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党的十八大以来，习近平总书记紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，对全面深化改革，推进中国特色社会主义的经济、政治、文化、社会、生态文明建设等诸多方面进行了全方位论述和战略性部署。当前，把握习总书记关于全面深化改革思想的精神和要义，就要从全面深化改革对建成全面小康社会，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的重要性、紧迫性高度来认识，就要站在新的历史起点上领会全面深化改革的整体思路和战略部署，就要在理解全面深化改革的全面性、系统性和协调性基础上，把握推动全面深化改革的着力重点。
全面深化改革的内在动因：
历史经验—现实特征—未来使命
从改革开放30多年的历史经验看，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放历史性决策以来的30多年，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。党的十八大以及三中全会《决定》对改革进行了充分肯定并指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。”我们能够在30多年的时间走过欧洲2个多世纪才能完成的工业化、城市化和社会转型，改变了中国社会，使之达到一个新的层次和高度，都是源于改革，这也为今天全面深化改革提供了经验依据和正面能量。习总书记在党的十八届三中全会进一步强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝 。”人类历史并不是只经历一次选择、经历一次改革就可以一劳永逸，今天，发展面临新的阶段性特征，唯有改革才有突破，才有新的发展。
面对发展的阶段性特征，存在的各种问题和矛盾，不论是来自积存多年的顽障痼疾，或体制机制的障碍，还是来自利益集团的阻碍，习总书记强调：“解决这些问题，关键在于深化改革”，“改革开放当中的矛盾，只能用改革开放的办法来解决，改革开放只有进行时没有完成时”。推进伟大事业，我们既有时间上的紧迫，又有任务上的艰巨。要突破，要跨越、要化解矛盾解决问题，渡过“深水期”、打赢“攻坚战”，不改革不行，单向改革也不行，必须拿出“啃硬骨头”、“涉险滩”的精神，唯有全面、系统和协调的全面改革才有关键性突破，才有新局面。
结合未来发展看，党的十八大提出了全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总目标。习总书记明确指出：“要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革”，并从历史经验和现实需要的高度强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”习总书记在中共中央政治局第二次集体学习时指出：“历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好，就要认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。”学习把握习总书记关于全面深化改革的思想，就要认识到，过去30多年取得的一切成绩都是来自改革，在全面建成小康决定性阶段，推进实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的进程中，唯有改革才有新的发展，才有事业推进。
全面深化改革的整体思路：
指导思想—总体目标—价值取向
在新的历史起点上全面深化改革，以习近平同志为总书记的党中央就全面深化改革的指导思想、总体思路和目标任务进行了深刻阐述，最根本的就是強调要紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，坚持党对全面深化改革的领导，推进国家治理体系和治理能力现代化。
在全面深化改革的指导思想上，坚持马克思主义的指导思想。习近平总书记明确指出：“全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导。”其根本之义就是在全面深化改革的方向上要保持清醒，坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义推进全面改革，就是要坚持党的领导不动摇；就是要坚持走中国特色的社会主义道路不动摇；就是要坚持解放思想，同时要实事求是；就是要坚持以人为本，促进人的全面发展。
在全面深化改革的总体目标上，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大明确中国特色社会主义的总任务就是要实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，现阶段就是全面建成小康社会。在十八届三中全会上，习总书记更进一步提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”从总任务到总目标的发展，体现了习总书记和党中央对现阶段中国现代化任务认识更加明确，对通过改革实现目标更加清醒。全面深化改革总目标的提出是我们党坚持和发展中国特色社会主义实现社会主义现代化的内在要求，也是对中国特色社会主义总任务具体要求的进一步回答和丰富。
在全面深化改革的价值取向上，从根本上讲，人民是我们一切工作的出发点，也是落脚点。我们改革就是要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，给它创造一个条件，让一切创造社会财富的元素充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。正如习总书记所指出的：“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端。” 习近平总书记还强调：“改革的成效好或不好，就是要看老百姓是否得到实惠，生活是否得到改善。”在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中，习近平总书记进一步明确：“最终都要看人民的生活是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民的权益是否得到了保障。”
全面深化改革的战略部署： 系统特征—总体布局—着力重点
全面深化改革的战略部署，是整体思路的展开。习总书记在注重整体布局，突出着力点中对全面深化改革的战略部署，体现出改革的全面性、系统性和协调性。
提出与总任务和总目标相适应的全面深化改革的总体布局。社会主义现代化的内涵是很丰富的，大多数国家的现代化都以经济建设起步，中国不例外但具特色。经过改革开放30多年，在新的历史起点上，以习近平同志为总书记的党中央作出了全面深化改革的战略部署和要求，强调经济体制的改革，也包含政治、文化、生态、社会、国防、军队和党的建设的全面改革，并突出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为全面深化改革总目标的导向性。“国家治理体系和治理能力现代化”是一个系统的概念和要求，体现在战略部署上就是整体性、协调性，包含经济、政治、文化、生态、社会、国防、军队等经济社会各个方面。比如，在经济建设上，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；在政治建设上，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一；在文化建设上，建设社会主义的核心价值体系；在社会建设上，坚持“系统治理”、“依法治理”、“综合治理”和“源头治理”，确保社会既充满活力又和谐有序；在生态建设上，从制度层面推进生态文明建设，深化生态体制建设，建设美丽中国；在党的建设上，强调党的建设科学化，等等。
三中全会《决定》明确指出：“以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。”这向我们展示了全面深化改革主要内容和两个重要方面的要求。一个方面就是“以经济建设为中心”，这是改革的基础性、决定性任务。其重点就是要把经济建设这个“蛋糕”做大，遵循经济发展的规律，注重市场的决定性作用。另一个方面就是“发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展”，也就是要遵循市场经济发展对生产关系、对上层建筑、对社会治理、对文化发展的要求，加快相关领域的配套改革。这些相应的配套改革，一要通过经济体制改革深化来推动展开，二要通过改革，建立和完善法律规章来维护市场的公平性、安全性以及社会的稳定性和持续发展性，形成改革及整个社会发展全面性、系统性和协调性状态。紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，把握习总书记全面深化改革的战略部署，当前最根本的要抓住市场和法治两个着力点，也就是发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化社会主义市场经济体制改革，除了对市场经济体制的改革，还要进行相应的政治、文化、社会、生态、国防、党的建设等方面进行改革，以推进整个经济社会的全面进步。
以市场为着力点就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，这是全面深化改革的第一着力点。改革开放30年来，从计划经济向市场经济转型带给当代中国新的经济活力。但在这个转型过程中还存在着许多的问题。从微观的主体来看，国有企业治理结构还不完善，国有和非国有在资源、市场、融资等领域中还存在不平等。从宏观管理上看，政府的职能转变还不到位，政府维护市场、制定规则、监督市场的有效运行的职责不清，有利于科学发展的财税金融体制不完善，经济政策的作用还不能有效发挥，有活力的国民经济分配格局还没有形成。对此，习总书记为市场经济改革提出了“四个围绕”的总方向，也就是围绕以公有制为主体，多种经济共同发展的社会主义基本经济制度深化改革；围绕现代市场体系深化改革，加快形成统一开放，竞争有序的市场体系；围绕宏观调控体系深化改革，发挥好财政政策和货币政策，通过经济的手段来管理市场；围绕不断改善民生深化改革。
以法治建设为着力点推进政治、文化、社会和党的建设等配套领域的改革是与市场改革相适应的另一个着力点。以法治为改革的着力点，以法治的方式来推进和经济配套领域的发展和改革，更加注重改革的配套性、系统性、整体性和协调性，要求加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明全方位的改革和法治中国建设。在政治体制改革方面，加强社会主义民主政治制度建设，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，最根本的是通过健全民主制度、民主形式，从各个层次、各个领域来扩大公民的有序政治参与，保障人民当家作主，推进人民代表大会制度与时俱进。在社会建设方面，相关的配套社会事业或者社会的治理方式改革都需要加强法治。值得注意的是习总书记明确提出：“运用法治的思维和法治的方式来化解社会矛盾”。习总书记在社会治理方面提出的要求，贯穿其中和最根本的是依法治理。生态文明建设是整体布局的重要构成部分，以法治思维和方式开展生态文明建设，就要使生态文明建设从理念建设到制度建设，完善源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度、生态保护的红线等。在文化建设上，核心价值体系以及文化发展要注重制度建设和制度功能，强调社会主义核心价值体系建设，并要求把价值理念通过制度展现并得到落实。在军队建设、国防建设和党的建设等方面也都贯穿了法治思维和法治方式。总之，习总书记在提出相关领域配套改革的时候，法治贯穿其中，依法治国，依法执政，在宪法和法律的范围内工作，依法行政既是全面深化改革的目標和方向，也将为全面深化改革提供制度性保障。
（作者：中共中央党校马克思主义理论教研部副教授）
责任编辑：许 海
全面深化改革的内在动因：
历史经验—现实特征—未来使命
从改革开放30多年的历史经验看，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放历史性决策以来的30多年，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。党的十八大以及三中全会《决定》对改革进行了充分肯定并指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。”我们能够在30多年的时间走过欧洲2个多世纪才能完成的工业化、城市化和社会转型，改变了中国社会，使之达到一个新的层次和高度，都是源于改革，这也为今天全面深化改革提供了经验依据和正面能量。习总书记在党的十八届三中全会进一步强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝 。”人类历史并不是只经历一次选择、经历一次改革就可以一劳永逸，今天，发展面临新的阶段性特征，唯有改革才有突破，才有新的发展。
面对发展的阶段性特征，存在的各种问题和矛盾，不论是来自积存多年的顽障痼疾，或体制机制的障碍，还是来自利益集团的阻碍，习总书记强调：“解决这些问题，关键在于深化改革”，“改革开放当中的矛盾，只能用改革开放的办法来解决，改革开放只有进行时没有完成时”。推进伟大事业，我们既有时间上的紧迫，又有任务上的艰巨。要突破，要跨越、要化解矛盾解决问题，渡过“深水期”、打赢“攻坚战”，不改革不行，单向改革也不行，必须拿出“啃硬骨头”、“涉险滩”的精神，唯有全面、系统和协调的全面改革才有关键性突破，才有新局面。
结合未来发展看，党的十八大提出了全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总目标。习总书记明确指出：“要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革”，并从历史经验和现实需要的高度强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”习总书记在中共中央政治局第二次集体学习时指出：“历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好，就要认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。”学习把握习总书记关于全面深化改革的思想，就要认识到，过去30多年取得的一切成绩都是来自改革，在全面建成小康决定性阶段，推进实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的进程中，唯有改革才有新的发展，才有事业推进。
全面深化改革的整体思路：
指导思想—总体目标—价值取向
在新的历史起点上全面深化改革，以习近平同志为总书记的党中央就全面深化改革的指导思想、总体思路和目标任务进行了深刻阐述，最根本的就是強调要紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，坚持党对全面深化改革的领导，推进国家治理体系和治理能力现代化。
在全面深化改革的指导思想上，坚持马克思主义的指导思想。习近平总书记明确指出：“全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导。”其根本之义就是在全面深化改革的方向上要保持清醒，坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义推进全面改革，就是要坚持党的领导不动摇；就是要坚持走中国特色的社会主义道路不动摇；就是要坚持解放思想，同时要实事求是；就是要坚持以人为本，促进人的全面发展。
在全面深化改革的总体目标上，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大明确中国特色社会主义的总任务就是要实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，现阶段就是全面建成小康社会。在十八届三中全会上，习总书记更进一步提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”从总任务到总目标的发展，体现了习总书记和党中央对现阶段中国现代化任务认识更加明确，对通过改革实现目标更加清醒。全面深化改革总目标的提出是我们党坚持和发展中国特色社会主义实现社会主义现代化的内在要求，也是对中国特色社会主义总任务具体要求的进一步回答和丰富。
在全面深化改革的价值取向上，从根本上讲，人民是我们一切工作的出发点，也是落脚点。我们改革就是要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，给它创造一个条件，让一切创造社会财富的元素充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。正如习总书记所指出的：“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端。” 习近平总书记还强调：“改革的成效好或不好，就是要看老百姓是否得到实惠，生活是否得到改善。”在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中，习近平总书记进一步明确：“最终都要看人民的生活是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民的权益是否得到了保障。”
全面深化改革的战略部署： 系统特征—总体布局—着力重点
全面深化改革的战略部署，是整体思路的展开。习总书记在注重整体布局，突出着力点中对全面深化改革的战略部署，体现出改革的全面性、系统性和协调性。
提出与总任务和总目标相适应的全面深化改革的总体布局。社会主义现代化的内涵是很丰富的，大多数国家的现代化都以经济建设起步，中国不例外但具特色。经过改革开放30多年，在新的历史起点上，以习近平同志为总书记的党中央作出了全面深化改革的战略部署和要求，强调经济体制的改革，也包含政治、文化、生态、社会、国防、军队和党的建设的全面改革，并突出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为全面深化改革总目标的导向性。“国家治理体系和治理能力现代化”是一个系统的概念和要求，体现在战略部署上就是整体性、协调性，包含经济、政治、文化、生态、社会、国防、军队等经济社会各个方面。比如，在经济建设上，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；在政治建设上，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一；在文化建设上，建设社会主义的核心价值体系；在社会建设上，坚持“系统治理”、“依法治理”、“综合治理”和“源头治理”，确保社会既充满活力又和谐有序；在生态建设上，从制度层面推进生态文明建设，深化生态体制建设，建设美丽中国；在党的建设上，强调党的建设科学化，等等。
三中全会《决定》明确指出：“以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。”这向我们展示了全面深化改革主要内容和两个重要方面的要求。一个方面就是“以经济建设为中心”，这是改革的基础性、决定性任务。其重点就是要把经济建设这个“蛋糕”做大，遵循经济发展的规律，注重市场的决定性作用。另一个方面就是“发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展”，也就是要遵循市场经济发展对生产关系、对上层建筑、对社会治理、对文化发展的要求，加快相关领域的配套改革。这些相应的配套改革，一要通过经济体制改革深化来推动展开，二要通过改革，建立和完善法律规章来维护市场的公平性、安全性以及社会的稳定性和持续发展性，形成改革及整个社会发展全面性、系统性和协调性状态。紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，把握习总书记全面深化改革的战略部署，当前最根本的要抓住市场和法治两个着力点，也就是发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化社会主义市场经济体制改革，除了对市场经济体制的改革，还要进行相应的政治、文化、社会、生态、国防、党的建设等方面进行改革，以推进整个经济社会的全面进步。
以市场为着力点就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，这是全面深化改革的第一着力点。改革开放30年来，从计划经济向市场经济转型带给当代中国新的经济活力。但在这个转型过程中还存在着许多的问题。从微观的主体来看，国有企业治理结构还不完善，国有和非国有在资源、市场、融资等领域中还存在不平等。从宏观管理上看，政府的职能转变还不到位，政府维护市场、制定规则、监督市场的有效运行的职责不清，有利于科学发展的财税金融体制不完善，经济政策的作用还不能有效发挥，有活力的国民经济分配格局还没有形成。对此，习总书记为市场经济改革提出了“四个围绕”的总方向，也就是围绕以公有制为主体，多种经济共同发展的社会主义基本经济制度深化改革；围绕现代市场体系深化改革，加快形成统一开放，竞争有序的市场体系；围绕宏观调控体系深化改革，发挥好财政政策和货币政策，通过经济的手段来管理市场；围绕不断改善民生深化改革。
以法治建设为着力点推进政治、文化、社会和党的建设等配套领域的改革是与市场改革相适应的另一个着力点。以法治为改革的着力点，以法治的方式来推进和经济配套领域的发展和改革，更加注重改革的配套性、系统性、整体性和协调性，要求加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明全方位的改革和法治中国建设。在政治体制改革方面，加强社会主义民主政治制度建设，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，最根本的是通过健全民主制度、民主形式，从各个层次、各个领域来扩大公民的有序政治参与，保障人民当家作主，推进人民代表大会制度与时俱进。在社会建设方面，相关的配套社会事业或者社会的治理方式改革都需要加强法治。值得注意的是习总书记明确提出：“运用法治的思维和法治的方式来化解社会矛盾”。习总书记在社会治理方面提出的要求，贯穿其中和最根本的是依法治理。生态文明建设是整体布局的重要构成部分，以法治思维和方式开展生态文明建设，就要使生态文明建设从理念建设到制度建设，完善源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度、生态保护的红线等。在文化建设上，核心价值体系以及文化发展要注重制度建设和制度功能，强调社会主义核心价值体系建设，并要求把价值理念通过制度展现并得到落实。在军队建设、国防建设和党的建设等方面也都贯穿了法治思维和法治方式。总之，习总书记在提出相关领域配套改革的时候，法治贯穿其中，依法治国，依法执政，在宪法和法律的范围内工作，依法行政既是全面深化改革的目標和方向，也将为全面深化改革提供制度性保障。
（作者：中共中央党校马克思主义理论教研部副教授）
责任编辑：许 海