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1990年，国务院批准怀化地区为全国农村改革试验区，开始探索综合开发和改革的路子。1995年，国家体改委又批准怀化市人列全国县级综合改革试点市。我们抓住机遇，大胆探索，取得了阶段性成效。1996年，全市国民生产总值达到17．9亿元，比上年增长17％，按可比口径（下同）比1990年增长169．2％；工农业总产值17亿元，其中乡以上工业总值12．9亿元，分别比上年增长14‘8％、17．3％，比1990年增长139．6％、203．5％；实现财政收入1．64亿元，比上年增长20．6％，在1990年基础上翻了两番，