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村治制度是实现国家意志植入农村社会的一种重要手段。作为民主村治制度的代表,＂八郑规程＂经历了由经验典型到无奈悬置的历史演变,＂八郑规程＂的无奈悬置表面上看是民主治村空心化难题、民主与效率两难兼顾、乡镇党委政府对村治制度调控缺失造成的治理困境,从本质上来讲是村治制度内生化不足的问题。本文认为村庄秩序的形成是基于自上而下的行政构建秩序与自下而上的村庄内生秩序相互博弈的结果,乡政村治的治理格局决定了这种博弈只能是调和。因此,文章提出应正视行政构建秩序对村治内生秩序的破坏性一面,从提高制度设计的科学性和兼容性着手