作为中国最后一个待开发的大河三角洲，多年来，黄河三角洲（以下简称“黄三角”）一直受到国内外的广泛关注。国家先后把发展黄三角高效生态经济列入“十五”计划和“十一五”规划，山东省委、省政府确定“一体两翼”的总体发展布局，把黄三角作为北翼重点推进实施。日前，由国家发改委副主任杜鹰带队的25个部委组成的调研组奔赴山东，对黄三角地区进行了实地考察。据悉，黄三角开发有望进入国家战略层面。
　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室副主任刘云中在接受《中国联合商报》记者采访时说：“从目前的情况来看，与珠三角、长三角相比，黄三角地区经济总量和发展水平还比较薄弱。黄三角要想整合成一个新区域去突围发展，就必须找准自己的定位，结合自身优势，创造条件，发展特色经济。”
　　
　　资源：得天独厚
　　
　　“黄河三角洲地区，区位优势突出、资源丰富多样，发展潜力巨大。在国家和山东省委、省政府的高度重视和大力支持下，经过多年的努力，黄河三角洲开发建设已取得明显成效，具备了向更高层次发展的基础和条件。”山东社会科学院区域经济研究中心副主任李广杰告诉《中国联合商报》记者。
　　东营市市长张建华对此也表示认同，他认为在土地资源方面，黄三角区内拥有未利用土地800多万亩，仅东营市就有430万亩，基本上是国有的荒地和盐碱地，而且成片连方，可以说是中国东部沿海地区最后一块大面积尚未开发的土地。这在近年来中国政府严格控制建设用地的背景下，成为独一无二的稀缺资源。
　　黄三角的淡水资源也相当丰富。北方普遍缺水，而黄河在东营入海，一年流经东营的水量有200亿立方米，而且东营引水、蓄水的条件比较好，引一次黄河水，就可以储水9亿立方米。
　　目前在东营已经探明的石油地质储量是47亿吨，天然气探明的储量是2212亿立方米，胜利油田每年的原油产量在2700多万吨。因此，这里土地、淡水、石油天然气三大资源同时具备，为经济发展提供了非常充足的要素。
　　“与天津的滨海新区相比，黄三角的区位优势同样难得。”李广杰认为：“黄河三角洲是山东‘北大门’和黄河入海口的交汇区，东连胶东半岛，南靠济南城市圈，毗邻天津滨海新区，与辽东半岛隔海相望，战略地位十分重要。这里地处山东半岛与辽东半岛环岛环抱的渤海湾中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，是京津唐经济区与山东半岛经济区的结合部，处于连接各大经济区的枢纽位置。”
　　
　　机遇：正当其时
　　
　　李广杰表示：“由于开发历史相对较短，无论是东营市、滨州市还是潍坊市北部区域，经济发展水平都不高，加快经济发展是黄河三角洲高效生态经济区建设的首要任务。目前，国家实施扩大内需的宏观经济政策，黄三角开发正当其时。”
　　在今年的两会上，从山东省省长到东营市市长，都在力推“黄三角”开发进入国家战略层面，以期获得更大的政策、资金支持。据了解，在土地保障方面，东营市前段时间已经争取到了国土资源部支持，很有希望被正式列为国家土地管理改革试点城市。
　　目前，山东省、东营市和银行正在研究组建一个黄河三角洲开发基金，为重点项目、重点企业和成长性好的中小企业提供资金支持。同时，建立黄三角高效生态经济区内各城市商业银行合作发展机制，推动相互持股，引进战略投资者，条件成熟时，组建黄河三角洲发展银行。截至目前，交通配套、产业布局、土地政策等大问题已经基本解决。
　　在交通配套方面，东营港的吞吐能力在迅速扩大，项目全部完工后将成为山东“一体两翼”之中“北翼”最大的港口；对现有的东营机场进行改造扩建，计划开通更多国内航线，同时开通东营至韩国、日本的国际航线；另外，已经开工的黄大铁路和今年下半年开工的德龙烟铁路将实现和京广线、京沪线的直接连接。黄三角开发建设的整个立体交通网络基本构建起来。而在开发资金方面则主要采取市场化运作，通过企业投资、企业上市融资以及银行信贷等方式来弥补政府投入的不足。
　　
　　目标：生态高效
　　
　　“黄三角开发定位的要点是生态高效，构筑现代产业体系，建设高效生态经济区。这种提法是符合中国社会经济可持续发展总体要求的。黄三角作为区域经济发展的后进者，吸取珠三角、长三角的经验教训，从一个更高的角度来规划是值得首肯的。”刘云中告诉《中国联合商报》记者。
　　今年，东营将投资1100亿元开发黄三角，主要发展石油化工、石油装备制造、现代渔业和畜牧业三大主导产业。
　　据了解，作为中国最后一个开发的大河流域，黄三角一登场便瞄准了“生态高效”四个字。目前，东营市已经确定了黄三角开发框架中的“四区一城”。所谓“四区”，指的是在东营的东部沿海，在约1000平方公里的范围内，由北向南规划布局临港产业区、生态旅游区、生态渔业畜牧区、高端产业区四大主体产业区；“一城”则指的是充分利用黄河水把东营打造成“黄河水城”。
　　目前，黄河三角洲开发建设取得良好开局。与中海油签订了全面合作协议建设临港产业区港口，目前一期工程已经完工，二期工程前期工作顺利推进，港区配套工程加快实施，一批大项目先后落地，投资总额达到450亿元。同时，黄河旅游资源也得到了有效开发利用，生态旅游区被评为国家4A级景区。游客中心、游船码头、汽车营地等项目已经开工。另外，初期开发的4万亩渔业产业区基础工程也已全面展开。
　　李广杰认为：“推进黄河三角洲高效生态经济区建设，必须紧紧抓住发展高效生态经济这一主题，加快经济发展方式转变，走高效、生态、可持续发展之路。以改革开放和技术进步为动力，充分发挥沿海优势、区位优势、资源优势，调整产业结构、优化经济发展空间布局，加快工业化、城市化、经济国际化进程，着力提高综合经济实力和经济竞争力。”
　　
　　■观察：差异定位构建特色黄三角
　　区域经济不能走结构雷同的发展模式，否则就要为此付出重复投资、资源大量浪费等沉重的代价。形成区域经济协调快速发展的新局面，从根本上讲，要通过提高区域自身的竞争力来实现。而区域竞争力要依靠市场竞争主体竞争力的不断提高来实现。
　　在现代市场经济条件下，经济区域内的市场竞争主体应遵循经济规律办事，需要做大做强的企业就必须努力创造条件做大做强，从而培育出一批骨干，形成较强的市场竞争力。同时，要依靠企业集群推动区域竞争力的不断提升，实现区域经济的协调快速发展。通过发展企业集群，把众多的大中小企业凝聚起来，发挥它所具有的能量聚集效应、规模扩张效应和范围经济效益，从而成为区域经济的重要增长点。
　　 不仅如此，要想提高区域竞争力，就必须推动区域经济的协调快速发展。黄三角地区应依托山东半岛城市群优势，应努力打造现代制造业基地的特色优势，凸显发展先进制造业的优势、外向型市场竞争优势和区域核心竞争力强等优势。东营作为山东省的窗口城市，应发挥其特有的窗口城市功能，凸显高新技术产业、装备制造业、金融和物流业等现代服务业优势，充分发挥其特有的辐射带动作用，促进黄三角地区的迅速崛起。
　　在环渤海地区，应抓住新的发展机遇，借力环渤海经济圈的协作优势、港口经济优势、海湾经济优势等，积极推进综合开发。尽快打造出优质农产品加工、能源和煤化工，以及重要的建材和商贸物流集散地等优势，同时要做好与沿边省市的经济合作、协作，实现共赢发展。
　　区域专家认为，黄三角地区应实现区域专业化分工协作，形成差异化发展模式，因为差异化本身就是特色与优势。黄三角地区的差异化应体现为产业结构的差异化、企业集群的差异化、产业链的差异化、外向度的差异化等等，从而形成内外有分工，在分工基础上形成特色优势、专业化优势、规模化优势、创新优势，并可将产业链在区域里相互延伸，达到优势互补、联动发展。这样既可避免产业结构雷同、产品“内耗”严重的不良现象，又可通过产业链的延伸来加强区域内的协作，实现共同发展之目的。
　　此外，构建区域经济新格局仅仅依靠市场的力量是完不成的，还要靠政府的力量和社会的力量，创造出良好的环境条件。政府研究机构要强化研究，为区域经济的协调发展提供理论支撑和引导。同时，还要加大机制和政策的引导和扶持，有效地引导企业和社会资金投向黄三角地区，使大量的人力财力物力向黄三角地区倾斜。
　　（陈文喜）