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在学校组织制度即政府与学校的关系明确后，学校内部治理制度就成为现代学校制度的核心问题。如果说在学校与政府关系的制度层面要解决的基本问题是确保学校办学自主权，即学校自主性问题，那么，在学校内部治理制度建设中要解决的基本问题则是处理学校所有者(决策层)、管理者(管理层)、教学者(操作层)、学习者之间的关系，其核心是保证管理者的自主管理权，教学者的自主教学权，学习者的自主学习权。这样，学校内部治理结构涉及：