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摘要：城市地下网管是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能的重要基础和保障。但我国城市基础设施建设中的“重上轻下”的随意性由来已久，城市排水系统等地下管网建设严重滞后，这一现象制约了城市的发展，也造成了城市基础设施建设的极大浪费。
关键词：城市地下网管；网管建设；严重滞后
一、目前我国城市网管建設现状
目前我国城市地下网管基础设施建设有一个普遍问题：欠账多、投入少。一些特大城市由于资金实力强，情况相对较好。像北京、上海这样的一线城市，因奥运会、上海世博会举办的因素，会对城市基础设施建设起到很大地促进作用，但总的来说，在城市网管建设上资金短缺是一大难题。以往城市的基础设施建设大部分是政府投资，但现在市场化发展已成常态，由于投资不到位，有很多管线得不到及时维护，特别是很多中小城市，此类基础设施建设更是滞后。
“只做‘脸上功夫’是现在许多城市建设的通病；而地下设施，能凑合就凑合用。等出了问题再去填窟窿。”但地下管道系统好比一座城市的“五脏六腑”，分工不同、特性不同，排布的位置都有讲究。不同地区的城市地下管道规划也呈现出差异性。比方说，北方有供热管道，南方大部分城市就没有供热管道。
据估算，国内城市每年因施工造成的地下管线事故，直接经济损失约50亿元，间接经济损失约400亿元。几乎是日日更新的大都市之下，许多管道系统却保持停滞，有些甚至已有上百年历史。从全国范围来看，近年来城市地下管线系统出问题确实已不是个别现象。中国城市规划协会地下管线专业委员会的一份调研报告显示，2010年1至10月，北京市政系统发生的事故中，有96%属于地下管线事故。
二、城市地下网管建设的重要性
地下管线是保证城市生存和可持续发展的支撑体系，为城市提供必不可少的物质运营条件，是城市的“生命线”。地下管网建设是城市建设最基础的一项工作，老百姓关注城市美观、舒适，但实际上安全才是最大民生。
随着城市化进程的不断加快，我国的地下管网行业也面临着巨大的发展机遇。城市地下管网是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展，被称为城市的“血管”和“神经”。2013年9月6日国务院印发〔2013〕36号文件《关于加强城市基础设施建设的意见》，明确指出加大城市管网建设和改造力度，保证城市健康发展。目前，城市地下管网包含燃气、热力、供水、排水、中水、电力、通信信息、广播电视、工业等等若干大类，分别由城建、电力、广电、电讯等多个部门自行建设和管理。随着城市人口的增加，经济社会活动的迅速发展，城市管网的重要性及由条块分割的管理体制引起的诸多矛盾日益凸现。
三、城市地下网管建设存在的问题
缺乏严格的规定，没有统筹。目前，我国城市建设中有一种现象值得思考，就是只重视地上的建设，而忽略城市地下的建设，这就为城市的生活和生产带来了很多问题。城市地下网管建设滞后的现象主要表现在：城市内涝，由于雨水、污水管网投资不足，管径小，管网少，设计、施工不合理，一遇到强降雨就会造成城区内涝，雨水倒灌，公路成河，造成交通拥堵。其次，城市各种管网建设各自为政，自成体系，如供水、供电、供暖、通讯等，谁挖谁的沟，谁建谁的网，造成了城市道路刚修好，就又开肠破肚，开展拉链工程，这就加大了投资成本，造成重复建设，既影响成城市交通又造成资源浪费，而且各种井盖多，浪费大，没有任何好处。
普遍存在的情况有：一是在城市的规划设计中重上轻下甚至有要上不要下，投入不到位，建设不符合城市建设要求，还有在施工中偷工减料，弄虚作假；城市功能不能发挥，一些地方甚至是逢雨就涝，小雨小涝，大雨大涝，暴雨必灾，城市成泽国，大街大道成大河，严重影响市民生活。二是规划设计功能单一，缺少统筹兼顾，造成城市道路乱开滥挖，每天挖街不止，今天电信的挖，明天供气的挖，后天供电的挖，一些新街道刚建好就挖，群众怨声载道。三是没有科学的规划管理，各建设部门各自为战，造成没有哪一个部门能完全掌握地下基础设施的全貌。在房屋建筑和市政基础设施项目建设或改造过程中时有各种地下管线遭到损坏的事故，造成停水、停电、通讯中断等现象，影响城市的正常生产和市民的正常生活。
四、科学有效地解决城市地下网管建设
地下管网的建设往往涉及多个单位、部门，在建设城市地下网管时要理顺相关部门的权责。在行政程序中一定要将管网图拿到档案馆进行存档，以便管网出现变化后，及时进行更新。我国一些地区已经颁布了地下管网建设的相关行政规章。在新修或改扩建每一条道路之前，政府的相关部召集需要埋设地下管线的相关单位开协调会，让这些单位做好相关工作。完善管道图纸资料的管理，建立管道台帐，摸清管道占用情况。同时，建立图纸动态修改机制，确保图纸与现场相符，为运行人员和道路施工提供准确的图纸资料。对新建、改建和扩建的地下管线工程以及报废、漏测的地下管线工程信息资料要及时更新，并向城市规划管理信息中心汇交。确保地下空间资源的统筹规划、有序开发、合理利用做出规定。在进行地下管线故障检修时，可以精确查到“病症”所在，不需要胡乱“剖”路查病症了。建立免费的共享服务机制，供政府职能部门、企事业单位查看。
立法加强地下管线档案管理，要求管线工程建设单位在规划报建时，须先查询施工地段原有地下管线情况，新管线建好后必须及时报送“归档”。要严格规划和道路建设审批，杜绝随意开挖。北京、昆明这些城市的做法很值得借鉴：道路建设后三年、五年如无特殊情况，不许开挖。
从长远来看，建设地下管线共同沟（将地下管线进行集约化、集成化的市政公用基础设施）是比较好的方式，城市综合管沟可以一次性综合投入，避免重复开挖地面，而且可以统一管理，方便维修，减少管理成本。所谓“共同沟”也被称为城市地下管道综合走廊，是指将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。“共同沟”节约空间、检测方便，维护更加简易，是未来城市地下管线发展的重要方向。
【作者单位：许昌鲲鹏电力设计咨询有限公司】
关键词：城市地下网管；网管建设；严重滞后
一、目前我国城市网管建設现状
目前我国城市地下网管基础设施建设有一个普遍问题：欠账多、投入少。一些特大城市由于资金实力强，情况相对较好。像北京、上海这样的一线城市，因奥运会、上海世博会举办的因素，会对城市基础设施建设起到很大地促进作用，但总的来说，在城市网管建设上资金短缺是一大难题。以往城市的基础设施建设大部分是政府投资，但现在市场化发展已成常态，由于投资不到位，有很多管线得不到及时维护，特别是很多中小城市，此类基础设施建设更是滞后。
“只做‘脸上功夫’是现在许多城市建设的通病；而地下设施，能凑合就凑合用。等出了问题再去填窟窿。”但地下管道系统好比一座城市的“五脏六腑”，分工不同、特性不同，排布的位置都有讲究。不同地区的城市地下管道规划也呈现出差异性。比方说，北方有供热管道，南方大部分城市就没有供热管道。
据估算，国内城市每年因施工造成的地下管线事故，直接经济损失约50亿元，间接经济损失约400亿元。几乎是日日更新的大都市之下，许多管道系统却保持停滞，有些甚至已有上百年历史。从全国范围来看，近年来城市地下管线系统出问题确实已不是个别现象。中国城市规划协会地下管线专业委员会的一份调研报告显示，2010年1至10月，北京市政系统发生的事故中，有96%属于地下管线事故。
二、城市地下网管建设的重要性
地下管线是保证城市生存和可持续发展的支撑体系，为城市提供必不可少的物质运营条件，是城市的“生命线”。地下管网建设是城市建设最基础的一项工作，老百姓关注城市美观、舒适，但实际上安全才是最大民生。
随着城市化进程的不断加快，我国的地下管网行业也面临着巨大的发展机遇。城市地下管网是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展，被称为城市的“血管”和“神经”。2013年9月6日国务院印发〔2013〕36号文件《关于加强城市基础设施建设的意见》，明确指出加大城市管网建设和改造力度，保证城市健康发展。目前，城市地下管网包含燃气、热力、供水、排水、中水、电力、通信信息、广播电视、工业等等若干大类，分别由城建、电力、广电、电讯等多个部门自行建设和管理。随着城市人口的增加，经济社会活动的迅速发展，城市管网的重要性及由条块分割的管理体制引起的诸多矛盾日益凸现。
三、城市地下网管建设存在的问题
缺乏严格的规定，没有统筹。目前，我国城市建设中有一种现象值得思考，就是只重视地上的建设，而忽略城市地下的建设，这就为城市的生活和生产带来了很多问题。城市地下网管建设滞后的现象主要表现在：城市内涝，由于雨水、污水管网投资不足，管径小，管网少，设计、施工不合理，一遇到强降雨就会造成城区内涝，雨水倒灌，公路成河，造成交通拥堵。其次，城市各种管网建设各自为政，自成体系，如供水、供电、供暖、通讯等，谁挖谁的沟，谁建谁的网，造成了城市道路刚修好，就又开肠破肚，开展拉链工程，这就加大了投资成本，造成重复建设，既影响成城市交通又造成资源浪费，而且各种井盖多，浪费大，没有任何好处。
普遍存在的情况有：一是在城市的规划设计中重上轻下甚至有要上不要下，投入不到位，建设不符合城市建设要求，还有在施工中偷工减料，弄虚作假；城市功能不能发挥，一些地方甚至是逢雨就涝，小雨小涝，大雨大涝，暴雨必灾，城市成泽国，大街大道成大河，严重影响市民生活。二是规划设计功能单一，缺少统筹兼顾，造成城市道路乱开滥挖，每天挖街不止，今天电信的挖，明天供气的挖，后天供电的挖，一些新街道刚建好就挖，群众怨声载道。三是没有科学的规划管理，各建设部门各自为战，造成没有哪一个部门能完全掌握地下基础设施的全貌。在房屋建筑和市政基础设施项目建设或改造过程中时有各种地下管线遭到损坏的事故，造成停水、停电、通讯中断等现象，影响城市的正常生产和市民的正常生活。
四、科学有效地解决城市地下网管建设
地下管网的建设往往涉及多个单位、部门，在建设城市地下网管时要理顺相关部门的权责。在行政程序中一定要将管网图拿到档案馆进行存档，以便管网出现变化后，及时进行更新。我国一些地区已经颁布了地下管网建设的相关行政规章。在新修或改扩建每一条道路之前，政府的相关部召集需要埋设地下管线的相关单位开协调会，让这些单位做好相关工作。完善管道图纸资料的管理，建立管道台帐，摸清管道占用情况。同时，建立图纸动态修改机制，确保图纸与现场相符，为运行人员和道路施工提供准确的图纸资料。对新建、改建和扩建的地下管线工程以及报废、漏测的地下管线工程信息资料要及时更新，并向城市规划管理信息中心汇交。确保地下空间资源的统筹规划、有序开发、合理利用做出规定。在进行地下管线故障检修时，可以精确查到“病症”所在，不需要胡乱“剖”路查病症了。建立免费的共享服务机制，供政府职能部门、企事业单位查看。
立法加强地下管线档案管理，要求管线工程建设单位在规划报建时，须先查询施工地段原有地下管线情况，新管线建好后必须及时报送“归档”。要严格规划和道路建设审批，杜绝随意开挖。北京、昆明这些城市的做法很值得借鉴：道路建设后三年、五年如无特殊情况，不许开挖。
从长远来看，建设地下管线共同沟（将地下管线进行集约化、集成化的市政公用基础设施）是比较好的方式，城市综合管沟可以一次性综合投入，避免重复开挖地面，而且可以统一管理，方便维修，减少管理成本。所谓“共同沟”也被称为城市地下管道综合走廊，是指将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。“共同沟”节约空间、检测方便，维护更加简易，是未来城市地下管线发展的重要方向。
【作者单位：许昌鲲鹏电力设计咨询有限公司】