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[作者简介]戴景春(1955—)，男，黑龙江富裕人。校长，高级经济师，主研金融理论和社会学。
[基金项目]齐齐哈尔市哲学社会科学重点研究项目(项目编号：QSX2005A—02)
[摘 要]开发齐齐哈尔市江西新区是城市发展的新趋势。开发齐齐哈尔市江西新区必须明确其战略价值、风格设计构想、功能定位、开发目标、策略构想和解决的重点难点问题以及政策建议，这是搞好江西新区开发的首要前提。
[关键词]齐齐哈尔；江西新区开发
[中图分类号]TU984.11 4[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2007)01—0005—04
按照齐齐哈尔市城市定位和长远发展目标，坚持近期抱湖沿江发展、远期跨江发展的思路，制定江西建设规划，适时启动江西开发，是摆在全市面前的重大课题。本文为此初步勾画出开发江西新区的宏伟蓝图，探索新区开发建设的规律，以促进和推动新区的早日开发。
一、开发齐市江西新区反映了城市发展的新趋势
过去，城市沿江、沿河一侧发展，一方面，使城市发展受到土地、交通、岸线等自然资源方面的约束；另一方面，城市经济的聚集和辐射功能的发挥也受到极大限制，城市的经济、社会、人文潜能与江、河自然景观结合的优势受到束缚。现在，许多城市都在做江、河、海的文章，取得令世人瞩目的成就，鼓舞人心，启迪城市发展新智慧。中国区域经济亮点纷呈：长三角经济快速发展，泛珠三角概念的提出，重庆跨长江和嘉陵江发展，上海的浦东，天津的滨海，哈尔滨的松北，宁波跨海大桥等等，开创了城市发展的新模式，构成城市发展的一道靓丽的风景线。国内许多城市发展充分利用各自的地理资源优势，提升城市发展潜力和城市品位。与人离不开水一样，城市发展也同样离不开水的滋润营养，水气人气汇集交融而成灵气，喜水本来就是人文一大偏好，劳动湖景观带的形成，产生了显著的提升市民士气的效应，古人就有仁乐山智乐水的美誉。从我市目前已经形成的扎龙、明月岛、劳动湖、党政办公中心四大景区看，无不与水相关联。开发江西新区将使嫩江段成为我市最大的景区，并能利用江西丰富的江河资源衍生开发出一系列新的景区。我市如果实现跨江发展，把嫩江由外江变成内江，必将以她的开阔、大气、规模、恢弘，产生超劳动湖数十倍甚至百倍的效应。
二、开发齐市江西新区的战略价值
加入世贸组织将使资金流、人口流、信息流进入新一轮活跃期。
据美国中央情报局提出的一份研究报告，预测未来全球形势，认为我国到2010年开始出现南旱北涝的趋势，得到我国气象专家确认。2006年长江由主汛期变成枯水、重庆地区大旱形成人畜饮水困难局面，气候变化将造成人口、资金北移。国家推出的振兴东北老工业基地战略、省委提出的哈一大一齐工业走廊建设目标，市委提出的近期抱湖沿江向南、远期跨江向西发展的战略目标，预示着我市的城市发展进入了一个新的战略机遇期。在这种条件下，开发江西新区对于带动我市的城市发展来说，具有独特的战略价值。我们初步归纳，开发江西新区对于我市的城市发展具有六大战略价值：一是城市上规模。江西新区北起碾北公路并向西延伸，西接梅里斯区、南进富拉尔基区，产生独特的城市联片效应，以一区开发带动北三区与外三区联成一片，实现七区一体化发展，使我市成为名副其实的特大型城市。城市内各区之间功能互补和边界扩大充实，总体发展思路是以江为轴，新区崛起带动富区北上、梅区东扩、中心城区跨江发展，构建七区一体化发展的特大城市版图。二是完备城市功能，搭建“一江两湖”的发展意境。通过开发江西新区，把嫩江由外江变成内江，在新区利用江河水道和低洼地带筑堤深掘引水成湖，形成我市的“东湖西湖隔江辉映”的美好图景。巧妙利用新区内贯穿的河网，形成水上公园，与江东龙沙公园竞相辉映。三是形成城市发展新模式，以人口流动聚集带动资金、人才的流动聚集，形成人口、人才、资金良性互动的发展过程，使城市各要素产生聚集效应，为实现招商引资新突破提供了崭新的战略空间和战略手段。四是全面提升城市生活品位。通过规划江西新区整齐壮观的街路布局，选取江西新区中心点，划一十字线，分别修建东西大道、南北大街，以此做纵横展开，形成辅助街路网，形成的几何图形一定美丽壮观。五是独有的区位优势将得到充分释放。江西新区所独有的区位优势，通过开发将产生四大区位聚集效应：地处嫩江流域与哈大齐工业走廊交汇处、提升尼尔基水库效应、城市本身七区一体化版图、我省与吉林、内蒙交汇处。区位优势产生辐射效应，带动嫩江流域经济发展、辐射省内中西部、对接内蒙、吉林东部。六是通过土地开发、转让、承租，使原始的、闲置千年的土地得到开发利用，为我市开辟新的财源，为城市建设开启新的良性循环。
三、齐市江西新区的地理概况
我市江西新区，特指我市现有北三区组成的市中心区隔江对应的45平方公里区域。我们通过勘查和从市民政局地名办得到的1979年和1984年的市区简图，得以对江西新区的地理概貌有一个初步的了解。从地图上看，江西新区呈现岛状结构，大致是由明月岛及以南的两个岛状地貌的地域，形成一种标准的三岛分别四面环水其间又连环成为一体的神奇景象。北临明月岛的岛状地貌，地图上没有名称，我们暂且称之为无名岛，现浏园隔江对应的方向；无名岛南临澄江岛，澄江岛大致在葫芦头对应的方向；另有面积不足明月岛六分之一的标准的江心岛，与浏园水厂隔江对应。无名岛和澄江岛西向有一个比较大的夹角地带，与梅里斯相接。江西新区的生态构造，因三岛连环，具有丰富的水资源，地理构造南低北高，南部低洼地带属于沼泽地。现在江西新区的人文地理图景，大致东临嫩江、北起新江桥并向西延长线，西临梅里斯区碾北公路段，南部则以富区老公路桥至梅里斯公路为界，呈现不规则的长方形地域。
四、齐市江西新区的功能定位
根据现代化新型城市特点和21世纪人类对自然环境的高要求，利用江西新区极为丰富的水资源和三岛连环构造地貌，开发应体现高水平思想、高水平设计、高水平施工、高水平景区、高水平标志、高水平效应的“六高”要求，使它成为极富观赏价值和人文意境的景区。新区寓行政办公、教育科研、市民居住、文化娱乐、金融商贸、高新技术产业、水产养殖、农产品基地于一体，多功能的城市新区。利用内部丰富的水资源，人工造河造湖形成密集水网，建设成生态环保型、园林式的新兴城区。通过两岸沿江发展，形成嫩江风貌带，把我市建成嫩江流域形象区、黑龙江中西部地区城市品位的代表。江西新区的功能定位，应从现有城区功能配置大都有大厂、缺少专门以休闲娱乐功能定位城区的实际出发，充分考虑我市工业基础雄厚和振兴老工业基地的机遇，振兴效应的释放必然伴随休闲娱乐的高峰期，宜于把江西新区的主要功能定位于休闲娱乐，这种功能定位可以最大 限度发挥人口聚集优势，提升城市整体功能，对周边地区人口产生吸引作用。
江西新区各片区功能定位。片区构造设想，可有两种方式供选择：第一种方式，取新区中心点作一南北东西十字线，作为新区坐标轴，新区街路可依此作纵横展开。第Ⅰ象限区为轻工食品制造业中心；第Ⅱ象限区为商业饮食娱乐服务中心；第Ⅲ象限区为高层住宅区；第Ⅳ象限区为居民住宅区。轴心区为大型绿色广场，广场中心设置高塔，成为新区标志性建筑，周围为党政机关办公设施和大型购物中心。中心线向南延伸的广阔地带，为农副产品生产基地。第二种方式，根据岛状结构，划分三个区：一是依岛命名澄江岛为澄江区，从地理位置上为南区，可建高层住宅群和商贸服务中心，建安顺大桥沟通两岸；现无名岛命名为仙鹤岛，为北区，可作观光娱乐休闲区；两岛西向夹角地带，为西区，可作轻工食品生产区和高新技术产业区；南部低洼地带可利用汛期引水成湖，建成我市最大的生态湖，发展水产养殖事业，沿湖建设农副产品生产基地，使之成为我市最为壮观的水资源生态区域。环绕新区周边设计100—200米宽的林带，使新区成为绿色庇荫之城，兼具防风固沙抗洪功能，也可以调节新区生态环境，针对北方气候形成以树木绿化为主的城市绿化风格。为了便于北市区与新区两岸市民来往交流，可在江东中心城区的安顺路西向延伸建安顺大桥；在仙鹤岛与澄江岛之间修建大桥，沟通两岛交通。根据发展需要，在江西新区人口密度增加、两岸沟通频率提高的情况下，再适当增加跨江桥梁密度。
五、齐市江西新区城区风格设计构想
恰当的城区风格设计，可以显著提升城市品位，扩大城市影响力和吸引力。我们设想，根据江西新区河网密度大、水资源丰富的特点和发展、丰富、扩大、提升我市鹤文化内涵和影响力的要求，应以鹤文化为江西新区的城区设计基调。我市近年来出现了民间发起、高层重视响应的鹤文化建设热潮，并且明确提出以鹤文化作为我市的城市名片。城市名片，是表现城市的重要方式，是提升城市知名度和美誉度的重要手段。城市名片的载体选择非常重要，它对一个城市形象应该有代表性、鲜明性、独特性、可识别性，核心价值具有可拓展性和广泛的文化附着力和社会影响力。选择鹤文化作为我市的城市名片，恰恰具有了这些特点。把鹤文化作为我市的城市名片，就要使它产生名牌效应播扬天下，要产生这样的效应必须使它积蓄深厚的文化底蕴，创新鹤文化建设模式、提升鹤文化建设品位，对鹤文化资源才能产生独特而又神奇的整合与传播效果。我们通过对鹤文化的研究，感到打造鹤文化品牌、产生名片效应，如果单纯停留在文化层面，缺乏城市实体依托，则容易演化成无源之水、无本之木，缺乏社会实体和群众基础，鹤文化建设发展和提升就会缺少持久的推动力和丰富的社会营养。以现有城区作为鹤文化实体，一般来说，老城区改造成本大，加上文化行为惯性将会增加惰性，很难产生和形成文化提升力。以鹤文化作为设计江西新区的城区基调，那里丰富的水资源容易调动设计者、建设者们的热情和激情，焕发和发挥出想象力和创造力，通过城市建筑群的色调设计、街路命名、雕塑艺术、产品品牌的打造、商业氛围的烘托、人文环境的改善和提升，就可以实实在在地把鹤文化建设成名副其实的地缘文化，推动鹤文化建设走向新的高峰，使鹤文化深深植根于市民心目中，唤起市民珍惜自然、爱护自然、保护自然的意识。以鹤文化作为江西新区的设计基调，就可以把开发江西新区当作振兴我市地缘文化的战略性机遇，具体构想是：在开发江西新区过程中，发起一场以仙鹤为主题的命名热潮：仙鹤、码头、仙鹤湖、仙鹤桥；仙鹤路、仙鹤街、仙鹤胡同、仙鹤小区；仙鹤楼、仙鹤居、仙鹤店；仙鹤区、仙鹤乡、仙鹤庄、仙鹤村等等，营造出一种以鹤文化为主题的强烈的地缘文化氛围，使仙鹤真正成为市民文化、市民生活的重要组成部分，成为一种品牌文化、名片文化，标志文化，让鹤意识深深植根于市民心中，激发广大市民创造鹤文化的热情，带动和提升江西新区的品位。如果说，鹤文化的地缘化建设使鹤文化植入社会土壤之中，那么，鹤文化的商业化，就会使鹤文化充分流动起来，使文化流与财富流结合起来。鹤文化的商业化，就是将鹤文化与产品结合起来，增加产品附加值。启发和推动在江西新区创办企业的企业家们，用鹤给各种产品命名，开发出各种系列的以鹤冠名的产品，并根据产品的性能特性，开发设计出以鹤为题材的相应的精美格言、短句作为文化包装，形成鹤文化与产业的良性互动。借助于商品流通，使鹤文化这张城市名片流动起来，产生名副其实的名片效应，给开发江西新区注入不竭的生机活力。
六、齐市江西新区分步开发目标
目前，围绕开发我市江西新区也存在不同意见，主要是：(1)以北三区为主体的主城区尚有发展空间，不象有些发达地区城市存在街区拥挤、道路狭窄、交通不便、住房紧张、绿地偏少、环境恶化等问题。
(2)洪水威胁。我们认为，开发新区是我市的百年大计、千秋工程，惠及鹤城后代子孙，宜早做打算，跟上城市发展的新潮流。现在，一些企业家已经看好江西新区的开发价值，开始置地投资，表明开发江西新区已经进入预热阶段，只要市委市政府采取实际开发步骤，很快就会升温。当然，城市开发也应遵循风险最小化、收益最大化的规律要求。收益最大化的表现是政府开发战略意图得到实现、土地资源得到充分利用、形成客观的开发规模效应、城市品位得到显著提升；主城区市政设施和企业服务功能向新区延伸，提高了市政设施利用率和企业投资收益；增强市民亲近感和认同感，居民生活环境得到进一步改善。至于洪水威胁，随着尼尔基水库建成蓄水，大大提升了嫩江中下游防洪能力，减轻了泄洪排洪压力，只要加强防洪大堤建设，应该说洪水不再是开发的主要障碍。
我们对开发江西新区的初步构想是划分为四个阶段：第一阶段，用3—5年时间为准备阶段，包括考察规划、开发观念、设计思想、发展思路、技术实施等内容。待准备成熟时，应建一大型展示厅，内部按照500比l的比例制作一个超级模型，绘制鸟瞰图，江岸大堤设置大型展示牌，把江西新区美好前景以及未来我市城市版图先行以实物化、立体化、多侧面、全景式向市民和投资商展示未来江西新区的宏伟蓝图，使江西新区在破土动工之前就成为靓丽的风景线呈现在世人面前；作好投资概算，对内对外广为宣传，激发市民、村民乃至国民和投资商的想象力，升华为渴望和向往，逐渐演变为投资建设的实际行动；面向国内外进行公开竞标，实现高标准、高水平、高品位开发。第二阶段，首期开发工程，初具规模，资金一次性注入规模超百亿，人口入住10万—20万，对后续投资、人口聚集产生足够的拉动作用。第三阶段，10—20年，二期开发工程，资金聚集规模达到300亿—500亿，人口达到40万—50万，内部功能齐全，并产生样板示范效应，成为北方地区适合人类居住的热土。第四阶段，到本世纪中叶，进入全面开发完成阶段，江西新区 人口达到上百万，资金聚集规模超千亿，我市形成七区一体化特大城市版图，市区人口达到300万。
七、开发齐市江西新区的策略构想
一个新城区的开发崛起，自然有它的内在规律和约束条件。尤其是我市的江西新区，面积广大，地域相对独立，涉及跨江发展，并不是现有城区的简单扩张。如何实施具体的开发，采取哪些切实可行的步骤，需要讨论论证。我们提出的江西新区规划初步设想是：以防洪为第一要务，营造安全的发展环境。江西新区共有两条江汉，一条是新江桥桥基西端处斜向分出的江汉；另一条是明月岛南端西南流向的江汉。为了降低防洪成本，开发新区可沿嫩江西岸修一条“沿江大道”，兼具防洪功能，与齐富公路接壤；头条江汉上可修一大桥，保持新区内部有足够水域环境。在另一条江汊与碾北公路交汇处桥基两端适当向江心筑堤收束，既可以起到对江流减量减速的作用，又可以使它成为新区的内河，适合在两岸搭建人工景致，成为新区内的亮丽风景线。
开发江西新区的方式，我们提出三种方式可供选择：第一种方式，平行推进式开发，比如，北起嫩江公路大桥并向西延长线，成均衡布局、均衡推进。但这种方式与区内岛状地貌结构发生矛盾，为内部纵横交错江河湖泊所切割，或者需要付出昂贵的开发成本，极大损害开发效果。在没有勘查和看到地图之前，我们一直采取的是这种思路。第二种方式，江西新区沿江岛状生态结构，采取沿江环岛，以环岛为重心的非均衡开发模式，以期最大限度发挥生态效益，并把生态效益转化为经济效益和社会效益。采取这种开发方式，形成沿江环岛风景线，景色一定非常美丽壮观。在新区内河流上多置中小桥梁，既点缀又便民；发挥种种奇思妙想，跨河修建楼群厅堂，形成北国江南气象，增加对商家、居民、游人的吸引力；利用新区的广阔面积多置广场。第三种开发方式，沿嫩江两岸集中开发，形成东西互动，最大限度发挥嫩江生态优势，并在较短时间内收到开发效果。利用橡胶坝提高嫩江段水位，形成开阔壮观的水面气势，与两岸高层楼群以及绿化、亮化、美化环境构建成我市最大生态人文景观。选择何种开发方式，应从地形地貌实际出发，讲求投入产出，以追求最大生态效益、经济效益和社会效益为原则。
实际开发步骤，我们认为，从投入角度考察，应以政府投入先行，带动民间投入。由市政府委托城投公司，以土地转让收入设立开发基金，专款专用，专门用于新区基础设施建设。以每平米300元计算，江西新区仅土地转让收入一项可获得开发基金百亿元以上。再以政府开发基金争取开发银行低息贷款、国家建设部等部门投入，对于确保先期的防洪大堤、安顺大桥、内部主要街路网等基础设施建设来说，问题不大。金融改革开放将进入一个全新的历史发展时期，市场化加深、金融创新加快，一系列新的融资形式兴起，将为开发江西新区提供良好的融资环境。私募资金、企业直接融资债券、资产重组并购、民营金融业的崛起，只要推出相应的政策，推动资金与老工业基地人才资源的结合，不难产生要素聚集效应。
江西新区的开发顺序，城市要素集群应采取多级梯次配置格局，第一级，为公共基础设施和政府部门；第二级，住宅与企业；第三级，学校、商业饮食、金融等公共服务部门。开发江西新区，针对大江相隔利用江东中心城区资源成本比较高的特点，开发起步阶段必须基本要素齐全、实行整体一次性启动，产生要素之间功能互补效应，降低开发成本。本着先沿江开发，形成江西江东互动发展大格局，把优先发展沿江地带、优先发展高层楼群作为开发江西新区的第一战略，待产生足够的城市要素集群效应、生成内在扩张发展力量时，再逐步向西部纵深推进，以人口集中促进产业链的延伸拓展，以产业链的扩张带动人口聚集，形成人口与产业的良性互动，并进一步推动市场的扩大。高层住宅区与企业群的崛起，是产业与人口互动的高级形式，由此才能产生聚集效益，使居民和企业获得相应的收益。
八、开发齐市江西新区需要考虑和解决的重点难点问题
一是资金来源问题。开发我市江西新区，需要巨额资金投入。没有足够的资金，开发就无从谈起。解决资金的途径有：(1)我市江西新区待开发土地的估价。通过土地使用权的出让，可以获得超百亿的资金；(2)市政府投入一部分。开发我市江西新区，是我市的百年大计，在我市的财政资金中，每年拿出一部分，用于新区基础设施建设；(3)请求省和中央支持一部分。开发我市江西新区，必须获得省政府和国务院的认可，只有这样，才能在开发资金缺乏问题上得到省政府和国务院的支持；(4)招商引资解决一部分。(5)由迁入人口自然解决一部分。按首期入住人口15万约5万户家庭、每个家庭15万计算，也能解决75亿元资金；(6)广泛宣传，从社会各方面募集一部分资金。
二是人口来源问题。我市江西新区开发，初步设想首期入住人口10—20万，那么，人从哪来?迁入人口要解决的基本问题有哪些?人口的主要来源有：新区内原住居民直接转变成市民；老市区人口流入；周边城镇人口流入；辖区内农村人口流入；其他地区人口流入；招商引资带动人口迁入；引进人才迁入。迁入人口要解决的基本问题有：住房问题；交通问题；就业问题；就学问题；就医问题；治安问题。这些问题在新区开发时要一并考虑进来，作统筹规划安排。
三是生态环境与环保问题。在新区建设规划中，必须高度重视生态环境与环保问题，使我市真正成为环境优秀、适合人居、魅力永存的城市。在新区内要多种植树木，人均绿地面积达到全国各城市中较高水平(据有关资料，上海浦东人均绿地面积17平方米，超出国家确定人均绿地面积10平方米)。环保方面，必须防止空气、水、噪音、生活垃圾等造成的环境污染，让新区的空气质量不低于目前的“优于国家二级”水平，甚至更好；严格做好生产生活中污水的处理工作，防止污水直接排入嫩江，让嫩江水始终保持清澈；新区建成后，由于我市城市规模扩张，人口大幅增加，垃圾也会迅速增多，为此，对于生产生活中形成的固体废弃物，可以考虑修建垃圾处理厂进行处理。
在生态环境和环保问题上，我们必须记取“先破坏后发展、先污染后治理”的深刻教训，在开发我市江西新区的过程中，必须处理好发展与环境的关系问题。
四是新区设计规划中的技术问题。新区的规划建设，在水文方面、新区的地质构造方面、各种景观设计、桥梁设计、标志性建筑设计、鹤城文化特征设计等方面，需要各方面专家集思广益，最好把各方面专家集中在一起通盘考虑，设计出具有“魅力鹤城特色”的新区。
五是合理布局问题。包括党政机关、生产企业、商店、学校、医院、居民小区、街路、桥梁、景观等，要本着利于城市管理、城市各主要功能相对集中、便于市民出行和游人游览等、
九、开发齐市江西新区的政策建议
开发江西新区是一个复杂而又庞大的系统工程，需要有一个比较漫长的酝酿、论证、启动过程，实际建设和开发需要集中市民和专家的智慧。为此，建议市委市政府：第一，由市社联、市科协联合召开江西新区开发论证会，作好开发江西新区的舆论准备和思想准备，提升开发江西新区的热度。第二，组建由市规划部门牵头、相关部门参加的规划设计小组，对开发江西新区进行全面规划设计，提出开发设计方案、图纸，并由建设部门按照一定比例设计建造实物模型。第三，政策研究部门牵头，研究开发江西新区的一揽子政策组合方案，以期产生最好的政策投入效应。第四，责成水文部门，研究制定开发江西新区的防洪方案。第五，由环保部门、卫生部门，研究制定开发江西新区的防污染和提升环保标准问题。第六，相关各城区配合江西新区大开发制定相应的发展规划，形成各区合力发展的城市建设新高潮。
[责任编辑：王兴运]
[基金项目]齐齐哈尔市哲学社会科学重点研究项目(项目编号：QSX2005A—02)
[摘 要]开发齐齐哈尔市江西新区是城市发展的新趋势。开发齐齐哈尔市江西新区必须明确其战略价值、风格设计构想、功能定位、开发目标、策略构想和解决的重点难点问题以及政策建议，这是搞好江西新区开发的首要前提。
[关键词]齐齐哈尔；江西新区开发
[中图分类号]TU984.11 4[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2007)01—0005—04
按照齐齐哈尔市城市定位和长远发展目标，坚持近期抱湖沿江发展、远期跨江发展的思路，制定江西建设规划，适时启动江西开发，是摆在全市面前的重大课题。本文为此初步勾画出开发江西新区的宏伟蓝图，探索新区开发建设的规律，以促进和推动新区的早日开发。
一、开发齐市江西新区反映了城市发展的新趋势
过去，城市沿江、沿河一侧发展，一方面，使城市发展受到土地、交通、岸线等自然资源方面的约束；另一方面，城市经济的聚集和辐射功能的发挥也受到极大限制，城市的经济、社会、人文潜能与江、河自然景观结合的优势受到束缚。现在，许多城市都在做江、河、海的文章，取得令世人瞩目的成就，鼓舞人心，启迪城市发展新智慧。中国区域经济亮点纷呈：长三角经济快速发展，泛珠三角概念的提出，重庆跨长江和嘉陵江发展，上海的浦东，天津的滨海，哈尔滨的松北，宁波跨海大桥等等，开创了城市发展的新模式，构成城市发展的一道靓丽的风景线。国内许多城市发展充分利用各自的地理资源优势，提升城市发展潜力和城市品位。与人离不开水一样，城市发展也同样离不开水的滋润营养，水气人气汇集交融而成灵气，喜水本来就是人文一大偏好，劳动湖景观带的形成，产生了显著的提升市民士气的效应，古人就有仁乐山智乐水的美誉。从我市目前已经形成的扎龙、明月岛、劳动湖、党政办公中心四大景区看，无不与水相关联。开发江西新区将使嫩江段成为我市最大的景区，并能利用江西丰富的江河资源衍生开发出一系列新的景区。我市如果实现跨江发展，把嫩江由外江变成内江，必将以她的开阔、大气、规模、恢弘，产生超劳动湖数十倍甚至百倍的效应。
二、开发齐市江西新区的战略价值
加入世贸组织将使资金流、人口流、信息流进入新一轮活跃期。
据美国中央情报局提出的一份研究报告，预测未来全球形势，认为我国到2010年开始出现南旱北涝的趋势，得到我国气象专家确认。2006年长江由主汛期变成枯水、重庆地区大旱形成人畜饮水困难局面，气候变化将造成人口、资金北移。国家推出的振兴东北老工业基地战略、省委提出的哈一大一齐工业走廊建设目标，市委提出的近期抱湖沿江向南、远期跨江向西发展的战略目标，预示着我市的城市发展进入了一个新的战略机遇期。在这种条件下，开发江西新区对于带动我市的城市发展来说，具有独特的战略价值。我们初步归纳，开发江西新区对于我市的城市发展具有六大战略价值：一是城市上规模。江西新区北起碾北公路并向西延伸，西接梅里斯区、南进富拉尔基区，产生独特的城市联片效应，以一区开发带动北三区与外三区联成一片，实现七区一体化发展，使我市成为名副其实的特大型城市。城市内各区之间功能互补和边界扩大充实，总体发展思路是以江为轴，新区崛起带动富区北上、梅区东扩、中心城区跨江发展，构建七区一体化发展的特大城市版图。二是完备城市功能，搭建“一江两湖”的发展意境。通过开发江西新区，把嫩江由外江变成内江，在新区利用江河水道和低洼地带筑堤深掘引水成湖，形成我市的“东湖西湖隔江辉映”的美好图景。巧妙利用新区内贯穿的河网，形成水上公园，与江东龙沙公园竞相辉映。三是形成城市发展新模式，以人口流动聚集带动资金、人才的流动聚集，形成人口、人才、资金良性互动的发展过程，使城市各要素产生聚集效应，为实现招商引资新突破提供了崭新的战略空间和战略手段。四是全面提升城市生活品位。通过规划江西新区整齐壮观的街路布局，选取江西新区中心点，划一十字线，分别修建东西大道、南北大街，以此做纵横展开，形成辅助街路网，形成的几何图形一定美丽壮观。五是独有的区位优势将得到充分释放。江西新区所独有的区位优势，通过开发将产生四大区位聚集效应：地处嫩江流域与哈大齐工业走廊交汇处、提升尼尔基水库效应、城市本身七区一体化版图、我省与吉林、内蒙交汇处。区位优势产生辐射效应，带动嫩江流域经济发展、辐射省内中西部、对接内蒙、吉林东部。六是通过土地开发、转让、承租，使原始的、闲置千年的土地得到开发利用，为我市开辟新的财源，为城市建设开启新的良性循环。
三、齐市江西新区的地理概况
我市江西新区，特指我市现有北三区组成的市中心区隔江对应的45平方公里区域。我们通过勘查和从市民政局地名办得到的1979年和1984年的市区简图，得以对江西新区的地理概貌有一个初步的了解。从地图上看，江西新区呈现岛状结构，大致是由明月岛及以南的两个岛状地貌的地域，形成一种标准的三岛分别四面环水其间又连环成为一体的神奇景象。北临明月岛的岛状地貌，地图上没有名称，我们暂且称之为无名岛，现浏园隔江对应的方向；无名岛南临澄江岛，澄江岛大致在葫芦头对应的方向；另有面积不足明月岛六分之一的标准的江心岛，与浏园水厂隔江对应。无名岛和澄江岛西向有一个比较大的夹角地带，与梅里斯相接。江西新区的生态构造，因三岛连环，具有丰富的水资源，地理构造南低北高，南部低洼地带属于沼泽地。现在江西新区的人文地理图景，大致东临嫩江、北起新江桥并向西延长线，西临梅里斯区碾北公路段，南部则以富区老公路桥至梅里斯公路为界，呈现不规则的长方形地域。
四、齐市江西新区的功能定位
根据现代化新型城市特点和21世纪人类对自然环境的高要求，利用江西新区极为丰富的水资源和三岛连环构造地貌，开发应体现高水平思想、高水平设计、高水平施工、高水平景区、高水平标志、高水平效应的“六高”要求，使它成为极富观赏价值和人文意境的景区。新区寓行政办公、教育科研、市民居住、文化娱乐、金融商贸、高新技术产业、水产养殖、农产品基地于一体，多功能的城市新区。利用内部丰富的水资源，人工造河造湖形成密集水网，建设成生态环保型、园林式的新兴城区。通过两岸沿江发展，形成嫩江风貌带，把我市建成嫩江流域形象区、黑龙江中西部地区城市品位的代表。江西新区的功能定位，应从现有城区功能配置大都有大厂、缺少专门以休闲娱乐功能定位城区的实际出发，充分考虑我市工业基础雄厚和振兴老工业基地的机遇，振兴效应的释放必然伴随休闲娱乐的高峰期，宜于把江西新区的主要功能定位于休闲娱乐，这种功能定位可以最大 限度发挥人口聚集优势，提升城市整体功能，对周边地区人口产生吸引作用。
江西新区各片区功能定位。片区构造设想，可有两种方式供选择：第一种方式，取新区中心点作一南北东西十字线，作为新区坐标轴，新区街路可依此作纵横展开。第Ⅰ象限区为轻工食品制造业中心；第Ⅱ象限区为商业饮食娱乐服务中心；第Ⅲ象限区为高层住宅区；第Ⅳ象限区为居民住宅区。轴心区为大型绿色广场，广场中心设置高塔，成为新区标志性建筑，周围为党政机关办公设施和大型购物中心。中心线向南延伸的广阔地带，为农副产品生产基地。第二种方式，根据岛状结构，划分三个区：一是依岛命名澄江岛为澄江区，从地理位置上为南区，可建高层住宅群和商贸服务中心，建安顺大桥沟通两岸；现无名岛命名为仙鹤岛，为北区，可作观光娱乐休闲区；两岛西向夹角地带，为西区，可作轻工食品生产区和高新技术产业区；南部低洼地带可利用汛期引水成湖，建成我市最大的生态湖，发展水产养殖事业，沿湖建设农副产品生产基地，使之成为我市最为壮观的水资源生态区域。环绕新区周边设计100—200米宽的林带，使新区成为绿色庇荫之城，兼具防风固沙抗洪功能，也可以调节新区生态环境，针对北方气候形成以树木绿化为主的城市绿化风格。为了便于北市区与新区两岸市民来往交流，可在江东中心城区的安顺路西向延伸建安顺大桥；在仙鹤岛与澄江岛之间修建大桥，沟通两岛交通。根据发展需要，在江西新区人口密度增加、两岸沟通频率提高的情况下，再适当增加跨江桥梁密度。
五、齐市江西新区城区风格设计构想
恰当的城区风格设计，可以显著提升城市品位，扩大城市影响力和吸引力。我们设想，根据江西新区河网密度大、水资源丰富的特点和发展、丰富、扩大、提升我市鹤文化内涵和影响力的要求，应以鹤文化为江西新区的城区设计基调。我市近年来出现了民间发起、高层重视响应的鹤文化建设热潮，并且明确提出以鹤文化作为我市的城市名片。城市名片，是表现城市的重要方式，是提升城市知名度和美誉度的重要手段。城市名片的载体选择非常重要，它对一个城市形象应该有代表性、鲜明性、独特性、可识别性，核心价值具有可拓展性和广泛的文化附着力和社会影响力。选择鹤文化作为我市的城市名片，恰恰具有了这些特点。把鹤文化作为我市的城市名片，就要使它产生名牌效应播扬天下，要产生这样的效应必须使它积蓄深厚的文化底蕴，创新鹤文化建设模式、提升鹤文化建设品位，对鹤文化资源才能产生独特而又神奇的整合与传播效果。我们通过对鹤文化的研究，感到打造鹤文化品牌、产生名片效应，如果单纯停留在文化层面，缺乏城市实体依托，则容易演化成无源之水、无本之木，缺乏社会实体和群众基础，鹤文化建设发展和提升就会缺少持久的推动力和丰富的社会营养。以现有城区作为鹤文化实体，一般来说，老城区改造成本大，加上文化行为惯性将会增加惰性，很难产生和形成文化提升力。以鹤文化作为设计江西新区的城区基调，那里丰富的水资源容易调动设计者、建设者们的热情和激情，焕发和发挥出想象力和创造力，通过城市建筑群的色调设计、街路命名、雕塑艺术、产品品牌的打造、商业氛围的烘托、人文环境的改善和提升，就可以实实在在地把鹤文化建设成名副其实的地缘文化，推动鹤文化建设走向新的高峰，使鹤文化深深植根于市民心目中，唤起市民珍惜自然、爱护自然、保护自然的意识。以鹤文化作为江西新区的设计基调，就可以把开发江西新区当作振兴我市地缘文化的战略性机遇，具体构想是：在开发江西新区过程中，发起一场以仙鹤为主题的命名热潮：仙鹤、码头、仙鹤湖、仙鹤桥；仙鹤路、仙鹤街、仙鹤胡同、仙鹤小区；仙鹤楼、仙鹤居、仙鹤店；仙鹤区、仙鹤乡、仙鹤庄、仙鹤村等等，营造出一种以鹤文化为主题的强烈的地缘文化氛围，使仙鹤真正成为市民文化、市民生活的重要组成部分，成为一种品牌文化、名片文化，标志文化，让鹤意识深深植根于市民心中，激发广大市民创造鹤文化的热情，带动和提升江西新区的品位。如果说，鹤文化的地缘化建设使鹤文化植入社会土壤之中，那么，鹤文化的商业化，就会使鹤文化充分流动起来，使文化流与财富流结合起来。鹤文化的商业化，就是将鹤文化与产品结合起来，增加产品附加值。启发和推动在江西新区创办企业的企业家们，用鹤给各种产品命名，开发出各种系列的以鹤冠名的产品，并根据产品的性能特性，开发设计出以鹤为题材的相应的精美格言、短句作为文化包装，形成鹤文化与产业的良性互动。借助于商品流通，使鹤文化这张城市名片流动起来，产生名副其实的名片效应，给开发江西新区注入不竭的生机活力。
六、齐市江西新区分步开发目标
目前，围绕开发我市江西新区也存在不同意见，主要是：(1)以北三区为主体的主城区尚有发展空间，不象有些发达地区城市存在街区拥挤、道路狭窄、交通不便、住房紧张、绿地偏少、环境恶化等问题。
(2)洪水威胁。我们认为，开发新区是我市的百年大计、千秋工程，惠及鹤城后代子孙，宜早做打算，跟上城市发展的新潮流。现在，一些企业家已经看好江西新区的开发价值，开始置地投资，表明开发江西新区已经进入预热阶段，只要市委市政府采取实际开发步骤，很快就会升温。当然，城市开发也应遵循风险最小化、收益最大化的规律要求。收益最大化的表现是政府开发战略意图得到实现、土地资源得到充分利用、形成客观的开发规模效应、城市品位得到显著提升；主城区市政设施和企业服务功能向新区延伸，提高了市政设施利用率和企业投资收益；增强市民亲近感和认同感，居民生活环境得到进一步改善。至于洪水威胁，随着尼尔基水库建成蓄水，大大提升了嫩江中下游防洪能力，减轻了泄洪排洪压力，只要加强防洪大堤建设，应该说洪水不再是开发的主要障碍。
我们对开发江西新区的初步构想是划分为四个阶段：第一阶段，用3—5年时间为准备阶段，包括考察规划、开发观念、设计思想、发展思路、技术实施等内容。待准备成熟时，应建一大型展示厅，内部按照500比l的比例制作一个超级模型，绘制鸟瞰图，江岸大堤设置大型展示牌，把江西新区美好前景以及未来我市城市版图先行以实物化、立体化、多侧面、全景式向市民和投资商展示未来江西新区的宏伟蓝图，使江西新区在破土动工之前就成为靓丽的风景线呈现在世人面前；作好投资概算，对内对外广为宣传，激发市民、村民乃至国民和投资商的想象力，升华为渴望和向往，逐渐演变为投资建设的实际行动；面向国内外进行公开竞标，实现高标准、高水平、高品位开发。第二阶段，首期开发工程，初具规模，资金一次性注入规模超百亿，人口入住10万—20万，对后续投资、人口聚集产生足够的拉动作用。第三阶段，10—20年，二期开发工程，资金聚集规模达到300亿—500亿，人口达到40万—50万，内部功能齐全，并产生样板示范效应，成为北方地区适合人类居住的热土。第四阶段，到本世纪中叶，进入全面开发完成阶段，江西新区 人口达到上百万，资金聚集规模超千亿，我市形成七区一体化特大城市版图，市区人口达到300万。
七、开发齐市江西新区的策略构想
一个新城区的开发崛起，自然有它的内在规律和约束条件。尤其是我市的江西新区，面积广大，地域相对独立，涉及跨江发展，并不是现有城区的简单扩张。如何实施具体的开发，采取哪些切实可行的步骤，需要讨论论证。我们提出的江西新区规划初步设想是：以防洪为第一要务，营造安全的发展环境。江西新区共有两条江汉，一条是新江桥桥基西端处斜向分出的江汉；另一条是明月岛南端西南流向的江汉。为了降低防洪成本，开发新区可沿嫩江西岸修一条“沿江大道”，兼具防洪功能，与齐富公路接壤；头条江汉上可修一大桥，保持新区内部有足够水域环境。在另一条江汊与碾北公路交汇处桥基两端适当向江心筑堤收束，既可以起到对江流减量减速的作用，又可以使它成为新区的内河，适合在两岸搭建人工景致，成为新区内的亮丽风景线。
开发江西新区的方式，我们提出三种方式可供选择：第一种方式，平行推进式开发，比如，北起嫩江公路大桥并向西延长线，成均衡布局、均衡推进。但这种方式与区内岛状地貌结构发生矛盾，为内部纵横交错江河湖泊所切割，或者需要付出昂贵的开发成本，极大损害开发效果。在没有勘查和看到地图之前，我们一直采取的是这种思路。第二种方式，江西新区沿江岛状生态结构，采取沿江环岛，以环岛为重心的非均衡开发模式，以期最大限度发挥生态效益，并把生态效益转化为经济效益和社会效益。采取这种开发方式，形成沿江环岛风景线，景色一定非常美丽壮观。在新区内河流上多置中小桥梁，既点缀又便民；发挥种种奇思妙想，跨河修建楼群厅堂，形成北国江南气象，增加对商家、居民、游人的吸引力；利用新区的广阔面积多置广场。第三种开发方式，沿嫩江两岸集中开发，形成东西互动，最大限度发挥嫩江生态优势，并在较短时间内收到开发效果。利用橡胶坝提高嫩江段水位，形成开阔壮观的水面气势，与两岸高层楼群以及绿化、亮化、美化环境构建成我市最大生态人文景观。选择何种开发方式，应从地形地貌实际出发，讲求投入产出，以追求最大生态效益、经济效益和社会效益为原则。
实际开发步骤，我们认为，从投入角度考察，应以政府投入先行，带动民间投入。由市政府委托城投公司，以土地转让收入设立开发基金，专款专用，专门用于新区基础设施建设。以每平米300元计算，江西新区仅土地转让收入一项可获得开发基金百亿元以上。再以政府开发基金争取开发银行低息贷款、国家建设部等部门投入，对于确保先期的防洪大堤、安顺大桥、内部主要街路网等基础设施建设来说，问题不大。金融改革开放将进入一个全新的历史发展时期，市场化加深、金融创新加快，一系列新的融资形式兴起，将为开发江西新区提供良好的融资环境。私募资金、企业直接融资债券、资产重组并购、民营金融业的崛起，只要推出相应的政策，推动资金与老工业基地人才资源的结合，不难产生要素聚集效应。
江西新区的开发顺序，城市要素集群应采取多级梯次配置格局，第一级，为公共基础设施和政府部门；第二级，住宅与企业；第三级，学校、商业饮食、金融等公共服务部门。开发江西新区，针对大江相隔利用江东中心城区资源成本比较高的特点，开发起步阶段必须基本要素齐全、实行整体一次性启动，产生要素之间功能互补效应，降低开发成本。本着先沿江开发，形成江西江东互动发展大格局，把优先发展沿江地带、优先发展高层楼群作为开发江西新区的第一战略，待产生足够的城市要素集群效应、生成内在扩张发展力量时，再逐步向西部纵深推进，以人口集中促进产业链的延伸拓展，以产业链的扩张带动人口聚集，形成人口与产业的良性互动，并进一步推动市场的扩大。高层住宅区与企业群的崛起，是产业与人口互动的高级形式，由此才能产生聚集效益，使居民和企业获得相应的收益。
八、开发齐市江西新区需要考虑和解决的重点难点问题
一是资金来源问题。开发我市江西新区，需要巨额资金投入。没有足够的资金，开发就无从谈起。解决资金的途径有：(1)我市江西新区待开发土地的估价。通过土地使用权的出让，可以获得超百亿的资金；(2)市政府投入一部分。开发我市江西新区，是我市的百年大计，在我市的财政资金中，每年拿出一部分，用于新区基础设施建设；(3)请求省和中央支持一部分。开发我市江西新区，必须获得省政府和国务院的认可，只有这样，才能在开发资金缺乏问题上得到省政府和国务院的支持；(4)招商引资解决一部分。(5)由迁入人口自然解决一部分。按首期入住人口15万约5万户家庭、每个家庭15万计算，也能解决75亿元资金；(6)广泛宣传，从社会各方面募集一部分资金。
二是人口来源问题。我市江西新区开发，初步设想首期入住人口10—20万，那么，人从哪来?迁入人口要解决的基本问题有哪些?人口的主要来源有：新区内原住居民直接转变成市民；老市区人口流入；周边城镇人口流入；辖区内农村人口流入；其他地区人口流入；招商引资带动人口迁入；引进人才迁入。迁入人口要解决的基本问题有：住房问题；交通问题；就业问题；就学问题；就医问题；治安问题。这些问题在新区开发时要一并考虑进来，作统筹规划安排。
三是生态环境与环保问题。在新区建设规划中，必须高度重视生态环境与环保问题，使我市真正成为环境优秀、适合人居、魅力永存的城市。在新区内要多种植树木，人均绿地面积达到全国各城市中较高水平(据有关资料，上海浦东人均绿地面积17平方米，超出国家确定人均绿地面积10平方米)。环保方面，必须防止空气、水、噪音、生活垃圾等造成的环境污染，让新区的空气质量不低于目前的“优于国家二级”水平，甚至更好；严格做好生产生活中污水的处理工作，防止污水直接排入嫩江，让嫩江水始终保持清澈；新区建成后，由于我市城市规模扩张，人口大幅增加，垃圾也会迅速增多，为此，对于生产生活中形成的固体废弃物，可以考虑修建垃圾处理厂进行处理。
在生态环境和环保问题上，我们必须记取“先破坏后发展、先污染后治理”的深刻教训，在开发我市江西新区的过程中，必须处理好发展与环境的关系问题。
四是新区设计规划中的技术问题。新区的规划建设，在水文方面、新区的地质构造方面、各种景观设计、桥梁设计、标志性建筑设计、鹤城文化特征设计等方面，需要各方面专家集思广益，最好把各方面专家集中在一起通盘考虑，设计出具有“魅力鹤城特色”的新区。
五是合理布局问题。包括党政机关、生产企业、商店、学校、医院、居民小区、街路、桥梁、景观等，要本着利于城市管理、城市各主要功能相对集中、便于市民出行和游人游览等、
九、开发齐市江西新区的政策建议
开发江西新区是一个复杂而又庞大的系统工程，需要有一个比较漫长的酝酿、论证、启动过程，实际建设和开发需要集中市民和专家的智慧。为此，建议市委市政府：第一，由市社联、市科协联合召开江西新区开发论证会，作好开发江西新区的舆论准备和思想准备，提升开发江西新区的热度。第二，组建由市规划部门牵头、相关部门参加的规划设计小组，对开发江西新区进行全面规划设计，提出开发设计方案、图纸，并由建设部门按照一定比例设计建造实物模型。第三，政策研究部门牵头，研究开发江西新区的一揽子政策组合方案，以期产生最好的政策投入效应。第四，责成水文部门，研究制定开发江西新区的防洪方案。第五，由环保部门、卫生部门，研究制定开发江西新区的防污染和提升环保标准问题。第六，相关各城区配合江西新区大开发制定相应的发展规划，形成各区合力发展的城市建设新高潮。
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