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城市经营必须以规划为前提?。有了规划，就可以看见未来，投资商就可以决策投资。规划能够起到“生地看着熟地”的作用。城乡建设规划，应当是以广大人民群众的需要为出发点和归宿，符合城市发展客观规律，城市经济、社会、环境协调发展，历史文化和风景名胜资源得到有效保护与利用，人与自然和谐相处，能够依法进行规划、建设和管理，能够促进实现社会文明和可持续发展的目标。