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进入“十二五”时期，建设现代职业教育体系成为职业教育科学发展的重大战略任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2012年）》提出“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。最近在与部分地方职教研究人士的交流中，深切感受到全国各地积极探索构建现代职教体系的广泛热情，来自山东的尚志平所长针对这一体系建设的顶层设计则更有一份理性的思考。
尚志平，1952年生，山东省职业教育与成人教育研究所所长、研究员，《中国成人教育》杂志社社长、主编，全国中等职业教育教学指导委员会委员，全国中等职业教育教学改革专家咨询委员会专家。从教三十多年，曾在职业学校教学一线担任过专业教师、教务主任。近二十多年来，一直在省级教科研部门负责职业教育教科研工作，致力于职业教育研究。多次参与国家、教育部关于职业教育的文件制定、政策咨询和调研工作，出版著作、教材十几种，发表论文数十篇，在国内职业教育研究领域具有较大影响。
一、现代职业教育体系的几个重要内涵
近年来，在党中央、国务院大力发展职业教育战略方针的指导下，职业教育步入了一个快速发展的阶段，取得了历史性的成就。但从总体上看，职业教育体系还不完善，国家制度和保障体系还不健全，在办学体制、办学机制、办学质量和效益等方面还存在大量的问题和困难。面对新的形势，职业教育已经进入改革发展的深水区，进入了攻坚克难的新阶段。没有一个现代职业教育体系，就不能很好地适应经济社会发展对各类人才的迫切需求，也不能满足人民群众对职业教育的多样化需求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2012年）》描绘了现代职业教育体系建设的蓝图，明确了职业教育改革发展的战略任务，这里有几个重要内涵：
1．必须适应经济发展方式转变和产业结构调整要求
现代职业教育体系必须适应国家经济发展“转方式、调结构”的需要，服务于国家经济发展的重大战略和区域经济发展、实体经济发展的需要，满足经济发展对高素质劳动者和技能型人才的多样化需求，为现代产业体系构建提供强大的人力资源支撑。
2．必须适应终身教育要求，满足人民群众接受教育的多样化需求
现代职业教育应该成为终身教育体系的重要组成部分，而不是终结性教育。职业教育必须做到以人为本，以人的职业发展为主线，构建人才成长的“立交桥”。
3．必须实现中等职业教育与高等职业教育的协调发展
职业教育的各个层次应该系统设计、系统培养，注重中等和高等职业教育培养目标的衔接，形成中等和高等职业教育的合理结构，增强人才培养的针对性、系统性和多样化。
二、建设现代职业教育体系的指导思想
建设现代职业教育体系，首先要解决指导思想和教育观念问题。不树立改革创新意识，不彻底转变教育观念，因循守旧、墨守成规，则将一事无成。
1．必须树立服务意识
现代职业教育体系的建设要立足于面向国家经济发展的重大战略，为国家经济发展方式的转变、产业结构的调整、实体经济的发展、区域经济的发展提供各种类型、各个层次的技能型、技术型和复合型人才，为改善民生、促进就业、促进公平和社会稳定、构建和谐社会服务。因此，现代职业教育体系必须与现代产业体系相适应，与社会经济部门、行业企业建立更加紧密的联系，增强人才培养的针对性。必须拓展社会服务功能，融入社会事业中，通过职业教育，使无业者有业、有业者乐业，实现人人体面劳动、更加有尊严地生活，增进人民福祉。
2．必须树立改革创新意识
现代职业教育体系建设必须以问题入手，进行顶层设计，各有关部门都应以改革创新精神审视现有政策做法，破除不利于职业教育改革发展的政策规定，着力解决制度层面、体制机制层面存在的问题，突破制约职业教育发展的瓶颈，拓展职业教育发展空间，改善职业教育的发展环境，完善支持机制，提升职业教育服务经济社会发展的能力。现代职业教育体系建设涉及面广，政策性强，不单单是职业教育部门甚至整个教育部门能够完成的，还要积极争取发展规划部门、人力资源与社会保障部门、经济运行部门、财政部门、税务部门的大力支持，在建设现代职业教育体系中达成共识，形成合力，共同推动现代职业教育体系建设。
3．必须树立大职业教育观念
长期以来，人们普遍认为，职业教育就是职业学校教育，就是中等职业教育、高等职业教育。而建设现代职业教育体系，就要扩大职业教育的外延和内涵，以包括技工教育（技工学校、高级技工学校、技师学院）在内的中等职业教育、高等职业教育和职业培训为主体，向下延伸至初等职业教育，向上延伸至应用型本科教育和专业学位研究生教育，使职业教育内部有机衔接，并与基础教育、普通高等教育、继续教育相沟通，学历教育与非学历教育并举，学历证书与职业资格证书深度融通，职前教育和职后教育有效衔接，开放兼容的现代职业教育体系。
4．必须树立系统培养观念
各类职业教育应树立人人成才、多样化成才观念，体现终身教育理念，按照各自不同的定位和分工，确定人才培养目标，服务人的职业发展。要面向社会，对接产业体系，对技能型人才、技术型人才、应用型人才和复合型人才等各类人才培养进行系统设计，制定一体化培养方案，系统实施。各种类型职业教育、各层次职业教育之间，以及学历教育与技工教育、全日制教育与非全日制教育、学校教育和社会培训等还可以制定统一的教学标准为基础，建立互联互通的学分认可机制。实施基于专业接续、课程衔接、学分互认的联合培养模式，形成适应区域经济结构布局和产业升级需要，结构比例合理、层次梯级明晰的人才培养格局。
三、建设现代职业教育体系的总体要求
1．实现各类职业教育的科学定位、科学分工和科学布局
各类职业教育都应遵循人才成长规律，明确各自的功能定位，做到科学分工，有机衔接，协调发展，增强人才培养的针对性、多样性和系统性。中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，主要面向生产、服务一线培养高素质劳动者和技能型人才，在现代职业教育体系中具有基础地位。高等职业教育是高等教育的重要组成部分，主要面向生产服务一线培养技术型和高层次技能型人才，在现代职业教育体系中具有引领作用。应用型本科教育主要培养工程型、高层次技术型以及其他应用型、复合型人才。专业学位研究生教育主要培养工程技术研发、高层次管理以及其他高层次应用型、复合型人才。职业培训支持全体劳动者提高从业能力和从业水平。各类职业教育分别承担不同的社会功能，才能形成结构合理、类型多样、相互贯通、功能完善的职业教育培养格局。
2．提高职业教育自身发展水平，增强职业教育服务能力
建设现代职业教育体系，必须进一步扩大职业教育总体规模和优质职业教育资源，优化职业教育结构，坚持大力发展中等职业教育，大力开展职业培训，稳定高等职业教育规模，扩大应用型本科、专业学位研究生教育比重。加大经费投入，改善办学条件，提高职业院校现代化水平。加快内涵发展，推进职业教育标准化、规范化建设，建成一批起示范作用的职业院校和在国内具有较大影响力、并具有一定国际技能人才培养能力的高水平职业院校，建成一批高水平、与企业对接紧密的示范性实训中心、公共实训基地。形成一批具有较大就业优势的品牌专业，打造一支高素质、高水平的职业教育师资队伍，提升教育教学和管理水平，从而提高职业教育服务经济社会发展的能力，增强职业教育吸引力。没有职业教育自身的发展壮大，就谈不到为经济社会发展提供良好的服务，也不能满足人民群众接受良好职业教育的需要。
3．实现各层次职业教育之间的上下贯通、相互衔接、协调发展
在现代职业教育体系中，各层次职业教育应该上下贯通、有机衔接。中等职业教育是现代职业教育体系的基础，也是人才系统培养的基础，必须得到进一步巩固和发展，扩大优质教育资源，优化中等职业学校布局和专业布点，加强基础能力建设，提高办学水平和教育质量。中等职业学校的主要任务是培养高素质劳动者和技能型人才，同时还要为高等学校提供具有一定专业技能基础的合格生源；发挥高等职业教育对技能型人才培养的引领作用，扩大五年制高等职业教育培养规模，扩大高等职业学校招收中等职业学校毕业生比重。统筹中等与高等职业教育专业设置，一体化制定人才培养目标、教学方案、课程体系，实现人才培养的有机衔接。建立中等、高等职业教育协调发展的办学联盟，共享教育教学资源，探索一体化教学的多种实现形式。扩大高等职业学校毕业生专升本的比例，打通继续升学通道；应用型本科教育面向区域经济社会发展现实需要，根据职业岗位群确定人才培养目标，以应用能力培养为主线，突出课程体系的针对性、应用性，强化实践教学环节，培养学生形成较强的核心专业能力；专业学位研究生教育加强应用型学科建设，调整研究生培养类型结构，实现专业学位与学术学位在校生数量大致相当。探索中等职业学校、高等职业学校、本科学校实施基于专业接续、课程衔接、学分互认的联合培养模式。探索建立高级技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度等。推进专业课程和职业标准的衔接，探索专业教学考核与技能鉴定结合办法，鼓励支持学生一专多能，取得多项职业资格证书。
4．实现职业教育与普通教育、继续教育的沟通融合
现代职业教育体系不是一个封闭的系统，而是整个教育体系中的子系统，与其他各类教育相互沟通，开放兼容。首先应促进职业教育与普通教育、继续教育的渗透。初级中学应开设职业认知和劳动技能课程，加强职业启蒙教育，增强学生的职业意识，养成热爱劳动、尊重劳动的习惯。普通高中开设职业生涯规划和职业技术课程，利用职业教育资源面向普通教育学生开展职业技术教育，引导学生树立正确的求学观、择业观、成才观。拓展职业教育的社会服务功能，面向城乡社区提供科普推广、文化艺术、职业技术、健康生活等多形式、多层次教育服务，推进终身教育，逐步建立适应社区建设和居民学习需求的职业教育服务机制，促进社区居民整体素质和生活质量的提高。
四、现代职业教育体系建设的主要任务措施
1．进行制度创新，完善职业教育体制机制
当前我国职业教育虽然取得了历史性的成就，但在新形势下，面临新的发展任务，既缺乏国家制度、国家标准支撑，又缺乏政策法规扶持，缺乏动力机制，甚至许多改革措施与现有政策相抵触。建设现代职业教育体系，必须首先进行制度创新，解决体制机制问题。以修改职业教育法为基础，形成一整套促进职业教育发展的国家制度和一系列相应的政策措施，建立强制性、规范性、操作性和保障性的职业教育制度框架，确立职业教育在整个教育体系中的地位和使命。出台大力发展职业教育的具体政策措施，依法推进现代职业教育体系的形成、完善和发展。尽快完成校企合作条例以及优惠政策，建立校企合作的动力机制，形成工学结合、校企合作的制度环境，使行业企业参与到职业教育人才培养全过程中。形成职业教育与经济社会、人民群众需求相协调的互动机制，使职业教育的结构、内容、形式更加符合实际需要。严格执行就业准入制度，加强就业执法检查，为职业教育发展创造良好的社会环境。
2．改革职业教育办学体制
完善“政府主导、行业指导、企业参与、自主办学”的职业教育办学体制。体现职业教育的普惠性、公益性原则，将中等职业教育和基本技能培训纳入政府基本公共服务范围，打破部门和学校类型界限，由市级政府统筹整合区域内各类职业教育资源，向具有竞争优势和办学活力的学校积聚。鼓励行业组织、企业举办职业学校，在学校投资建设生产车间、技术研发和服务中心，创新行业、企业和社会各方分担职业教育基础能力建设和转移实训成本的机制。鼓励行业、企业与学校组建职业教育集团、专业教学联盟等，完善集团化（联盟）办学的体制机制，实现教育链与产业链的紧密衔接。鼓励多种形式举办民办职业教育，对民办职业院校实行非营利性和营利性分类管理，对非营利民办职业院校教育教学活动依法免征税费。推进职业教育现代学校制度建设，建立行业、企业、科研机构、社会组织等参与的决策议事机制和合作治理制度，支持学校自主办学，深化人事、分配制度改革，调动员工积极性。加强职业教育国际交流与合作，积极开展中外合作办学。
3．改革职业教育考试招生制度
建立适应技能型、应用型、复合型人才培养和成长的考试招生制度，使考试招生服务于现代职业教育体系建设，服务于人才培养模式改革。市级教育行政部门应建立统一的招生平台，统筹普通高中、中等职业学校、技工学校招生工作。扩大中等职业学校毕业生对口升学的比例，扩大五年制高等职业教育规模，完善“知识 技能”的招生考试制度。建立高等职业学校面向中等职业学校毕业生注册升学制度。扩大高等学校招收职业院校毕业生的比重，扩大高等学校招生自主权，扩大单独招生试点规模，支持高等学校按照职业教育人才培养目标选择具有专业技能基础的同等学力合格生源。
4．加强职业教育师资队伍建设
建设现代职业教育体系，提高职业教育发展水平，提高教师队伍整体素质是关键。我国职业院校师资队伍来源过于单一，普遍缺乏职业实践经历和经验，是提高职业教育质量的最大制约因素。加强师资队伍建设要以提高双师型专业教师比例为重点，优化教师队伍结构，提高职业能力。基本思路：一是重视兼职教师聘用。各地可按编制标准合理配备职业学校教师，允许职业学校将20%的核定编制作为灵活编制非实名使用，由学校自主聘任专业兼职教师，财政按编制内人员经费拨款标准拨付经费。二是改进职业院校教师准入制度。中等职业学校新进专业教师一般应具有三年以上专业工作经历、三级以上职业资格或助理以上非教师系列专业技术职务；高等学校半数以上新进专业教师一般应具有三年以上专业工作经历、非教师系列中级以上专业技术职务或二级以上职业资格（执业资格）。鼓励支持有专业经验的高级工程、技术、技能人才到学校从教，使学校成为各类高层次应用型人才传授技术知识的聚集地。建立知名专家、首席技师、技术能手和行业名家定期到职业学校授课制度。三是改革教师职务（职称）评聘办法，将专业经验、技能水平、教学实绩、技术开发能力等作为职业院校和应用型本科学校专业教师职务（职称）评聘的重要依据。中等、高等职业学校专业教师晋升高级教师职务（职称）一般应具有二级以上职业资格（执业资格）。在中等职业学校设立正高级教师职务，提升教师职业发展空间。四是以提高教师动手操作、实践应用能力为核心，强化职业学校专业教师技能培训，推动学校与企业共同开展教师培养培训工作。鼓励教师参加各类专业技能竞赛、考取职业资格，成绩作为晋升、评优依据。
5．完善职业教育经费保障机制
加大职业教育投入，逐年提高财政性教育经费用于职业教育的比例。合理确定新增教育经费用于职业教育的比例。将中等职业教育纳入公共财政保障范围，制定中等职业学校生均经费和公用经费最低拨款标准，确保学校人员工资足额拨付，确保学校正常运转，实现持续发展。实行中等职业教育免学费制度，对职业院校在校生参加职业技能鉴定实行免费，财政给予补助。依法落实教育费附加不低于30%和地方教育附加不低于20%用于中等职业教育政策。提高高等职业学校生均预算内经费拨款，使其逐步达到普通本科学校的标准。加大高等学校教学投入，重点加大高等学校实践性教学投入。建立政府对企业职工教育费“先统筹、后返还”的制度，按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，由政府根据企业培训情况进行返还。对不能自主培训的企业，由政府统一委托培训。
6．健全职业教育服务支撑体系
现代职业教育体系除包括办学主体外，还应包括职业教育的服务支撑体系。比如建立人力资源统计、预测、供求信息发布制度，完善就业服务网络和毕业生就业服务平台，促进人才培养与人力资源需求的对接。发挥教育科研的先导性作用，健全各级职业教育科研机构，加强科研队伍建设。健全职业教育科研经费投入保障机制，设立常规和专项职业教育科研经费，建立重点课题资助经费年度拨款制度，建立健全职业教育科研和教学成果奖励制度。坚持理论联系实际，加强重大理论和实践问题研究，整体提升科研为职业教育改革发展服务的能力和水平。构建职业教育质量标准和评价体系，建立行业、企业和社会组织等参与的多元评价机制等。
五、加强对现代职业教育体系建设的组织领导
建设现代职业教育体系，首先应强化政府的责任。加强对建设现代职业教育体系的组织领导，协调政府各部门在现代职业教育体系建设中的作用。国家应进行顶层设计，切实加强国家制度、国家标准建设，制定具体政策措施，改善职业教育发展的政策制度环境，改革和完善职业教育人才培养的体制机制，通过立法、政策引领，推动现代职业教育体系建设，并组织国家职业教育综合改革试验区，先行先试，积累经验，全面推广；省负责构建职业教育人才成长“立交桥”的制度框架，加强高等教育和高层次人才培养的统筹，支持各地大力发展各级各类职业教育，统筹推进职业教育综合改革；市、县两级负责统筹区域内各级各类教育协调发展，统筹各级各类职业教育资源，理顺职业教育管理体制，加大投入改善办学条件，全面提高区域内职业学校的办学水平和服务能力。建立健全职业教育督导评估制度，制定评估标准，开展专项督导，定期发布职业教育发展报告。同时，要积极营造有利于现代职业教育体系建设的良好社会环境。深化劳动人事制度改革，依法提高生产服务一线劳动者的经济待遇和社会地位，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。鼓励和支持开展各类职业技能竞赛、技术开发创新竞赛，对优胜者给予奖励。大力表彰职业教育工作先进单位与个人。广泛宣传职业教育的地位和作用，宣传生产服务一线劳动者和技能型、应用型、复合型人才在经济社会发展中的重要贡献，在全社会形成崇尚劳动、尊重技能，有利于现代职业教育体系建设和各类人才成长的良好氛围。
尚志平，1952年生，山东省职业教育与成人教育研究所所长、研究员，《中国成人教育》杂志社社长、主编，全国中等职业教育教学指导委员会委员，全国中等职业教育教学改革专家咨询委员会专家。从教三十多年，曾在职业学校教学一线担任过专业教师、教务主任。近二十多年来，一直在省级教科研部门负责职业教育教科研工作，致力于职业教育研究。多次参与国家、教育部关于职业教育的文件制定、政策咨询和调研工作，出版著作、教材十几种，发表论文数十篇，在国内职业教育研究领域具有较大影响。
一、现代职业教育体系的几个重要内涵
近年来，在党中央、国务院大力发展职业教育战略方针的指导下，职业教育步入了一个快速发展的阶段，取得了历史性的成就。但从总体上看，职业教育体系还不完善，国家制度和保障体系还不健全，在办学体制、办学机制、办学质量和效益等方面还存在大量的问题和困难。面对新的形势，职业教育已经进入改革发展的深水区，进入了攻坚克难的新阶段。没有一个现代职业教育体系，就不能很好地适应经济社会发展对各类人才的迫切需求，也不能满足人民群众对职业教育的多样化需求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2012年）》描绘了现代职业教育体系建设的蓝图，明确了职业教育改革发展的战略任务，这里有几个重要内涵：
1．必须适应经济发展方式转变和产业结构调整要求
现代职业教育体系必须适应国家经济发展“转方式、调结构”的需要，服务于国家经济发展的重大战略和区域经济发展、实体经济发展的需要，满足经济发展对高素质劳动者和技能型人才的多样化需求，为现代产业体系构建提供强大的人力资源支撑。
2．必须适应终身教育要求，满足人民群众接受教育的多样化需求
现代职业教育应该成为终身教育体系的重要组成部分，而不是终结性教育。职业教育必须做到以人为本，以人的职业发展为主线，构建人才成长的“立交桥”。
3．必须实现中等职业教育与高等职业教育的协调发展
职业教育的各个层次应该系统设计、系统培养，注重中等和高等职业教育培养目标的衔接，形成中等和高等职业教育的合理结构，增强人才培养的针对性、系统性和多样化。
二、建设现代职业教育体系的指导思想
建设现代职业教育体系，首先要解决指导思想和教育观念问题。不树立改革创新意识，不彻底转变教育观念，因循守旧、墨守成规，则将一事无成。
1．必须树立服务意识
现代职业教育体系的建设要立足于面向国家经济发展的重大战略，为国家经济发展方式的转变、产业结构的调整、实体经济的发展、区域经济的发展提供各种类型、各个层次的技能型、技术型和复合型人才，为改善民生、促进就业、促进公平和社会稳定、构建和谐社会服务。因此，现代职业教育体系必须与现代产业体系相适应，与社会经济部门、行业企业建立更加紧密的联系，增强人才培养的针对性。必须拓展社会服务功能，融入社会事业中，通过职业教育，使无业者有业、有业者乐业，实现人人体面劳动、更加有尊严地生活，增进人民福祉。
2．必须树立改革创新意识
现代职业教育体系建设必须以问题入手，进行顶层设计，各有关部门都应以改革创新精神审视现有政策做法，破除不利于职业教育改革发展的政策规定，着力解决制度层面、体制机制层面存在的问题，突破制约职业教育发展的瓶颈，拓展职业教育发展空间，改善职业教育的发展环境，完善支持机制，提升职业教育服务经济社会发展的能力。现代职业教育体系建设涉及面广，政策性强，不单单是职业教育部门甚至整个教育部门能够完成的，还要积极争取发展规划部门、人力资源与社会保障部门、经济运行部门、财政部门、税务部门的大力支持，在建设现代职业教育体系中达成共识，形成合力，共同推动现代职业教育体系建设。
3．必须树立大职业教育观念
长期以来，人们普遍认为，职业教育就是职业学校教育，就是中等职业教育、高等职业教育。而建设现代职业教育体系，就要扩大职业教育的外延和内涵，以包括技工教育（技工学校、高级技工学校、技师学院）在内的中等职业教育、高等职业教育和职业培训为主体，向下延伸至初等职业教育，向上延伸至应用型本科教育和专业学位研究生教育，使职业教育内部有机衔接，并与基础教育、普通高等教育、继续教育相沟通，学历教育与非学历教育并举，学历证书与职业资格证书深度融通，职前教育和职后教育有效衔接，开放兼容的现代职业教育体系。
4．必须树立系统培养观念
各类职业教育应树立人人成才、多样化成才观念，体现终身教育理念，按照各自不同的定位和分工，确定人才培养目标，服务人的职业发展。要面向社会，对接产业体系，对技能型人才、技术型人才、应用型人才和复合型人才等各类人才培养进行系统设计，制定一体化培养方案，系统实施。各种类型职业教育、各层次职业教育之间，以及学历教育与技工教育、全日制教育与非全日制教育、学校教育和社会培训等还可以制定统一的教学标准为基础，建立互联互通的学分认可机制。实施基于专业接续、课程衔接、学分互认的联合培养模式，形成适应区域经济结构布局和产业升级需要，结构比例合理、层次梯级明晰的人才培养格局。
三、建设现代职业教育体系的总体要求
1．实现各类职业教育的科学定位、科学分工和科学布局
各类职业教育都应遵循人才成长规律，明确各自的功能定位，做到科学分工，有机衔接，协调发展，增强人才培养的针对性、多样性和系统性。中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，主要面向生产、服务一线培养高素质劳动者和技能型人才，在现代职业教育体系中具有基础地位。高等职业教育是高等教育的重要组成部分，主要面向生产服务一线培养技术型和高层次技能型人才，在现代职业教育体系中具有引领作用。应用型本科教育主要培养工程型、高层次技术型以及其他应用型、复合型人才。专业学位研究生教育主要培养工程技术研发、高层次管理以及其他高层次应用型、复合型人才。职业培训支持全体劳动者提高从业能力和从业水平。各类职业教育分别承担不同的社会功能，才能形成结构合理、类型多样、相互贯通、功能完善的职业教育培养格局。
2．提高职业教育自身发展水平，增强职业教育服务能力
建设现代职业教育体系，必须进一步扩大职业教育总体规模和优质职业教育资源，优化职业教育结构，坚持大力发展中等职业教育，大力开展职业培训，稳定高等职业教育规模，扩大应用型本科、专业学位研究生教育比重。加大经费投入，改善办学条件，提高职业院校现代化水平。加快内涵发展，推进职业教育标准化、规范化建设，建成一批起示范作用的职业院校和在国内具有较大影响力、并具有一定国际技能人才培养能力的高水平职业院校，建成一批高水平、与企业对接紧密的示范性实训中心、公共实训基地。形成一批具有较大就业优势的品牌专业，打造一支高素质、高水平的职业教育师资队伍，提升教育教学和管理水平，从而提高职业教育服务经济社会发展的能力，增强职业教育吸引力。没有职业教育自身的发展壮大，就谈不到为经济社会发展提供良好的服务，也不能满足人民群众接受良好职业教育的需要。
3．实现各层次职业教育之间的上下贯通、相互衔接、协调发展
在现代职业教育体系中，各层次职业教育应该上下贯通、有机衔接。中等职业教育是现代职业教育体系的基础，也是人才系统培养的基础，必须得到进一步巩固和发展，扩大优质教育资源，优化中等职业学校布局和专业布点，加强基础能力建设，提高办学水平和教育质量。中等职业学校的主要任务是培养高素质劳动者和技能型人才，同时还要为高等学校提供具有一定专业技能基础的合格生源；发挥高等职业教育对技能型人才培养的引领作用，扩大五年制高等职业教育培养规模，扩大高等职业学校招收中等职业学校毕业生比重。统筹中等与高等职业教育专业设置，一体化制定人才培养目标、教学方案、课程体系，实现人才培养的有机衔接。建立中等、高等职业教育协调发展的办学联盟，共享教育教学资源，探索一体化教学的多种实现形式。扩大高等职业学校毕业生专升本的比例，打通继续升学通道；应用型本科教育面向区域经济社会发展现实需要，根据职业岗位群确定人才培养目标，以应用能力培养为主线，突出课程体系的针对性、应用性，强化实践教学环节，培养学生形成较强的核心专业能力；专业学位研究生教育加强应用型学科建设，调整研究生培养类型结构，实现专业学位与学术学位在校生数量大致相当。探索中等职业学校、高等职业学校、本科学校实施基于专业接续、课程衔接、学分互认的联合培养模式。探索建立高级技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度等。推进专业课程和职业标准的衔接，探索专业教学考核与技能鉴定结合办法，鼓励支持学生一专多能，取得多项职业资格证书。
4．实现职业教育与普通教育、继续教育的沟通融合
现代职业教育体系不是一个封闭的系统，而是整个教育体系中的子系统，与其他各类教育相互沟通，开放兼容。首先应促进职业教育与普通教育、继续教育的渗透。初级中学应开设职业认知和劳动技能课程，加强职业启蒙教育，增强学生的职业意识，养成热爱劳动、尊重劳动的习惯。普通高中开设职业生涯规划和职业技术课程，利用职业教育资源面向普通教育学生开展职业技术教育，引导学生树立正确的求学观、择业观、成才观。拓展职业教育的社会服务功能，面向城乡社区提供科普推广、文化艺术、职业技术、健康生活等多形式、多层次教育服务，推进终身教育，逐步建立适应社区建设和居民学习需求的职业教育服务机制，促进社区居民整体素质和生活质量的提高。
四、现代职业教育体系建设的主要任务措施
1．进行制度创新，完善职业教育体制机制
当前我国职业教育虽然取得了历史性的成就，但在新形势下，面临新的发展任务，既缺乏国家制度、国家标准支撑，又缺乏政策法规扶持，缺乏动力机制，甚至许多改革措施与现有政策相抵触。建设现代职业教育体系，必须首先进行制度创新，解决体制机制问题。以修改职业教育法为基础，形成一整套促进职业教育发展的国家制度和一系列相应的政策措施，建立强制性、规范性、操作性和保障性的职业教育制度框架，确立职业教育在整个教育体系中的地位和使命。出台大力发展职业教育的具体政策措施，依法推进现代职业教育体系的形成、完善和发展。尽快完成校企合作条例以及优惠政策，建立校企合作的动力机制，形成工学结合、校企合作的制度环境，使行业企业参与到职业教育人才培养全过程中。形成职业教育与经济社会、人民群众需求相协调的互动机制，使职业教育的结构、内容、形式更加符合实际需要。严格执行就业准入制度，加强就业执法检查，为职业教育发展创造良好的社会环境。
2．改革职业教育办学体制
完善“政府主导、行业指导、企业参与、自主办学”的职业教育办学体制。体现职业教育的普惠性、公益性原则，将中等职业教育和基本技能培训纳入政府基本公共服务范围，打破部门和学校类型界限，由市级政府统筹整合区域内各类职业教育资源，向具有竞争优势和办学活力的学校积聚。鼓励行业组织、企业举办职业学校，在学校投资建设生产车间、技术研发和服务中心，创新行业、企业和社会各方分担职业教育基础能力建设和转移实训成本的机制。鼓励行业、企业与学校组建职业教育集团、专业教学联盟等，完善集团化（联盟）办学的体制机制，实现教育链与产业链的紧密衔接。鼓励多种形式举办民办职业教育，对民办职业院校实行非营利性和营利性分类管理，对非营利民办职业院校教育教学活动依法免征税费。推进职业教育现代学校制度建设，建立行业、企业、科研机构、社会组织等参与的决策议事机制和合作治理制度，支持学校自主办学，深化人事、分配制度改革，调动员工积极性。加强职业教育国际交流与合作，积极开展中外合作办学。
3．改革职业教育考试招生制度
建立适应技能型、应用型、复合型人才培养和成长的考试招生制度，使考试招生服务于现代职业教育体系建设，服务于人才培养模式改革。市级教育行政部门应建立统一的招生平台，统筹普通高中、中等职业学校、技工学校招生工作。扩大中等职业学校毕业生对口升学的比例，扩大五年制高等职业教育规模，完善“知识 技能”的招生考试制度。建立高等职业学校面向中等职业学校毕业生注册升学制度。扩大高等学校招收职业院校毕业生的比重，扩大高等学校招生自主权，扩大单独招生试点规模，支持高等学校按照职业教育人才培养目标选择具有专业技能基础的同等学力合格生源。
4．加强职业教育师资队伍建设
建设现代职业教育体系，提高职业教育发展水平，提高教师队伍整体素质是关键。我国职业院校师资队伍来源过于单一，普遍缺乏职业实践经历和经验，是提高职业教育质量的最大制约因素。加强师资队伍建设要以提高双师型专业教师比例为重点，优化教师队伍结构，提高职业能力。基本思路：一是重视兼职教师聘用。各地可按编制标准合理配备职业学校教师，允许职业学校将20%的核定编制作为灵活编制非实名使用，由学校自主聘任专业兼职教师，财政按编制内人员经费拨款标准拨付经费。二是改进职业院校教师准入制度。中等职业学校新进专业教师一般应具有三年以上专业工作经历、三级以上职业资格或助理以上非教师系列专业技术职务；高等学校半数以上新进专业教师一般应具有三年以上专业工作经历、非教师系列中级以上专业技术职务或二级以上职业资格（执业资格）。鼓励支持有专业经验的高级工程、技术、技能人才到学校从教，使学校成为各类高层次应用型人才传授技术知识的聚集地。建立知名专家、首席技师、技术能手和行业名家定期到职业学校授课制度。三是改革教师职务（职称）评聘办法，将专业经验、技能水平、教学实绩、技术开发能力等作为职业院校和应用型本科学校专业教师职务（职称）评聘的重要依据。中等、高等职业学校专业教师晋升高级教师职务（职称）一般应具有二级以上职业资格（执业资格）。在中等职业学校设立正高级教师职务，提升教师职业发展空间。四是以提高教师动手操作、实践应用能力为核心，强化职业学校专业教师技能培训，推动学校与企业共同开展教师培养培训工作。鼓励教师参加各类专业技能竞赛、考取职业资格，成绩作为晋升、评优依据。
5．完善职业教育经费保障机制
加大职业教育投入，逐年提高财政性教育经费用于职业教育的比例。合理确定新增教育经费用于职业教育的比例。将中等职业教育纳入公共财政保障范围，制定中等职业学校生均经费和公用经费最低拨款标准，确保学校人员工资足额拨付，确保学校正常运转，实现持续发展。实行中等职业教育免学费制度，对职业院校在校生参加职业技能鉴定实行免费，财政给予补助。依法落实教育费附加不低于30%和地方教育附加不低于20%用于中等职业教育政策。提高高等职业学校生均预算内经费拨款，使其逐步达到普通本科学校的标准。加大高等学校教学投入，重点加大高等学校实践性教学投入。建立政府对企业职工教育费“先统筹、后返还”的制度，按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费，由政府根据企业培训情况进行返还。对不能自主培训的企业，由政府统一委托培训。
6．健全职业教育服务支撑体系
现代职业教育体系除包括办学主体外，还应包括职业教育的服务支撑体系。比如建立人力资源统计、预测、供求信息发布制度，完善就业服务网络和毕业生就业服务平台，促进人才培养与人力资源需求的对接。发挥教育科研的先导性作用，健全各级职业教育科研机构，加强科研队伍建设。健全职业教育科研经费投入保障机制，设立常规和专项职业教育科研经费，建立重点课题资助经费年度拨款制度，建立健全职业教育科研和教学成果奖励制度。坚持理论联系实际，加强重大理论和实践问题研究，整体提升科研为职业教育改革发展服务的能力和水平。构建职业教育质量标准和评价体系，建立行业、企业和社会组织等参与的多元评价机制等。
五、加强对现代职业教育体系建设的组织领导
建设现代职业教育体系，首先应强化政府的责任。加强对建设现代职业教育体系的组织领导，协调政府各部门在现代职业教育体系建设中的作用。国家应进行顶层设计，切实加强国家制度、国家标准建设，制定具体政策措施，改善职业教育发展的政策制度环境，改革和完善职业教育人才培养的体制机制，通过立法、政策引领，推动现代职业教育体系建设，并组织国家职业教育综合改革试验区，先行先试，积累经验，全面推广；省负责构建职业教育人才成长“立交桥”的制度框架，加强高等教育和高层次人才培养的统筹，支持各地大力发展各级各类职业教育，统筹推进职业教育综合改革；市、县两级负责统筹区域内各级各类教育协调发展，统筹各级各类职业教育资源，理顺职业教育管理体制，加大投入改善办学条件，全面提高区域内职业学校的办学水平和服务能力。建立健全职业教育督导评估制度，制定评估标准，开展专项督导，定期发布职业教育发展报告。同时，要积极营造有利于现代职业教育体系建设的良好社会环境。深化劳动人事制度改革，依法提高生产服务一线劳动者的经济待遇和社会地位，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。鼓励和支持开展各类职业技能竞赛、技术开发创新竞赛，对优胜者给予奖励。大力表彰职业教育工作先进单位与个人。广泛宣传职业教育的地位和作用，宣传生产服务一线劳动者和技能型、应用型、复合型人才在经济社会发展中的重要贡献，在全社会形成崇尚劳动、尊重技能，有利于现代职业教育体系建设和各类人才成长的良好氛围。