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一、高校财务工作存在的主要共性问题
（一）现行财政高教经费投入体制存在问题
1．国家对高等教育经费投入不足。1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了“财政性教育经费占国民生产总值的比重在本世纪末(2000年)达到4%”的战略发展目标。然而,由于缺少可操作的实施细则和法律保障,直到2007年,这个目标仍未达到。
2．缺乏必要的教育平衡机制。20世纪90年代,我国高等教育体制改革,高校的教育事业投入由地方财政解决。由于地区经济差异,地区间的教育经费支出差异日益突出。随着大学毕业生的就业,欠发达地区的高等教育投入无偿转移到经济发达地区,进一步加大了发达地区与欠发达地区教育投入的差距。
3．财政性教育经费事权、财权不统一。中国财政性教育经费的预算管理,长期处于事权和财权分离的状态,造成了一系列问题。一是教育经费的预算未能单独立项,教育经费预算数量相对弹性较大,缺乏透明度。按照现行财政管理体制,政府预算既难以反映教育经费需求总量,也得不到社会各界的有效监督。二是高等教育发展和政府对教育的拨款脱节。高等教育事业费预算并不是根据高等教育事业发展计划制定的,而是按一定比例从同级财政收入中切出一块,并未完全考虑高等教育事业发展的实际需求。高校因急剧发展引发的大规模贷款便是最直接的体现。三是教育部门无权行使有效的宏观管理权与调控权,在高等教育预算编制、审议及经费分配中,教育主管部门能起的作用有限,造成教育资源浪费,客观上降低了经费使用的宏观效益。
4．教育经费的分配方式导致高校更注重规模扩张,进一步加大资金需求的缺口。目前财政对高校的拨款主要按学生定额计算,辅之以学科建设等专项经费。这在一定程度上刺激了高校不断扩大学生规模。另一方面,学生规模扩大导致对师资队伍、教室、学生宿舍等教学资源的需求急剧增加,而这些基本教学资源需要资金进行建设,资金缺口进一步加大。而学校又希望通过扩招产生的“规模效益”弥补办学资金的不足,从而造成恶性循环。
（二）高校高负债办学引起财务风险
1．支付利息带来的风险。举债是应该付出代价的，这种代价就是利息。利息费用只能通过学校的事业收入来弥补。在事业收入一定的情况下，利息支出的增加必然减少人员经费和其他公用经费的支出。
2．到期不能偿还债务的风险。对于负债筹资高校负有到期偿还本金的法定责任。高校举债实际上是对未来收入的提前使用，未来收入能力的不确定性和未来支出压力的扩张性使高校财务风险难以估量，如果到期不能偿还债务将会引发财务危机，直接影响学校正常的办学经费和教职工的福利待遇，造成人才流失，还会造成学校发展逐步萎缩，只能实行债务重组、资金拍卖。
3．信用等级下降带来的风险。商业银行愿意把巨额贷款给高校且大多数实行信用放款，是因为高校的信誉好，拥有值得信赖的品牌。如果高校不能偿还到期贷款，就会有失去信誉的风险，并且会造成后续贷款困难直至资金链断裂，给学校发展带来困难。因此学校在举债时就必须树立科学发展观，防范和控制财务风险。
（三）高校内部管理体制不够顺畅，财会人员知识层次相对较低、个人素质不够全面
1．高校内部管理体制不够顺畅。随着高校改革的不断深化，在我国市场经济体制的建立和完善中学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化，以及经济业务越来越复杂和内部控制要求越来越严密的局面，对学校财经工作的新要求逐渐增多。目前，“由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权”的模式已越来越难以适应学校财经工作领导的要求，高校迫切需要设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校财务工作。一些学校内部在会计核算、财务开支、创收分配等方面的财经政策和制度政出多门，不能协调一致，有的系、处认为下达给本单位的经费指标归属单位所有，因此，擅自提高开支标准，扩大开支范围，甚至审批权限职责不清，截留应缴公款现象时有发生。
2．财会人员知识层次相对较低，个人素质不够全面。高校财会人员是财务管理工作的基本力量，其整体素质的高低，密切关系高校财务管理工作的水平与成效。从适应高校外部环境变化和内部管理体制改革的需要看，目前财会人员在素质建设上存在着两个突出问题：
第一，高校财会人员的知识层次相对较低。尽管与社会财会人员的知识层次相比，高校财会人员的知识层次相对较高，但身处人才云集的高校，与知识层次普遍较高的服务对象相比，高校财会人员的知识层次又是相对较低的。无论是学历层次，还是职称层次，都有待于进一步提高。
第二，高校财会人员的个人素质不够全面。目前高校财会部门大都分工较细，很多财会人员长期固定从事某个岗位工作，独立、完整进行会计全过程核算和财务管理的实践经验比较缺乏，相关的金融、证券、税务、审计、法律、工程技术知识较欠缺，计算机和外语应用水平较低。有些年龄较大的财会人员持安于现状的处事态度，而年轻的财会人员由于技术职称晋升考试内容与实际工作内容存在一定差别，只重视职称晋升，忽视实际工作能力的提高。
二、解决高校财务工作问题的对策
（一）政府加大投入力度，建立健全高等教育财政转移支付制度，积极引导并建立有效机制,鼓励社会对高教事业的投入
（二）防范高校贷款规模过大风险
1．政府有关部门与高校主管部门采取相关措施，促进高校负债办学良性发展。在政策上与措施上有效管理高校银行贷款,在一定程度上能有效控制高校财务风险。
2．正确认识银行贷款的性质,严格控制贷款规模。高校应根据事业发展需要和高校的实际偿还能力确定贷款项目和适当的贷款额度。
3．坚持专款专用的原则,保证贷款资金使用方向。财政部、教育部(2004)18号文件明确规定了关于贷款资金的使用方向。文件指出,高校贷款资金应用于解决制约高校当前和未来事业发展的关键问题以及对高校事业发展有重大影响的项目。因此,贷款资金不得用于对外投资(含对校办产业投资)、科技开发、捐赠、支付罚没款以及平衡预算抵补日常经费开支的不足等。高校也不能以高校的名义为后勤、产业贷款。
4．制订切实可行的还款计划,为按时偿还银行贷款提供保障。
5．增强资金积累,确保偿债能力。学校要特别重视建立自我积累、自我发展的资金积累制度,把追求净资产最大化作为理财的核心目标,既要保证学校持续发展,又要保证学校的偿债能力,避免财务风险。要提高资金积累的速度和提高净资产的比重。针对长期以来高校在理财过程中忽视对净资产积累数量与标准的选择,要明确理财目标,严格经费预算管理,突出预算管理的地位,加强管理力度,保持学校良好的资金结构和财政实力。
（三）重视财会队伍建设，提高财会人员素质
1．树立终身学习的观念，使高校财会部门形成浓厚的学习氛围。将高校财会部门建设成“学习型组织”，在部门中树立起一个既体现出高校发展及财务管理的目标，又贴近个人发展目标的共同愿望。
2．在素质的提高上，思想素质和业务素质必须同样给予重视。财会人员的思想素质和业务素质，二者相辅相成，缺一不可，这是评价优秀财会人员水平和能力的唯一标准。
3．加强对财会人员的职业道德教育。在目前高校财务管理制度不健全的前提下，会计人员的职业道德教育尤为重要。会计人员职业道德教育具体要求会计人员要忠于职守，秉公办事，廉洁自律，科学理财。
4．加强会计人员专业知识的学习。拥有过硬的专业知识，是遵守职业道德的基础。会计人员无论是在校学习期间，还是走上工作岗位以后，都应以各种方式加强学习，努力提高专业水平。
5．培养会计人员的分析判断能力。会计人员应具备从各种相关信息中分析自己所面临的各种问题及相应分析判断能力，应具备会计政策的职业判断能力。应培养会计人员的分析判断能力，以对各项会计业务作出准确的职业判断。
6．在财会人员的使用和调配上，要有利于促进他们整体素质的提高。在安排财会人员的工作岗位过程中，力争使每个人在知识和能力不断进步的同时，实现个人的发展目标。知识与技能的提高，不仅可以满足人们较高层次的心理需要，而且往往是通向职业生涯中职务晋升的阶梯。创造良好的外部环境，保障具有才能的财会人员的工作业绩和能力得到公正的评价、承认，能够看到自己在组织中的机会与发展前途，使其个人价值的实现与单位发展结合起来，以维持组织的稳定和发展潜力，吸引和留住优秀的人才，保持财会队伍自身的生存活力与健康发展。同时，要注意单位目标和个人目标的协调。
（作者单位：湖南女子职业大学）
□责任编辑：谢爱林
（一）现行财政高教经费投入体制存在问题
1．国家对高等教育经费投入不足。1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了“财政性教育经费占国民生产总值的比重在本世纪末(2000年)达到4%”的战略发展目标。然而,由于缺少可操作的实施细则和法律保障,直到2007年,这个目标仍未达到。
2．缺乏必要的教育平衡机制。20世纪90年代,我国高等教育体制改革,高校的教育事业投入由地方财政解决。由于地区经济差异,地区间的教育经费支出差异日益突出。随着大学毕业生的就业,欠发达地区的高等教育投入无偿转移到经济发达地区,进一步加大了发达地区与欠发达地区教育投入的差距。
3．财政性教育经费事权、财权不统一。中国财政性教育经费的预算管理,长期处于事权和财权分离的状态,造成了一系列问题。一是教育经费的预算未能单独立项,教育经费预算数量相对弹性较大,缺乏透明度。按照现行财政管理体制,政府预算既难以反映教育经费需求总量,也得不到社会各界的有效监督。二是高等教育发展和政府对教育的拨款脱节。高等教育事业费预算并不是根据高等教育事业发展计划制定的,而是按一定比例从同级财政收入中切出一块,并未完全考虑高等教育事业发展的实际需求。高校因急剧发展引发的大规模贷款便是最直接的体现。三是教育部门无权行使有效的宏观管理权与调控权,在高等教育预算编制、审议及经费分配中,教育主管部门能起的作用有限,造成教育资源浪费,客观上降低了经费使用的宏观效益。
4．教育经费的分配方式导致高校更注重规模扩张,进一步加大资金需求的缺口。目前财政对高校的拨款主要按学生定额计算,辅之以学科建设等专项经费。这在一定程度上刺激了高校不断扩大学生规模。另一方面,学生规模扩大导致对师资队伍、教室、学生宿舍等教学资源的需求急剧增加,而这些基本教学资源需要资金进行建设,资金缺口进一步加大。而学校又希望通过扩招产生的“规模效益”弥补办学资金的不足,从而造成恶性循环。
（二）高校高负债办学引起财务风险
1．支付利息带来的风险。举债是应该付出代价的，这种代价就是利息。利息费用只能通过学校的事业收入来弥补。在事业收入一定的情况下，利息支出的增加必然减少人员经费和其他公用经费的支出。
2．到期不能偿还债务的风险。对于负债筹资高校负有到期偿还本金的法定责任。高校举债实际上是对未来收入的提前使用，未来收入能力的不确定性和未来支出压力的扩张性使高校财务风险难以估量，如果到期不能偿还债务将会引发财务危机，直接影响学校正常的办学经费和教职工的福利待遇，造成人才流失，还会造成学校发展逐步萎缩，只能实行债务重组、资金拍卖。
3．信用等级下降带来的风险。商业银行愿意把巨额贷款给高校且大多数实行信用放款，是因为高校的信誉好，拥有值得信赖的品牌。如果高校不能偿还到期贷款，就会有失去信誉的风险，并且会造成后续贷款困难直至资金链断裂，给学校发展带来困难。因此学校在举债时就必须树立科学发展观，防范和控制财务风险。
（三）高校内部管理体制不够顺畅，财会人员知识层次相对较低、个人素质不够全面
1．高校内部管理体制不够顺畅。随着高校改革的不断深化，在我国市场经济体制的建立和完善中学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化，以及经济业务越来越复杂和内部控制要求越来越严密的局面，对学校财经工作的新要求逐渐增多。目前，“由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权”的模式已越来越难以适应学校财经工作领导的要求，高校迫切需要设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校财务工作。一些学校内部在会计核算、财务开支、创收分配等方面的财经政策和制度政出多门，不能协调一致，有的系、处认为下达给本单位的经费指标归属单位所有，因此，擅自提高开支标准，扩大开支范围，甚至审批权限职责不清，截留应缴公款现象时有发生。
2．财会人员知识层次相对较低，个人素质不够全面。高校财会人员是财务管理工作的基本力量，其整体素质的高低，密切关系高校财务管理工作的水平与成效。从适应高校外部环境变化和内部管理体制改革的需要看，目前财会人员在素质建设上存在着两个突出问题：
第一，高校财会人员的知识层次相对较低。尽管与社会财会人员的知识层次相比，高校财会人员的知识层次相对较高，但身处人才云集的高校，与知识层次普遍较高的服务对象相比，高校财会人员的知识层次又是相对较低的。无论是学历层次，还是职称层次，都有待于进一步提高。
第二，高校财会人员的个人素质不够全面。目前高校财会部门大都分工较细，很多财会人员长期固定从事某个岗位工作，独立、完整进行会计全过程核算和财务管理的实践经验比较缺乏，相关的金融、证券、税务、审计、法律、工程技术知识较欠缺，计算机和外语应用水平较低。有些年龄较大的财会人员持安于现状的处事态度，而年轻的财会人员由于技术职称晋升考试内容与实际工作内容存在一定差别，只重视职称晋升，忽视实际工作能力的提高。
二、解决高校财务工作问题的对策
（一）政府加大投入力度，建立健全高等教育财政转移支付制度，积极引导并建立有效机制,鼓励社会对高教事业的投入
（二）防范高校贷款规模过大风险
1．政府有关部门与高校主管部门采取相关措施，促进高校负债办学良性发展。在政策上与措施上有效管理高校银行贷款,在一定程度上能有效控制高校财务风险。
2．正确认识银行贷款的性质,严格控制贷款规模。高校应根据事业发展需要和高校的实际偿还能力确定贷款项目和适当的贷款额度。
3．坚持专款专用的原则,保证贷款资金使用方向。财政部、教育部(2004)18号文件明确规定了关于贷款资金的使用方向。文件指出,高校贷款资金应用于解决制约高校当前和未来事业发展的关键问题以及对高校事业发展有重大影响的项目。因此,贷款资金不得用于对外投资(含对校办产业投资)、科技开发、捐赠、支付罚没款以及平衡预算抵补日常经费开支的不足等。高校也不能以高校的名义为后勤、产业贷款。
4．制订切实可行的还款计划,为按时偿还银行贷款提供保障。
5．增强资金积累,确保偿债能力。学校要特别重视建立自我积累、自我发展的资金积累制度,把追求净资产最大化作为理财的核心目标,既要保证学校持续发展,又要保证学校的偿债能力,避免财务风险。要提高资金积累的速度和提高净资产的比重。针对长期以来高校在理财过程中忽视对净资产积累数量与标准的选择,要明确理财目标,严格经费预算管理,突出预算管理的地位,加强管理力度,保持学校良好的资金结构和财政实力。
（三）重视财会队伍建设，提高财会人员素质
1．树立终身学习的观念，使高校财会部门形成浓厚的学习氛围。将高校财会部门建设成“学习型组织”，在部门中树立起一个既体现出高校发展及财务管理的目标，又贴近个人发展目标的共同愿望。
2．在素质的提高上，思想素质和业务素质必须同样给予重视。财会人员的思想素质和业务素质，二者相辅相成，缺一不可，这是评价优秀财会人员水平和能力的唯一标准。
3．加强对财会人员的职业道德教育。在目前高校财务管理制度不健全的前提下，会计人员的职业道德教育尤为重要。会计人员职业道德教育具体要求会计人员要忠于职守，秉公办事，廉洁自律，科学理财。
4．加强会计人员专业知识的学习。拥有过硬的专业知识，是遵守职业道德的基础。会计人员无论是在校学习期间，还是走上工作岗位以后，都应以各种方式加强学习，努力提高专业水平。
5．培养会计人员的分析判断能力。会计人员应具备从各种相关信息中分析自己所面临的各种问题及相应分析判断能力，应具备会计政策的职业判断能力。应培养会计人员的分析判断能力，以对各项会计业务作出准确的职业判断。
6．在财会人员的使用和调配上，要有利于促进他们整体素质的提高。在安排财会人员的工作岗位过程中，力争使每个人在知识和能力不断进步的同时，实现个人的发展目标。知识与技能的提高，不仅可以满足人们较高层次的心理需要，而且往往是通向职业生涯中职务晋升的阶梯。创造良好的外部环境，保障具有才能的财会人员的工作业绩和能力得到公正的评价、承认，能够看到自己在组织中的机会与发展前途，使其个人价值的实现与单位发展结合起来，以维持组织的稳定和发展潜力，吸引和留住优秀的人才，保持财会队伍自身的生存活力与健康发展。同时，要注意单位目标和个人目标的协调。
（作者单位：湖南女子职业大学）
□责任编辑：谢爱林