程管理，把好案件进出口关，把横向单一线性的管理变为纵向集中统一管理，实现了对案件的流程监督和全面监控。三是有利于提高领导的决策水平。通过信息查询平台，领导可以及时、全面、准确、动态地了解每一个案件的具体信息以及各业务部门整体的业务情况，克服了办案信息不畅的弊端。四是有利于提高办案质量和效率。案件管理系统设定严格程序节点，从程序上保证案件依法进行。同时，合理调配办案资源，使办案人员从繁重的事务性工作中解放出来，促使办案人员专注办理案件，促进办案质量和效率的整体提高。
二、当前基层检察院案件管理推进中存在的问题
（一）对案件集中管理的观念存在认识问题，案件管理工作得不到重视。当前，基层院在案多人少的困境下，对案件管理的重视不够。干警的思想意识不到位，对于案管中心的设立有部分干警的思想认识不够，总认为案管中心可有可无。一直以来检察机关办案已经形成了一些约定俗成的惯例做法，设立案件管理机构后增加的一些程序，可能造成业务部门干警的一些不适应，同时公安也有民警仍然按照原有的方式移送案件和材料，现在要转变到由案管办集中管理，总认为是多此一举。
（二）基层院案件管理工作重，人数有限，人员配备问题有待解决。就如怀远县院来说，案管干警仅有3人，怀远县院接收案件数量是全市7个县区院中案件最多的，而且公诉案件每卷必扫描，任务重，存在案多人少的问题。
（三）案管中心基础设施有待解决。案件管理中心的办公设施建设要求比较高，基层检察院财政经济比较薄弱。就怀远县院来说，经济基础比较薄弱，建设案件管理办公室的标准化设施诸如案件接待受理综合平台及其配套子系统设备及运行软件的建设与购置成本很高，因资金短缺就无法及时按需到位。基础设施装备建设的进程还较缓慢，在一定程度上也影响了案管工作的开展。
三、对当前做好基层检察院案件管理工作的几点建议
（一）加强学习，深化认识，消除认识误区。基层检察院领导一定要重视案件管理工作，把它作为基层院基础建设的重要工作来抓，在人力、物力上大力支持。案件管理部门应当全面把握、深入理解刑事诉讼法的立法精神和法条规定，系统学习刑事诉讼规则并形成检察流程的整体意识，重点掌握法律、法规提出的新要求、新规定，确保案件管理部门工作人员不仅熟悉案件监督管理新规定，也熟悉全部业务流程新规定，使案件管理部门成为贯彻落实新刑事诉讼法及刑事诉讼规则的中坚和保障力量。其他部门干警也要加强学习，提高认识，把案件管理统一到由案管中心管理的轨道上来。
（二）优化人员配置，打造过硬队伍。案件管理中心是对外代表检察机关形象的“窗口”部门，同时也是保障案件质量的重要部门，因此，不断加强教育、培训，提高案管人员整体素质，这是提高案件质量，保障检察职能充分发挥，推动检察工作全面发展的重要保证。由于基层院人员编制受限，笔者认为，案管人员配备可以采取实行专、兼职相结合的模式。在业务部门各抽一名人员，作为案管中心的兼职工作人员，作为案管部门与业务部门的联络员、便于协调、沟通、执行，从而产生较强的互补性，提高工作效率。
（三）积极争取，强化基础建设。加大资金投入，建立案管大厅，打造优质服务窗口。购置计算机、高清显示屏、高速扫描仪、查询触摸屏、赃证物管理条码打印机等先进办公设备和案件管理软件程序，打造信息化、现代化的案件管理平台。案件管理部门负责人要积极争取院领导和相关部门的支持，选优配强案件管理队伍。
（四）加强与本院各部门内部、公安、法院的沟通和协调。对于本院内部各科室而言，就是要加强配合和协作。有些工作需要办案部门配合才能完成，比如案件质量评查和执法办案风险评估预警等工作。如果科室工作人员不重视，不配合，就完成不了任务。同时，与法院、公安局等部门间的横向联系应做到及时、有效的沟通，才能有效解除分歧，消除误会，这样有利于案件管理工作的有序开展。比如，公安跨区域办案造成案件管辖问题，如果对案件管辖问题不提前解决，就可能到移送时，案管中心以无管辖权为由不予受理，将造成案件无法移送。
案件集中管理是一项全局性的工作，是当前司法改革的重要内容之一。基层检察机关要充分认识实施案件管理机制改革的重要意义，解放思想、转变观念，加强组织领导、提高认识，克服困难，排除阻力，推动案件管理工作深入开展。
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（作者通讯地址：怀远县人民检察院，安徽 蚌埠 233400）
一、检察机关案件管理的职责、意义
（一）检察机关案件管理的职责。为加强对案件的管理，高检院下发了《最高人民检察院案件管理暂行办法》，对案件管理中心的职责作了准确的定位：承担案件管理、监督、服务、参谋职能，主要是统一受理、分流、移送、报送案件；统一管理、出具法律文书；统一对查封、扣押涉案款物进行管理、处置；统一受理和办理当事人、委托律师、相关单位等对检察机关作出具有结论性决定提出异议的案件；统一对检察业务运行情况进行综合分析；统一对本院执法办案进行质量评估、考核。
（二）检察机关案件管理的作用和意义。一是有利于发挥检察机关的整体效能。检察机关所承担的审查批捕、审查起诉、抗诉等任务，具有前后流转、上下承接、逐步递进的关系，通过集中指挥和有效管理案件，可以充分发挥检察机关的整体效能，做到各业务环节之间既有协调与配合，充分发挥刑法所赋予检察机关的体制优势和整体效力。二是有利于实现对案件的全程监管。案件管理中心通过实施源头控制、动态监督和全程管理，把好案件进出口关，把横向单一线性的管理变为纵向集中统一管理，实现了对案件的流程监督和全面监控。三是有利于提高领导的决策水平。通过信息查询平台，领导可以及时、全面、准确、动态地了解每一个案件的具体信息以及各业务部门整体的业务情况，克服了办案信息不畅的弊端。四是有利于提高办案质量和效率。案件管理系统设定严格程序节点，从程序上保证案件依法进行。同时，合理调配办案资源，使办案人员从繁重的事务性工作中解放出来，促使办案人员专注办理案件，促进办案质量和效率的整体提高。
二、当前基层检察院案件管理推进中存在的问题
（一）对案件集中管理的观念存在认识问题，案件管理工作得不到重视。当前，基层院在案多人少的困境下，对案件管理的重视不够。干警的思想意识不到位，对于案管中心的设立有部分干警的思想认识不够，总认为案管中心可有可无。一直以来检察机关办案已经形成了一些约定俗成的惯例做法，设立案件管理机构后增加的一些程序，可能造成业务部门干警的一些不适应，同时公安也有民警仍然按照原有的方式移送案件和材料，现在要转变到由案管办集中管理，总认为是多此一举。
（二）基层院案件管理工作重，人数有限，人员配备问题有待解决。就如怀远县院来说，案管干警仅有3人，怀远县院接收案件数量是全市7个县区院中案件最多的，而且公诉案件每卷必扫描，任务重，存在案多人少的问题。
（三）案管中心基础设施有待解决。案件管理中心的办公设施建设要求比较高，基层检察院财政经济比较薄弱。就怀远县院来说，经济基础比较薄弱，建设案件管理办公室的标准化设施诸如案件接待受理综合平台及其配套子系统设备及运行软件的建设与购置成本很高，因资金短缺就无法及时按需到位。基础设施装备建设的进程还较缓慢，在一定程度上也影响了案管工作的开展。
三、对当前做好基层检察院案件管理工作的几点建议
（一）加强学习，深化认识，消除认识误区。基层检察院领导一定要重视案件管理工作，把它作为基层院基础建设的重要工作来抓，在人力、物力上大力支持。案件管理部门应当全面把握、深入理解刑事诉讼法的立法精神和法条规定，系统学习刑事诉讼规则并形成检察流程的整体意识，重点掌握法律、法规提出的新要求、新规定，确保案件管理部门工作人员不仅熟悉案件监督管理新规定，也熟悉全部业务流程新规定，使案件管理部门成为贯彻落实新刑事诉讼法及刑事诉讼规则的中坚和保障力量。其他部门干警也要加强学习，提高认识，把案件管理统一到由案管中心管理的轨道上来。
（二）优化人员配置，打造过硬队伍。案件管理中心是对外代表检察机关形象的“窗口”部门，同时也是保障案件质量的重要部门，因此，不断加强教育、培训，提高案管人员整体素质，这是提高案件质量，保障检察职能充分发挥，推动检察工作全面发展的重要保证。由于基层院人员编制受限，笔者认为，案管人员配备可以采取实行专、兼职相结合的模式。在业务部门各抽一名人员，作为案管中心的兼职工作人员，作为案管部门与业务部门的联络员、便于协调、沟通、执行，从而产生较强的互补性，提高工作效率。
（三）积极争取，强化基础建设。加大资金投入，建立案管大厅，打造优质服务窗口。购置计算机、高清显示屏、高速扫描仪、查询触摸屏、赃证物管理条码打印机等先进办公设备和案件管理软件程序，打造信息化、现代化的案件管理平台。案件管理部门负责人要积极争取院领导和相关部门的支持，选优配强案件管理队伍。
（四）加强与本院各部门内部、公安、法院的沟通和协调。对于本院内部各科室而言，就是要加强配合和协作。有些工作需要办案部门配合才能完成，比如案件质量评查和执法办案风险评估预警等工作。如果科室工作人员不重视，不配合，就完成不了任务。同时，与法院、公安局等部门间的横向联系应做到及时、有效的沟通，才能有效解除分歧，消除误会，这样有利于案件管理工作的有序开展。比如，公安跨区域办案造成案件管辖问题，如果对案件管辖问题不提前解决，就可能到移送时，案管中心以无管辖权为由不予受理，将造成案件无法移送。
案件集中管理是一项全局性的工作，是当前司法改革的重要内容之一。基层检察机关要充分认识实施案件管理机制改革的重要意义，解放思想、转变观念，加强组织领导、提高认识，克服困难，排除阻力，推动案件管理工作深入开展。
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（作者通讯地址：怀远县人民检察院，安徽 蚌埠 233400）