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应该逐渐引导群众利用网络参政议政，使之成为我国政治生活不可忽视的重要环节
“当前，加强和提高网络虚拟社会管理水平已迫在眉睫，各级政府要提高网络虚拟社会管理水平和自身执政能力，要构建与网民良性互动的管理模式，要积极防范和应对网络公共舆论危机。”在3月13日民建中央举行的网络虚拟社会管理研讨会上，全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻如此说道。
是次研讨会上，民建中央企业委员会IT小组（以下简称“IT小组”）对网络虚拟社会管理进行研讨。据了解，IT小组在大量调查研究的基础上，形成了网络虚拟社会管理的研究报告，建议中央政府尽快研究出台《加强网络虚拟社会管理和提高电子政务能力的规划》。
辜胜阻向《中国新闻周刊》表示，他已经以人大代表建议的形式向有关部门提出统筹网络虚拟社会管理和现实社会管理的建议。与此同时，IT小组副组长、全国政协委员冯军亦向全国政协提交了相关提案。
应对虚拟社会管理挑战
此次研讨会有着现实的社会背景。一方面，网络正在成为中国官员获得民意的新渠道。多个地方政府正在有计划地利用这个平台与民众沟通互动，领风气之先的广东省甚至在南方网专门开辟“广东网络问政平台”，以方便公众与省级官员沟通。
安徽宿州则更进一步。宿州市信息中心主任陈为民告诉《中国新闻周刊》，宿州从2004年开通市民论坛，并从2010年起与网络发言人制度相结合，在论坛中建立起首问责任制和两个“三”制度，即“三小时内回应，三天内办结回复”，迅速解决了网民反映的一批突出问题。
陈为民给出的数据显示：从2010年5月至今，宿州受理网民意见建议1361件，办结1235件。这种办结率并非仅以政府说了为准，网民对政府部门处理有不同意见者，可直接提交网民评议团评议，直接促成政府公信力形成。
但更为大胆的形式是直接与网民沟通。中共新疆自治区党委书记张春贤即通过个人微博听取民意。据媒体报道，3月2日中午，全国两会开幕前一天，家在新疆的中国人民大学大四学生木拉丁给新疆维吾尔自治区的一位领导发了一条短信，说他回到新疆后发现身边变化很大，周围很多人都说，“我们的书记亚克西”，并建议自治区开通官方微博，张春贤书记亲自带头，以便与民众沟通。
3月2日晚上，《中国新闻周刊》记者使用的微博收到“欢迎张春贤书记开通微博”的信息，这位“开微博的最高级别官员”在短时间内引起广泛关注，与之相伴的是网友的好奇与留言，网友们甚至猜测微博是否由张春贤本人发布。
随后，在两会的答记者问中，张正面回应了这个问题，表示自己喜欢亲力亲为，微博的内容确是亲自拟定。这令网友感到振奋：3月9日中午，张共发布5条微博，网民留言7000多条，粉丝近14万人；而到了14日晚上8点，粉丝已超过28万之众，发布的微博数量达到83条。
但另一方面，尽管有多个地方政府在尝试利用新的互联网形式应对挑战，由于并未有统一的规范，各地政府应对此挑战的反应并不一致。
《文汇报》与上海大学上海社会科学调查中心电话调查(CATI)数据显示，在接受访问的202人中，认可“网络问政”效果的上海受访者高达68%。其中，41%的被访者认为“网络问政”的效果“与自己的期望值相符，政府与网民能够有效互动”；27%的被访者认为“与自己期望值基本相符，政府对网民的意见开始重视”；还有32%的被访者认为“与自己期望值不相符，网民自说自话，政府依旧自做自的”。
IT小组的调研发现，“不少政府机关对互联网的理解仍然片面，甚至畏惧网络的发展，在删截拦堵网上有害不良信息和办公电子化之外，对主动开发互联网新兴应用、加强舆论引导、推动政务公开、促进社会和谐方面的举措相对单薄。”
仍需中央政府制定规则
对这些问题，多年从事IT产业的冯军深有体会，“如果负面信息或者谣言出来，政府部门被动不发出信息，最可能出现的情况就是以讹传讹、鱼目混珠。”
辜胜阻对此表示认同，他认为，“网络生态使得广大网民容易受到极端言论的影响，导致网民“群体极端化”现象的出现。如果政府应急反应不及时、回复机制不完善，极有可能加剧负面舆论的传播，从而形成公共舆论危机，严重损害到政府的公信力和形象。”
针对此种状况，辜胜阻在研讨会上提出，“要将建立常态的信息观察处理机制与特殊时期的应急反应机制相结合。随时了解网络动态，掌握网民意愿。对于网民普遍关注的事件和问题，要及时处理。对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好预警。”
但他同时也认为，应该将建立及时有效的信息披露机制与勇于承担事件责任的约束机制相结合，及时全面掌握舆情，力争在危机发生的第一时间将客观、准确的事实真相传达给网民，正确疏导负面舆论。同时，要勇于承担事件的相关责任，有效缓解危机事态。
IT小组给出的思路是，中央政府尽快研究出台《加强网络虚拟社会管理和提高电子政务能力的规划》。IT小组副组长、全国信息化标准委成员王克照表示，“通过此规划，中央政府制定基本规则，确认哪些事情可以做，哪些方面地方各级政府必须做，达到网络虚拟社会管理的目的。”
此建议被认为有现实可行性。就在半个月之前召开的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨会上，中共中央总书记胡锦涛强调“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。
冯军认为，如能由中央政府制定规则，既可以打消地方政府的顾虑，促使其积极应对网络虚拟社会挑战，同时也能加快政府虚拟社会管理的步伐。具体的思路包括信息发布、问政于民、政民互动三大方面。
针对信息发布，提案建议“各级政府应该尽快建立完善网络发言人制度”，“采取一切可以利用的网络新渠道和工具，在网上形成并快速传播积极、正面、建设性的舆论导向”。当然，冯军亦强调，“网络的负面信息主要有两种，一种是谣言，一种是投诉。对谣言应该及时发布权威信息，澄清谣言。但不能以辟谣为名，将投诉一并处理掉。”
对于问政于民，则主要是指“各级政府应该为人大代表和政协委员设立网络问政平台，帮助代表委员与各委办局职能部门负责人建立直接网上沟通，有助于向执政者快速反映在基层产生的尖锐、突发问题，并使之成为在两会之外的常态化运行机制”。
而政民互动则“应该逐渐引导群众利用网络参政议政，使之成为我国政治生活不可忽视的重要环节”。其不能回避的背景是“越来越多的人民群众通过网络来表达民意、提出诉求”。 ★
“当前，加强和提高网络虚拟社会管理水平已迫在眉睫，各级政府要提高网络虚拟社会管理水平和自身执政能力，要构建与网民良性互动的管理模式，要积极防范和应对网络公共舆论危机。”在3月13日民建中央举行的网络虚拟社会管理研讨会上，全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻如此说道。
是次研讨会上，民建中央企业委员会IT小组（以下简称“IT小组”）对网络虚拟社会管理进行研讨。据了解，IT小组在大量调查研究的基础上，形成了网络虚拟社会管理的研究报告，建议中央政府尽快研究出台《加强网络虚拟社会管理和提高电子政务能力的规划》。
辜胜阻向《中国新闻周刊》表示，他已经以人大代表建议的形式向有关部门提出统筹网络虚拟社会管理和现实社会管理的建议。与此同时，IT小组副组长、全国政协委员冯军亦向全国政协提交了相关提案。
应对虚拟社会管理挑战
此次研讨会有着现实的社会背景。一方面，网络正在成为中国官员获得民意的新渠道。多个地方政府正在有计划地利用这个平台与民众沟通互动，领风气之先的广东省甚至在南方网专门开辟“广东网络问政平台”，以方便公众与省级官员沟通。
安徽宿州则更进一步。宿州市信息中心主任陈为民告诉《中国新闻周刊》，宿州从2004年开通市民论坛，并从2010年起与网络发言人制度相结合，在论坛中建立起首问责任制和两个“三”制度，即“三小时内回应，三天内办结回复”，迅速解决了网民反映的一批突出问题。
陈为民给出的数据显示：从2010年5月至今，宿州受理网民意见建议1361件，办结1235件。这种办结率并非仅以政府说了为准，网民对政府部门处理有不同意见者，可直接提交网民评议团评议，直接促成政府公信力形成。
但更为大胆的形式是直接与网民沟通。中共新疆自治区党委书记张春贤即通过个人微博听取民意。据媒体报道，3月2日中午，全国两会开幕前一天，家在新疆的中国人民大学大四学生木拉丁给新疆维吾尔自治区的一位领导发了一条短信，说他回到新疆后发现身边变化很大，周围很多人都说，“我们的书记亚克西”，并建议自治区开通官方微博，张春贤书记亲自带头，以便与民众沟通。
3月2日晚上，《中国新闻周刊》记者使用的微博收到“欢迎张春贤书记开通微博”的信息，这位“开微博的最高级别官员”在短时间内引起广泛关注，与之相伴的是网友的好奇与留言，网友们甚至猜测微博是否由张春贤本人发布。
随后，在两会的答记者问中，张正面回应了这个问题，表示自己喜欢亲力亲为，微博的内容确是亲自拟定。这令网友感到振奋：3月9日中午，张共发布5条微博，网民留言7000多条，粉丝近14万人；而到了14日晚上8点，粉丝已超过28万之众，发布的微博数量达到83条。
但另一方面，尽管有多个地方政府在尝试利用新的互联网形式应对挑战，由于并未有统一的规范，各地政府应对此挑战的反应并不一致。
《文汇报》与上海大学上海社会科学调查中心电话调查(CATI)数据显示，在接受访问的202人中，认可“网络问政”效果的上海受访者高达68%。其中，41%的被访者认为“网络问政”的效果“与自己的期望值相符，政府与网民能够有效互动”；27%的被访者认为“与自己期望值基本相符，政府对网民的意见开始重视”；还有32%的被访者认为“与自己期望值不相符，网民自说自话，政府依旧自做自的”。
IT小组的调研发现，“不少政府机关对互联网的理解仍然片面，甚至畏惧网络的发展，在删截拦堵网上有害不良信息和办公电子化之外，对主动开发互联网新兴应用、加强舆论引导、推动政务公开、促进社会和谐方面的举措相对单薄。”
仍需中央政府制定规则
对这些问题，多年从事IT产业的冯军深有体会，“如果负面信息或者谣言出来，政府部门被动不发出信息，最可能出现的情况就是以讹传讹、鱼目混珠。”
辜胜阻对此表示认同，他认为，“网络生态使得广大网民容易受到极端言论的影响，导致网民“群体极端化”现象的出现。如果政府应急反应不及时、回复机制不完善，极有可能加剧负面舆论的传播，从而形成公共舆论危机，严重损害到政府的公信力和形象。”
针对此种状况，辜胜阻在研讨会上提出，“要将建立常态的信息观察处理机制与特殊时期的应急反应机制相结合。随时了解网络动态，掌握网民意愿。对于网民普遍关注的事件和问题，要及时处理。对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好预警。”
但他同时也认为，应该将建立及时有效的信息披露机制与勇于承担事件责任的约束机制相结合，及时全面掌握舆情，力争在危机发生的第一时间将客观、准确的事实真相传达给网民，正确疏导负面舆论。同时，要勇于承担事件的相关责任，有效缓解危机事态。
IT小组给出的思路是，中央政府尽快研究出台《加强网络虚拟社会管理和提高电子政务能力的规划》。IT小组副组长、全国信息化标准委成员王克照表示，“通过此规划，中央政府制定基本规则，确认哪些事情可以做，哪些方面地方各级政府必须做，达到网络虚拟社会管理的目的。”
此建议被认为有现实可行性。就在半个月之前召开的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨会上，中共中央总书记胡锦涛强调“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。
冯军认为，如能由中央政府制定规则，既可以打消地方政府的顾虑，促使其积极应对网络虚拟社会挑战，同时也能加快政府虚拟社会管理的步伐。具体的思路包括信息发布、问政于民、政民互动三大方面。
针对信息发布，提案建议“各级政府应该尽快建立完善网络发言人制度”，“采取一切可以利用的网络新渠道和工具，在网上形成并快速传播积极、正面、建设性的舆论导向”。当然，冯军亦强调，“网络的负面信息主要有两种，一种是谣言，一种是投诉。对谣言应该及时发布权威信息，澄清谣言。但不能以辟谣为名，将投诉一并处理掉。”
对于问政于民，则主要是指“各级政府应该为人大代表和政协委员设立网络问政平台，帮助代表委员与各委办局职能部门负责人建立直接网上沟通，有助于向执政者快速反映在基层产生的尖锐、突发问题，并使之成为在两会之外的常态化运行机制”。
而政民互动则“应该逐渐引导群众利用网络参政议政，使之成为我国政治生活不可忽视的重要环节”。其不能回避的背景是“越来越多的人民群众通过网络来表达民意、提出诉求”。 ★