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摘 要 伴随着工业化和城镇化的快速发展，资源消耗越来越大，同时产生了大量的生产生活垃圾，造成了严重的环境污染。资源环境压力已成为严重制约我国可持续发展的瓶颈。有效利用城市矿产资源是破解瓶颈制约的必然选择，可显著缓解资源约束、保障环境安全、推动发展方式转变。资源环境约束形成的瓶颈倒逼、观念转变、法规引导、科技创新构成我国发展城市矿产经济的推动力量。选取荆门市这一湖北省唯一的国家循环经济试点城市为典型案例，采用SWOT分析法分析荆门城市矿产产业内部优、劣势和外部机遇、威胁，在理论和实践上提出荆门市发展城市矿产经济需要战略功能明确定位、产业模式清晰引导、产业链条整合延伸、宏观政策大力支持、地方措施有效激励等方面的协同配合。我国城市矿产产业正逐步成为朝阳产业。研究城市矿产经济的发展思路，旨在更好地推动荆门新型产业兴起和发展方式转变，为助推湖北“中部崛起”战略和“两型社会”建设提供参考。
关键词 城市矿产 再生资源 资源环境瓶颈破解
一、城市矿产资源有效利用的动力分析
节约资源，是保护生态环境的根本之策。城市矿产产业对于建设“两型社会”，加快转变经济发展方式，全面建成小康社会具有重要的战略意义。2013年中国循环经济与城市矿产示范基地揭晓，荆门市格林美城市矿产资源循环产业园被评为国家级示范基地，具有荆门特色的城市矿产经济发展之路进入新的探索阶段。
1、城市矿产利用的作用
随着天然矿物资源的不断贫化及新的能源危机，美国学者斯潘德洛夫于1971年提出“在城市开矿的口号”，各种金属回收新工艺、新设备等相继问世，城市矿产回收利用已逐步发展成为新兴产业，在发达国家的经济发展中发挥着越来越重要的作用。
（1）缓解资源约束
在工业化和城市化进程不断深入的经济环境下，全球矿产资源急剧减少，出现了严重的供需矛盾。资源环境压力增大，已成为严重制约我国可持续发展的瓶颈，而开发城市矿产、实现资源再生利用是破解瓶颈制约的必然选择。
（2）保障环境安全
一件散落的废弃产品就是一个污染源，如果将废弃产品集中回收利用，将有效减少污染、保障环境安全。发展城市矿产经济，旨在对废弃产品进行回收、拆解、加工及无害化处理，有效缓解环境承载压力。
（3）转变发展方式
城市矿产基地将“小、散、乱”企业集中到产业园区，围绕分拣、拆解、加工几个环节，形成完整的产业链条；入园企业通过走产学研相结合的路子，淘汰落后工艺技术，实现技术装备的领先化和产品结构的高端化，从而有效推动经济发展方式的转变，体现生态文明对经济发展的要求。
2、国外发展城市矿产经济的经验
发达国家发展城市矿产经济的实践，显现了城市矿产的重要作用。近10年来世界再生铜产量占原生铜产量的40%～55%，再生铝占原生铝产量的40%～60%，再生银占矿产银的55%～85%。城市矿产利用已成为许多发达国家国民经济发展中重要的组成部分。国外发展城市矿产经济主要呈现以下特点：
（1）技术支撑
2011年度，日本共有104项与城市矿产有关的研究项目以及9项新的技术赋予实施；德国电子废弃物回收处理体系拥有Pro Return体系；ERP为欧洲再生资源利用平台，完善的技术推动了相关国家的经济良性增长。
（2）组织健全
发达国家建立了完善的城市矿产的回收利用组织体系。例如，美国的废弃物是通过法律强制回收，每个楼道设有垃圾箱，安排专人进行初级分类，然后由垃圾处理专业公司分别用车将分类垃圾运走。这样废品回收的中间环节很少，通过垃圾箱这一个环节就直接到了回收处理企业，没有回收站，不占用土地，回收效率高；在政策实施过程中企业、家庭之间也会主动合作，积极参与到开发城市矿产的相关活动中来，形成全社会的回收网络。
（3）法规完善
例如，日本政府先后制定了《资源有效利用促进法》、《废物处理法》、《容器包装再生利用法》、《家电再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《绿色采购法》、《汽车再生利用法》等法规，并且通过补偿金、税收、奖金、收费等一系列经济手段刺激，促进循环经济的快速发展。
（4）支持到位
发达国家大致以下列几种方式实施发展城市矿产经济的政策措施：政府实行积极引导性的行政手段；对城市矿产类产业实行税收优惠等，并设立处罚性税收政策。例如征收新材料使用税，迫使企业更多地选用再生资源和循环利用资源；对于环保和再生资源利用的创新行为，政府给予适当的奖励；政府直接投资或间接拨款建立生态园，或者对于城市矿产类企业给予优惠贷款等；健全责任机制，从法律和制度上规定各方的责任。
（5）动力充足
在动力机制上，日本主要依靠社会责任动力杠杆，主要表现为“控制和命令”的调整方式，为发展循环经济制定了各种法规。这些法规构成了日本循环经济发展的直接管制规范和间接调控规范，赋予推动循环经济发展的责任义务。而德国主要是利用经济动力杠杆，把可行性论证和投入产出分析作为成功与否的标准。生产企业尽量让产品包装简化，使包装材料便于回收和循环再生，而不是把相关费用转嫁给消费者。对经济利益的追求使德国发展循环经济成为企业的自主行为。
3、我国发展城市矿产经济的推动力量
（1）瓶颈倒逼
日益凸显的资源供需危机和环境压力，已成为阻碍我国可持续发展的不可逾越的瓶颈。资源环境压力的倒逼，迫使我国必须大力发展城市矿产经济，努力实现废弃资源的再生利用和循环利用。
（2）观念转变
通过大力宣传，树立公民新的、全面的资源观和环境保护意识，推动公众群体自下而上的参与和支持“两型社会”发展，从消费环节推动生产环节，培养根深蒂固的开发利用城市矿产的循环经济理念，形成共建城市矿产经济的强大合力。 （3）法规引导
政府制定相关的政策法规和措施予以引导，营造公平公正、规范有序的外部环境，通过市场机制的决定作用，达到合理配置资源的目的。公众是发展城市矿产经济的支持者和参与者，政府、企业和公众承担各自的责任和义务，形成舆论导向与利益导向相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的推动城市矿产经济发展的社会氛围。
（4）科技创新
加强对开发城市矿产技术与装备的研发，把技术创新作为提高资源能源利用效率的第一动力，致力突破技术瓶颈，加快开发先进的技术和设备，有效降低终端废弃物，显著提高废弃资源的回收利用率，充分依靠科技力量推动城市矿产经济迅猛发展。
二、荆门城市矿产经济发展条件研究
产业在区域的发展离不开区域具体的发展条件。产业在区域的发展条件既是产业在区域发展状况的反映与发展优劣势的积累结果，同时也是产业进一步发展的重要要素、制度和环境影响因素。研究产业在区域的实际发展条件，是制定清晰有效的政策，指导产业发展的前提条件。
1、荆门城市矿产经济的发展现状
（1）总体发展状况良好
荆门市是国家发改委批准的湖北省唯一的国家循环经济试点城市。2007年开展试点以来，凭借天然的禀赋条件和“循环经济试点城市”的政策优势，先行先试，大胆探索，积累了发展城市矿产经济的产业优势和基础，形成了利用门类较多、辐射力较强的城市矿产产业体系，再生资源综合利用的效益得到了较好展现（见表1）。
表1 固体废弃物排放及利用情况表
数据来源：荆门市统计年鉴
一是经济总量迅速增大。2012年，再生资源年综合利用量达550万吨，年工业总产值达80亿元。二是境内企业迅速集聚。废物资源综合利用企业已达103家，培育出了以格林美为代表的城市矿产“明星企业” 。三是产业链条逐渐成熟。形成了以大宗工业固废规模利用为主导的磷石膏循环利用产业链、粉煤灰综合利用产业链、电子电器废弃物进行“回收—拆解—深加工”的深度利用产业链，以及废金属、废塑料、尾矿废渣、纺织废弃物等副产品零星开发的多级利用产业链。
（2）区域发展贡献大
荆门城市矿产经济是循环经济的纵深发展，对转变发展方式起到极其重要的推动作用。一是提高了资源效率。2012年与2006年相比，每万吨资源对地区生产总值的贡献提高了46.5%。二是减轻了环境负荷。2006年以来，荆门共消化各类工业废弃物约四千万吨，烟尘、粉尘排放量下降了26.2% ，空气质量达标率上升为90.7%，集中饮用水源水质达标率提高到100%，环境质量得到明显改善。三是优化了产业结构。全市一、二、三产业结构由“十五”末的25.2 ：36.2 ：38.6调整为2012年的16.5 ：54.1：29.4，形成了以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业为支撑的新格局。四是改变了增长方式。截止2012年，全市高新技术产业增加值达到92.35亿元，是2005年的6.3倍，产业增加值年均增长25%。综合数据显示，荆门城市矿产经济对循环经济节能减排的贡献率达80%，正在形成立足湖北、辐射中部、影响全国的城市矿产基地。
2、荆门城市矿产经济发展的现实条件
凭借天然的禀赋条件和循环经济示范城市先行先试的政策优势，荆门积累了发展城市矿产经济的先天优势与产业基础，显示了良好的发展前景，同时也不可避免地存在着一些短板问题有待在发展中解决和完善。这里采用SWOT分析法，结合分析荆门城市矿产经济发展面临的现实条件。
（1）产业内部优势（Strengths）
第一，资源就地取材优势。稳定的原料是城市矿产经济发展所必备的物质条件。荆门工业尾矿、磷石膏、粉煤灰、硫石膏、工业铁渣、木质纤维、废棉等主要再生资源来自境内多个大中企业，在区域内就可实现企业之间交换供货的无缝对接，供料半径小，经济效益高。其中工业尾矿、磷石膏、粉煤灰、硫石膏被其它企业以变废为宝的模式，工业铁渣、木质纤维、废棉在企业内部以节能增效的模式均实现了再生利用，并且都实现了区域内资源的自给自足，缩短了从原料进厂到最终出产品的循环周期，创造了成本和效率优势。
第二，典型企业技术优势。“城市矿产”经济要解决环境约束、产品价值提升和企业利润创造等诸多瓶颈问题，技术支持不仅是必要的而且是基本的手段。荆门已拥有一批城市矿产产业的支撑技术，相当一部分企业掌握了先进实用技术，支撑荆门走出了一条绿色循环经济发展之路。其中，最具竞争力的格林美公司拥有一批国内领先的专利技术，成为荆门城市矿产经济的品牌和旗帜，目前公司在废旧电池、钴镍废料、电子废弃物循环利用等领域拥有80余项专利，牵头起草国家/行业标准30多项，攻克了国际上在废旧电池、电子废弃物循环利用等领域的技术壁垒，填补了国内空白。
第三，区位交通便利优势。从全国战略区位来看，荆门处于中部之中，得中独厚，具有承东启西、沟通南北的独特区位优势。从交通物流区位来看，荆门铁路、公路纵横交织；临长江、踞汉水；离天河、三峡、襄阳机场均在100公里左右，形成了四通八达的水、陆、空交通网络。
第四，要素成本低廉优势。荆门具有得天独厚的工业资源优势。首先是先天资源丰富，开发价值大。境内已探明的21种主要矿产储量大，开发价值约1460亿元。其次是再生资源丰富，使用成本较低。荆门大宗工业固废是与消费同步增长、永不枯竭的城市矿产。对于缺乏利用废弃物技术能力的企业而言，由于消除环境污染的责任较大，因此出售次生资源的获利要求不高，这就为荆门发展城市矿产经济带来了成本优势。
（2）产业内部劣势（Weaknesses）
第一，发展质量不高。一是整体技术水平不高，一些领域的关键技术有待攻克、产业技术装备有待提升。二是产业经济规模不大，比如小宗废弃物资源受回收物流不发达、再利用利润不高等因素影响，尚未实现规模化利用。三是存在一定的二次污染，包括就地焚烧、堆放和拆解造成的废水、油、渣等污染。 第二，内部结构不优。从企业规模来看，大型企业少，带动能力较差。从产业链建设看，产业分裂隔离，链条衔接松散。从设施水平来看，集中化拆解和无害化处理比例较低，专业化分拣、机械化拆解水平低。
第三，回收体系不全。总体看，一是回收网络不完整，没有建立起统筹城乡回收市场的多级回收网络。二是回收市场不完善，报废汽车、废旧金属等重点再生资源回收未形成气候。三是回收渠道不正规，缺少行业准入的资质制度，大量工业消费品废弃物被走街串巷的小商贩收购，进行粗放式拆解处理。四是再生资源回收信息平台建设滞后，回收方式原始。
（3）面临的外部机遇（Opportunities）
从国家政策层面看，获得的产业引导、领导重视、税收减免、财政扶持等政策多，效果好。国家领导十分关心支持环保再生产业的发展，今年7月，习近平总书记视察湖北时专程前往格林美武汉分公司，愈加彰显了格林美在城市矿产经济发展中的示范作用，必将进一步提升企业的品牌效应；国家对城市矿产经济项目建设及产业发展在煤、电、运力、资源等方面予以优先保障；对资源综合利用确有较大作用的企业实施一系列税收减免政策；仅“十一五”期间，荆门市共有100多个项目获得国家和省循环经济专项补助资金达5亿元。一系列政策叠加优势构成城市矿产产业发育和壮大的不可或缺的外部条件。
从地方政府政策层面看，荆门陆续出台一系列具体的办法、措施，并采取了相应的切实行动。相继出台了《加快推进循环经济发展的实施意见》等一系列文件；建立了市委、市政府、市纪委效监、市循环办“四室联动” 的考核督办制度；每年拿出1000万元财政资金支持循环经济项目建设；相关职能部门也分别制定了支持循环经济发展的具体措施。
（4）面临的外部威胁（Threats）
国家把发展城市矿产经济提到很高的地位，但支持城市矿产经济发展的经济机制和政策法律体系仍有待于进一步完善。比如，政策方面，实施以资金补贴为主的方案，激励机制尚显不足；法规方面，对生产者责任延伸与消费者付费制的立法面偏窄，对鼓励再生资源产品消费的立法存有空白点。荆门城市矿产产业拥有少量的核心技术和一批先进适用技术，形成了一定的产业规模和自生能力，具备了产业发展的基本条件和先行发展优势，同时又面临产业继续做强、结构进一步优化、污染深度控制、回收体系再造等瓶颈问题。因此，制定合理有效的政策措施，支持产业做大做强，已成当务之急。
三、荆门城市矿产经济的战略功能定位与政策支撑研究
荆门市城市矿产产业获得了难得的优势和机遇，也不可避免地存在着一些短板问题，需要从战略明确定位、产业布局模式引导、产业链条整合、宏观政策支持、地方措施激励等方面协同配合，更好地利用和放大优势、补强短板、抓住机遇、规避产业发展的威胁风险。
1、战略定位——建设全国性城市矿产基地
国家计划在“十二五”期间，建设50个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的国家城市矿产示范基地。荆门区位优势明显，应立足湖北，面向全国，以废弃电池、电子废弃物、废塑料、废五金、报废汽车等回收利用为重点，以本市大宗工业废弃物综合利用为方向，打造国内一流、国际先进水平的城市矿产经济示范基地、建设大宗工业废弃物综合利用基地，促进资源再生产业朝着规模化、规范化、生态化和信息化方向发展。
借助全国城市矿产基地的建设，变资源优势为经济优势，促进产业结构的战略性调整和升级，构筑循环经济发展新格局，形成特色支柱产业和推动高新技术产业发展。
2、产业策略模式分析
（1）产业空间布局模式
其一，产业园区企业集群化发展。①园区选址。城市矿产基地的选择应远离居民密集区等环境敏感点，依托已初步建成的荆门化工循环产业园、格林美城市矿产资源循环产业园和荆襄磷化循环产业园等三个特色循环产业园区进行升级改造，有效利用现有产业园的专业化分工优势，由点及面，推动循环产业集群发展。②园区规模。到“十二五”末期，城市矿产资源回收量达到800万吨，资源加工利用量达到700万吨，加工利用率达到87%以上，实现产值200亿元。③功能分区。按照产业有机联系、生产协作配套、功能相互补充、设施共建共享的原则，在园区完善拆卸分解、加工利用、污染控制等生产功能区建设，形成开发价值较高的城市矿产资源再生产业集群。
其二，产业园外企业配套化发展。①企业内部延伸循环链条。鼓励企业内部梯级利用能源，逐级开发资源，在传统的废弃物利用途径上开辟新的循环产业链条；②企业外部产业配套。鼓励企业与周边地区的相关企业协作配套，实现企业间产业配套、共生组合和资源共享。
（2）产业发展机制选择
其一，进入机制——绿色行政许可制度。对企业和项目实行绿色准入许可制度。荆门应贯彻执行略高于国家要求的标准，确保新上项目符合国家的产业政策和环保政策；应明确禁止不具备技术环保能力的企业进入电子电器废弃产品的回收拆解领域，避免可能带来的利用效率低和二次污染等问题。
其二，发展机制——市场竞争制度。充分发挥市场在资源配置上的决定作用，在优胜劣汰的竞争法则下，优选技术水平较高、配套能力较强的企业进入，从而推动产业链条延伸和产业集群发展。
3、产业链条建设分析
产业链建设的本质是整合资源，实现各要素的有机结合、共频共振。因此，要重点抓好以下几个关键环节：
（1）壮大龙头企业
壮大荆门循环经济试点城市，持续引进一批格林美式的领军企业入驻园区，建立实体园区式产业链；要激励本地大型企业进一步做大做强，通过信息技术实现与循环企业的物质与能量联系，建立虚拟园区式产业链；培优扶强龙头企业，通过龙头企业的引领、带动、辐射作用，建立起循环型中小企业与大企业之间的分工协作关系，显著提升产业效率和竞争力。 （2）搞好园区建设
进一步搞好荆门循环产业园产业的定位与聚集，改善园区软硬环境，把产业园区建设成为环境最优、最具吸引力的城市矿产基地；要不断扩大城市矿产资源回收利用范围，多渠道延伸产业链，聚集更多配套的企业，形成大企业带小企业，部件商服务集成商的格局。
（3）突破关键技术
通过产学研结合，开展再生资源分选、拆解、破碎、加工等共性技术研发，结合荆门实际，主攻废弃电器电子产品与报废汽车循环利用、稀贵稀土金属循环利用、废塑料循环利用、生活垃圾和建筑垃圾循环利用、磷石膏循环利用等六大产业链关键技术的攻关研发，加快技术应用和推广，提高城市矿产资源循环利用水平。
4、宏观扶持政策分析
城市矿产经济发展对国家政策存在很大的依赖性，需要国家加大宏观政策的支持力度，切实增强对城市矿产经济发展的激励与推动作用。
（1）产业扶持政策
一要出台资源再生利用率标准促进再生资源回收利用。比如，规定空调和家用冰箱的可再生利用率指标限定值要达到80%以上，目标值要达到90%。通过制定标准，鼓励企业选择便于回收和利用的环保型材料进行生产，将生产者的环保责任延伸至回收领域，迫使更多的废弃物进入回收领域。
二要加大产业倾斜和支持力度。国家每年安排适当资金，在城市矿产经济的项目建设、关键技术研发等方面给予必要的资金支持。
（2）财税扶持政策
一是财政补贴。国家每年从专项资金中安排适当数额用于再生资源产业的关键技术的研发补贴和重大科研成果的奖励；对城市矿产领域的企业和项目投资进行财政贴息。
二是税费减免。税收部门制定针对再生资源产业的税收减免政策，调动产业发展的积极性。对于城市矿产利用项目的各类规费，在符合国家现行政策的前提下尽可能实行减免。
（3）金融扶持政策
一要改进金融服务。鼓励金融机构对城市矿产项目给予多元化信贷支持，切实改善相关企业的融资环境。
二要拓宽融资渠道。支持城市矿产企业发行企业债券、可转换债券、项目收益债券等直接融资工具；引导社会各类资金以股权资本、风投资本的形式投向城市矿产领域。
三要建立投资基金。借鉴我国已做过的“武汉光谷创业投资基金”、“农业产业投资基金”等成功做法，鼓励设立城市矿产投资基金，多方支持产业发展。
（4）技术扶持政策
其一，加强技术研发扶持、成果保护及成果转化奖励。国家对城市矿产开发的关键实用技术的研发予以资金支持；依法及时有效保护知识产权；加速知识产权和专利成果的市场转化。
其二，建立官、产、学、研一体化的研发机构。在企业和地方难于完成的关键核心技术研发领域，建立由政府主导的官、产、学、研大力合作的技术研发机构，引导企业与科研院所、高校结合。
（5）法律法规支持
从基本法层面看。我国几个主要的环保基本法仍存在需要完善的地方，需尽快加以完善；另考虑将发展循环经济走生态文明发展道路的内容写入宪法，为城市矿产经济发展提供一个更加清晰、权威的法律环境。
从专项法层面看。完善城市矿产开发利用的相关配套政策，如《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，以法律形式规定生产者的强制回收责任和消费者的环境消费付费责任；完善《清洁生产法》，增强环保违法惩罚的可操作性；制定《环境污染税法》，将企业污染环境的外部成本内部化。
（6）价格体系重组
当开发利用天然资源的价格成本超过开发利用再生资源的价格成本，才会真正有助于节约资源和保护环境。为实现这一目标需要进行资源价格体系改革。
首先要明确废弃物排放价格。制定清晰的污染排放和污染收费标准，将生产者的环境责任物化为环境成本，推动对废弃物的延伸开发利用。
其次要制定合理的资源价格。从价计征资源税将更有利于制止天然资源的随意开采和提高再生资源的综合利用率。将再生资源纳入到宏观的资源管理体系，合理制定再生资源价格，使其与初始资源之间形成较为协调的替代补充与价格联动机制，能够使各方在再生资源的回收和循环利用中获得利益。
5、地方政策措施分析
（1）建立健全城市矿产回收体系
一是畅通大件废弃物逆向回收渠道。引导销售企业与生产制造企业、回收拆解企业建立长期合作关系，形成良性的回收循环体系。
二是建立区域性回收集聚区。可率先在荆门、武汉、襄阳、宜昌等地建设具有交易、集散、仓储物流、分拣加工、信息收集发布等功能的集散基地，为城市矿产产业的生产加工提供原料支撑。
（2）建立健全城市矿产利用体系
着力推进城市矿产资源深度加工，形成企业之间分工合理、互利协作的产业格局。
一是扩大城市矿产开发利用。扩大现有大宗工业固废的利用规模和途径，推动产业链向合理化、规模化、特色化发展。
二是推进城市矿产高效利用。加快淘汰落后工艺和技术设备，推动传统技术装备改造升级，实现深度加工利用，提高产品附加值。
三是推进城市矿产安全利用。完善废水、废渣、废气无害化处理设施，减少和避免废弃物对环境的影响。
四是推动城市矿产产业集聚发展。吸引分散的经营户和中小企业入园发展，在园区内形成分散拆解、集中加工、规模化利用的产业格局。
（3）打造研发平台提升技术研发能力
技术创新是形成城市矿产经济高端产业特点的决定力量。一方面，要主动争取国家相关的技术扶持政策，加强与国内外有实力的科研院所、企业建立紧密的技术合作关系，高起点建设产学研合作平台，实现技术资源共享；另一方面，要整合本市研发力量，鼓励具有科技实力的企业打造自身的研发平台，在循环产业技术方面争做领军者、引跑者。 （4）加强产业内部管理
一是建立城市矿产资源再生利用管理机构。城市矿产资源再生利用管理机构直接挂靠环境行政主管部门，主要负责维护再生资源行业的健康运行、发展。
二是提高城市矿产经济运行管理水平。要充分利用现代信息技术，建设以物联网技术为支撑的城市矿产资源信息平台，对城市矿产资源回收、交易、储运、处置及资源化等各个环节实施信息化管理。
三是严格控制标准防止二次污染。严格准入制度，取缔和杜绝电子废弃物小作坊拆解作业等非法加工作业；制定再生资源回收、拆解、利用和再制造质量控制等相关标准和规范，按照循环经济“5R”原则，开展清洁生产审核、质量管理体系和环境管理体系认证；加强行业监管，严格执行环保、安全、卫生、质量标准，确保生产环节清洁安全和再生利用产品质量达标，推动城市矿产产业健康发展。
四、结语
荆门发展城市矿产经济，应该充分利用国家转变发展方式的倒逼机制，引导产业集约发展；在大力引进和借鉴国内外已有的先进技术和成功经验的基础上，不断进行产业技术、发展理念和制度的创新；尽力扬长避短，充分发挥产业内部的优势条件，用足国家给予“城市矿产示范基地”的优惠政策，同时加强产业自身建设，努力破解各种瓶颈制约，针对政策空白点进一步申请国家扶持，在改造现有循环产业园的基础上大力兴建凝聚荆门特色的“城市矿产产业基地”。
该论文系荆门市委党校承担的全国行政学院科研合作课题的结项论文，是该校深入开展市情研究的重点课题。课题组组长郭强，副组长陈玉锋，成员肖谦、何玉芹、曾益、胡春武
参考文献：
[1]国家发改委、财政部计划5年建成30个“城市矿产”示范基地.中国资源综合利用，2010
[2]程会强.开发“城市矿产” 培育新兴产业[J].环境保护与循环经济，2013（2）.
[3] 郭建斌，黄海峰，高农农.环保产业与循环经济[M].中国轻工业出版社，2010.
[4]循环经济发展战略及近期行动计划.国发[2013]5号：63-75.
[5]周永生，易和鸣，肖遗桂.浅议中国“城市矿产”的发展[J].生态经济，2012（8）：123-126.
[6]刘烈武，宋焕斌.以“城市矿产”开发破解矿产资源匮乏难题的探析[J].中国人口﹒资源与环境，2011（第21卷）：423-425.
关键词 城市矿产 再生资源 资源环境瓶颈破解
一、城市矿产资源有效利用的动力分析
节约资源，是保护生态环境的根本之策。城市矿产产业对于建设“两型社会”，加快转变经济发展方式，全面建成小康社会具有重要的战略意义。2013年中国循环经济与城市矿产示范基地揭晓，荆门市格林美城市矿产资源循环产业园被评为国家级示范基地，具有荆门特色的城市矿产经济发展之路进入新的探索阶段。
1、城市矿产利用的作用
随着天然矿物资源的不断贫化及新的能源危机，美国学者斯潘德洛夫于1971年提出“在城市开矿的口号”，各种金属回收新工艺、新设备等相继问世，城市矿产回收利用已逐步发展成为新兴产业，在发达国家的经济发展中发挥着越来越重要的作用。
（1）缓解资源约束
在工业化和城市化进程不断深入的经济环境下，全球矿产资源急剧减少，出现了严重的供需矛盾。资源环境压力增大，已成为严重制约我国可持续发展的瓶颈，而开发城市矿产、实现资源再生利用是破解瓶颈制约的必然选择。
（2）保障环境安全
一件散落的废弃产品就是一个污染源，如果将废弃产品集中回收利用，将有效减少污染、保障环境安全。发展城市矿产经济，旨在对废弃产品进行回收、拆解、加工及无害化处理，有效缓解环境承载压力。
（3）转变发展方式
城市矿产基地将“小、散、乱”企业集中到产业园区，围绕分拣、拆解、加工几个环节，形成完整的产业链条；入园企业通过走产学研相结合的路子，淘汰落后工艺技术，实现技术装备的领先化和产品结构的高端化，从而有效推动经济发展方式的转变，体现生态文明对经济发展的要求。
2、国外发展城市矿产经济的经验
发达国家发展城市矿产经济的实践，显现了城市矿产的重要作用。近10年来世界再生铜产量占原生铜产量的40%～55%，再生铝占原生铝产量的40%～60%，再生银占矿产银的55%～85%。城市矿产利用已成为许多发达国家国民经济发展中重要的组成部分。国外发展城市矿产经济主要呈现以下特点：
（1）技术支撑
2011年度，日本共有104项与城市矿产有关的研究项目以及9项新的技术赋予实施；德国电子废弃物回收处理体系拥有Pro Return体系；ERP为欧洲再生资源利用平台，完善的技术推动了相关国家的经济良性增长。
（2）组织健全
发达国家建立了完善的城市矿产的回收利用组织体系。例如，美国的废弃物是通过法律强制回收，每个楼道设有垃圾箱，安排专人进行初级分类，然后由垃圾处理专业公司分别用车将分类垃圾运走。这样废品回收的中间环节很少，通过垃圾箱这一个环节就直接到了回收处理企业，没有回收站，不占用土地，回收效率高；在政策实施过程中企业、家庭之间也会主动合作，积极参与到开发城市矿产的相关活动中来，形成全社会的回收网络。
（3）法规完善
例如，日本政府先后制定了《资源有效利用促进法》、《废物处理法》、《容器包装再生利用法》、《家电再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《绿色采购法》、《汽车再生利用法》等法规，并且通过补偿金、税收、奖金、收费等一系列经济手段刺激，促进循环经济的快速发展。
（4）支持到位
发达国家大致以下列几种方式实施发展城市矿产经济的政策措施：政府实行积极引导性的行政手段；对城市矿产类产业实行税收优惠等，并设立处罚性税收政策。例如征收新材料使用税，迫使企业更多地选用再生资源和循环利用资源；对于环保和再生资源利用的创新行为，政府给予适当的奖励；政府直接投资或间接拨款建立生态园，或者对于城市矿产类企业给予优惠贷款等；健全责任机制，从法律和制度上规定各方的责任。
（5）动力充足
在动力机制上，日本主要依靠社会责任动力杠杆，主要表现为“控制和命令”的调整方式，为发展循环经济制定了各种法规。这些法规构成了日本循环经济发展的直接管制规范和间接调控规范，赋予推动循环经济发展的责任义务。而德国主要是利用经济动力杠杆，把可行性论证和投入产出分析作为成功与否的标准。生产企业尽量让产品包装简化，使包装材料便于回收和循环再生，而不是把相关费用转嫁给消费者。对经济利益的追求使德国发展循环经济成为企业的自主行为。
3、我国发展城市矿产经济的推动力量
（1）瓶颈倒逼
日益凸显的资源供需危机和环境压力，已成为阻碍我国可持续发展的不可逾越的瓶颈。资源环境压力的倒逼，迫使我国必须大力发展城市矿产经济，努力实现废弃资源的再生利用和循环利用。
（2）观念转变
通过大力宣传，树立公民新的、全面的资源观和环境保护意识，推动公众群体自下而上的参与和支持“两型社会”发展，从消费环节推动生产环节，培养根深蒂固的开发利用城市矿产的循环经济理念，形成共建城市矿产经济的强大合力。 （3）法规引导
政府制定相关的政策法规和措施予以引导，营造公平公正、规范有序的外部环境，通过市场机制的决定作用，达到合理配置资源的目的。公众是发展城市矿产经济的支持者和参与者，政府、企业和公众承担各自的责任和义务，形成舆论导向与利益导向相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的推动城市矿产经济发展的社会氛围。
（4）科技创新
加强对开发城市矿产技术与装备的研发，把技术创新作为提高资源能源利用效率的第一动力，致力突破技术瓶颈，加快开发先进的技术和设备，有效降低终端废弃物，显著提高废弃资源的回收利用率，充分依靠科技力量推动城市矿产经济迅猛发展。
二、荆门城市矿产经济发展条件研究
产业在区域的发展离不开区域具体的发展条件。产业在区域的发展条件既是产业在区域发展状况的反映与发展优劣势的积累结果，同时也是产业进一步发展的重要要素、制度和环境影响因素。研究产业在区域的实际发展条件，是制定清晰有效的政策，指导产业发展的前提条件。
1、荆门城市矿产经济的发展现状
（1）总体发展状况良好
荆门市是国家发改委批准的湖北省唯一的国家循环经济试点城市。2007年开展试点以来，凭借天然的禀赋条件和“循环经济试点城市”的政策优势，先行先试，大胆探索，积累了发展城市矿产经济的产业优势和基础，形成了利用门类较多、辐射力较强的城市矿产产业体系，再生资源综合利用的效益得到了较好展现（见表1）。
表1 固体废弃物排放及利用情况表
数据来源：荆门市统计年鉴
一是经济总量迅速增大。2012年，再生资源年综合利用量达550万吨，年工业总产值达80亿元。二是境内企业迅速集聚。废物资源综合利用企业已达103家，培育出了以格林美为代表的城市矿产“明星企业” 。三是产业链条逐渐成熟。形成了以大宗工业固废规模利用为主导的磷石膏循环利用产业链、粉煤灰综合利用产业链、电子电器废弃物进行“回收—拆解—深加工”的深度利用产业链，以及废金属、废塑料、尾矿废渣、纺织废弃物等副产品零星开发的多级利用产业链。
（2）区域发展贡献大
荆门城市矿产经济是循环经济的纵深发展，对转变发展方式起到极其重要的推动作用。一是提高了资源效率。2012年与2006年相比，每万吨资源对地区生产总值的贡献提高了46.5%。二是减轻了环境负荷。2006年以来，荆门共消化各类工业废弃物约四千万吨，烟尘、粉尘排放量下降了26.2% ，空气质量达标率上升为90.7%，集中饮用水源水质达标率提高到100%，环境质量得到明显改善。三是优化了产业结构。全市一、二、三产业结构由“十五”末的25.2 ：36.2 ：38.6调整为2012年的16.5 ：54.1：29.4，形成了以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业为支撑的新格局。四是改变了增长方式。截止2012年，全市高新技术产业增加值达到92.35亿元，是2005年的6.3倍，产业增加值年均增长25%。综合数据显示，荆门城市矿产经济对循环经济节能减排的贡献率达80%，正在形成立足湖北、辐射中部、影响全国的城市矿产基地。
2、荆门城市矿产经济发展的现实条件
凭借天然的禀赋条件和循环经济示范城市先行先试的政策优势，荆门积累了发展城市矿产经济的先天优势与产业基础，显示了良好的发展前景，同时也不可避免地存在着一些短板问题有待在发展中解决和完善。这里采用SWOT分析法，结合分析荆门城市矿产经济发展面临的现实条件。
（1）产业内部优势（Strengths）
第一，资源就地取材优势。稳定的原料是城市矿产经济发展所必备的物质条件。荆门工业尾矿、磷石膏、粉煤灰、硫石膏、工业铁渣、木质纤维、废棉等主要再生资源来自境内多个大中企业，在区域内就可实现企业之间交换供货的无缝对接，供料半径小，经济效益高。其中工业尾矿、磷石膏、粉煤灰、硫石膏被其它企业以变废为宝的模式，工业铁渣、木质纤维、废棉在企业内部以节能增效的模式均实现了再生利用，并且都实现了区域内资源的自给自足，缩短了从原料进厂到最终出产品的循环周期，创造了成本和效率优势。
第二，典型企业技术优势。“城市矿产”经济要解决环境约束、产品价值提升和企业利润创造等诸多瓶颈问题，技术支持不仅是必要的而且是基本的手段。荆门已拥有一批城市矿产产业的支撑技术，相当一部分企业掌握了先进实用技术，支撑荆门走出了一条绿色循环经济发展之路。其中，最具竞争力的格林美公司拥有一批国内领先的专利技术，成为荆门城市矿产经济的品牌和旗帜，目前公司在废旧电池、钴镍废料、电子废弃物循环利用等领域拥有80余项专利，牵头起草国家/行业标准30多项，攻克了国际上在废旧电池、电子废弃物循环利用等领域的技术壁垒，填补了国内空白。
第三，区位交通便利优势。从全国战略区位来看，荆门处于中部之中，得中独厚，具有承东启西、沟通南北的独特区位优势。从交通物流区位来看，荆门铁路、公路纵横交织；临长江、踞汉水；离天河、三峡、襄阳机场均在100公里左右，形成了四通八达的水、陆、空交通网络。
第四，要素成本低廉优势。荆门具有得天独厚的工业资源优势。首先是先天资源丰富，开发价值大。境内已探明的21种主要矿产储量大，开发价值约1460亿元。其次是再生资源丰富，使用成本较低。荆门大宗工业固废是与消费同步增长、永不枯竭的城市矿产。对于缺乏利用废弃物技术能力的企业而言，由于消除环境污染的责任较大，因此出售次生资源的获利要求不高，这就为荆门发展城市矿产经济带来了成本优势。
（2）产业内部劣势（Weaknesses）
第一，发展质量不高。一是整体技术水平不高，一些领域的关键技术有待攻克、产业技术装备有待提升。二是产业经济规模不大，比如小宗废弃物资源受回收物流不发达、再利用利润不高等因素影响，尚未实现规模化利用。三是存在一定的二次污染，包括就地焚烧、堆放和拆解造成的废水、油、渣等污染。 第二，内部结构不优。从企业规模来看，大型企业少，带动能力较差。从产业链建设看，产业分裂隔离，链条衔接松散。从设施水平来看，集中化拆解和无害化处理比例较低，专业化分拣、机械化拆解水平低。
第三，回收体系不全。总体看，一是回收网络不完整，没有建立起统筹城乡回收市场的多级回收网络。二是回收市场不完善，报废汽车、废旧金属等重点再生资源回收未形成气候。三是回收渠道不正规，缺少行业准入的资质制度，大量工业消费品废弃物被走街串巷的小商贩收购，进行粗放式拆解处理。四是再生资源回收信息平台建设滞后，回收方式原始。
（3）面临的外部机遇（Opportunities）
从国家政策层面看，获得的产业引导、领导重视、税收减免、财政扶持等政策多，效果好。国家领导十分关心支持环保再生产业的发展，今年7月，习近平总书记视察湖北时专程前往格林美武汉分公司，愈加彰显了格林美在城市矿产经济发展中的示范作用，必将进一步提升企业的品牌效应；国家对城市矿产经济项目建设及产业发展在煤、电、运力、资源等方面予以优先保障；对资源综合利用确有较大作用的企业实施一系列税收减免政策；仅“十一五”期间，荆门市共有100多个项目获得国家和省循环经济专项补助资金达5亿元。一系列政策叠加优势构成城市矿产产业发育和壮大的不可或缺的外部条件。
从地方政府政策层面看，荆门陆续出台一系列具体的办法、措施，并采取了相应的切实行动。相继出台了《加快推进循环经济发展的实施意见》等一系列文件；建立了市委、市政府、市纪委效监、市循环办“四室联动” 的考核督办制度；每年拿出1000万元财政资金支持循环经济项目建设；相关职能部门也分别制定了支持循环经济发展的具体措施。
（4）面临的外部威胁（Threats）
国家把发展城市矿产经济提到很高的地位，但支持城市矿产经济发展的经济机制和政策法律体系仍有待于进一步完善。比如，政策方面，实施以资金补贴为主的方案，激励机制尚显不足；法规方面，对生产者责任延伸与消费者付费制的立法面偏窄，对鼓励再生资源产品消费的立法存有空白点。荆门城市矿产产业拥有少量的核心技术和一批先进适用技术，形成了一定的产业规模和自生能力，具备了产业发展的基本条件和先行发展优势，同时又面临产业继续做强、结构进一步优化、污染深度控制、回收体系再造等瓶颈问题。因此，制定合理有效的政策措施，支持产业做大做强，已成当务之急。
三、荆门城市矿产经济的战略功能定位与政策支撑研究
荆门市城市矿产产业获得了难得的优势和机遇，也不可避免地存在着一些短板问题，需要从战略明确定位、产业布局模式引导、产业链条整合、宏观政策支持、地方措施激励等方面协同配合，更好地利用和放大优势、补强短板、抓住机遇、规避产业发展的威胁风险。
1、战略定位——建设全国性城市矿产基地
国家计划在“十二五”期间，建设50个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的国家城市矿产示范基地。荆门区位优势明显，应立足湖北，面向全国，以废弃电池、电子废弃物、废塑料、废五金、报废汽车等回收利用为重点，以本市大宗工业废弃物综合利用为方向，打造国内一流、国际先进水平的城市矿产经济示范基地、建设大宗工业废弃物综合利用基地，促进资源再生产业朝着规模化、规范化、生态化和信息化方向发展。
借助全国城市矿产基地的建设，变资源优势为经济优势，促进产业结构的战略性调整和升级，构筑循环经济发展新格局，形成特色支柱产业和推动高新技术产业发展。
2、产业策略模式分析
（1）产业空间布局模式
其一，产业园区企业集群化发展。①园区选址。城市矿产基地的选择应远离居民密集区等环境敏感点，依托已初步建成的荆门化工循环产业园、格林美城市矿产资源循环产业园和荆襄磷化循环产业园等三个特色循环产业园区进行升级改造，有效利用现有产业园的专业化分工优势，由点及面，推动循环产业集群发展。②园区规模。到“十二五”末期，城市矿产资源回收量达到800万吨，资源加工利用量达到700万吨，加工利用率达到87%以上，实现产值200亿元。③功能分区。按照产业有机联系、生产协作配套、功能相互补充、设施共建共享的原则，在园区完善拆卸分解、加工利用、污染控制等生产功能区建设，形成开发价值较高的城市矿产资源再生产业集群。
其二，产业园外企业配套化发展。①企业内部延伸循环链条。鼓励企业内部梯级利用能源，逐级开发资源，在传统的废弃物利用途径上开辟新的循环产业链条；②企业外部产业配套。鼓励企业与周边地区的相关企业协作配套，实现企业间产业配套、共生组合和资源共享。
（2）产业发展机制选择
其一，进入机制——绿色行政许可制度。对企业和项目实行绿色准入许可制度。荆门应贯彻执行略高于国家要求的标准，确保新上项目符合国家的产业政策和环保政策；应明确禁止不具备技术环保能力的企业进入电子电器废弃产品的回收拆解领域，避免可能带来的利用效率低和二次污染等问题。
其二，发展机制——市场竞争制度。充分发挥市场在资源配置上的决定作用，在优胜劣汰的竞争法则下，优选技术水平较高、配套能力较强的企业进入，从而推动产业链条延伸和产业集群发展。
3、产业链条建设分析
产业链建设的本质是整合资源，实现各要素的有机结合、共频共振。因此，要重点抓好以下几个关键环节：
（1）壮大龙头企业
壮大荆门循环经济试点城市，持续引进一批格林美式的领军企业入驻园区，建立实体园区式产业链；要激励本地大型企业进一步做大做强，通过信息技术实现与循环企业的物质与能量联系，建立虚拟园区式产业链；培优扶强龙头企业，通过龙头企业的引领、带动、辐射作用，建立起循环型中小企业与大企业之间的分工协作关系，显著提升产业效率和竞争力。 （2）搞好园区建设
进一步搞好荆门循环产业园产业的定位与聚集，改善园区软硬环境，把产业园区建设成为环境最优、最具吸引力的城市矿产基地；要不断扩大城市矿产资源回收利用范围，多渠道延伸产业链，聚集更多配套的企业，形成大企业带小企业，部件商服务集成商的格局。
（3）突破关键技术
通过产学研结合，开展再生资源分选、拆解、破碎、加工等共性技术研发，结合荆门实际，主攻废弃电器电子产品与报废汽车循环利用、稀贵稀土金属循环利用、废塑料循环利用、生活垃圾和建筑垃圾循环利用、磷石膏循环利用等六大产业链关键技术的攻关研发，加快技术应用和推广，提高城市矿产资源循环利用水平。
4、宏观扶持政策分析
城市矿产经济发展对国家政策存在很大的依赖性，需要国家加大宏观政策的支持力度，切实增强对城市矿产经济发展的激励与推动作用。
（1）产业扶持政策
一要出台资源再生利用率标准促进再生资源回收利用。比如，规定空调和家用冰箱的可再生利用率指标限定值要达到80%以上，目标值要达到90%。通过制定标准，鼓励企业选择便于回收和利用的环保型材料进行生产，将生产者的环保责任延伸至回收领域，迫使更多的废弃物进入回收领域。
二要加大产业倾斜和支持力度。国家每年安排适当资金，在城市矿产经济的项目建设、关键技术研发等方面给予必要的资金支持。
（2）财税扶持政策
一是财政补贴。国家每年从专项资金中安排适当数额用于再生资源产业的关键技术的研发补贴和重大科研成果的奖励；对城市矿产领域的企业和项目投资进行财政贴息。
二是税费减免。税收部门制定针对再生资源产业的税收减免政策，调动产业发展的积极性。对于城市矿产利用项目的各类规费，在符合国家现行政策的前提下尽可能实行减免。
（3）金融扶持政策
一要改进金融服务。鼓励金融机构对城市矿产项目给予多元化信贷支持，切实改善相关企业的融资环境。
二要拓宽融资渠道。支持城市矿产企业发行企业债券、可转换债券、项目收益债券等直接融资工具；引导社会各类资金以股权资本、风投资本的形式投向城市矿产领域。
三要建立投资基金。借鉴我国已做过的“武汉光谷创业投资基金”、“农业产业投资基金”等成功做法，鼓励设立城市矿产投资基金，多方支持产业发展。
（4）技术扶持政策
其一，加强技术研发扶持、成果保护及成果转化奖励。国家对城市矿产开发的关键实用技术的研发予以资金支持；依法及时有效保护知识产权；加速知识产权和专利成果的市场转化。
其二，建立官、产、学、研一体化的研发机构。在企业和地方难于完成的关键核心技术研发领域，建立由政府主导的官、产、学、研大力合作的技术研发机构，引导企业与科研院所、高校结合。
（5）法律法规支持
从基本法层面看。我国几个主要的环保基本法仍存在需要完善的地方，需尽快加以完善；另考虑将发展循环经济走生态文明发展道路的内容写入宪法，为城市矿产经济发展提供一个更加清晰、权威的法律环境。
从专项法层面看。完善城市矿产开发利用的相关配套政策，如《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，以法律形式规定生产者的强制回收责任和消费者的环境消费付费责任；完善《清洁生产法》，增强环保违法惩罚的可操作性；制定《环境污染税法》，将企业污染环境的外部成本内部化。
（6）价格体系重组
当开发利用天然资源的价格成本超过开发利用再生资源的价格成本，才会真正有助于节约资源和保护环境。为实现这一目标需要进行资源价格体系改革。
首先要明确废弃物排放价格。制定清晰的污染排放和污染收费标准，将生产者的环境责任物化为环境成本，推动对废弃物的延伸开发利用。
其次要制定合理的资源价格。从价计征资源税将更有利于制止天然资源的随意开采和提高再生资源的综合利用率。将再生资源纳入到宏观的资源管理体系，合理制定再生资源价格，使其与初始资源之间形成较为协调的替代补充与价格联动机制，能够使各方在再生资源的回收和循环利用中获得利益。
5、地方政策措施分析
（1）建立健全城市矿产回收体系
一是畅通大件废弃物逆向回收渠道。引导销售企业与生产制造企业、回收拆解企业建立长期合作关系，形成良性的回收循环体系。
二是建立区域性回收集聚区。可率先在荆门、武汉、襄阳、宜昌等地建设具有交易、集散、仓储物流、分拣加工、信息收集发布等功能的集散基地，为城市矿产产业的生产加工提供原料支撑。
（2）建立健全城市矿产利用体系
着力推进城市矿产资源深度加工，形成企业之间分工合理、互利协作的产业格局。
一是扩大城市矿产开发利用。扩大现有大宗工业固废的利用规模和途径，推动产业链向合理化、规模化、特色化发展。
二是推进城市矿产高效利用。加快淘汰落后工艺和技术设备，推动传统技术装备改造升级，实现深度加工利用，提高产品附加值。
三是推进城市矿产安全利用。完善废水、废渣、废气无害化处理设施，减少和避免废弃物对环境的影响。
四是推动城市矿产产业集聚发展。吸引分散的经营户和中小企业入园发展，在园区内形成分散拆解、集中加工、规模化利用的产业格局。
（3）打造研发平台提升技术研发能力
技术创新是形成城市矿产经济高端产业特点的决定力量。一方面，要主动争取国家相关的技术扶持政策，加强与国内外有实力的科研院所、企业建立紧密的技术合作关系，高起点建设产学研合作平台，实现技术资源共享；另一方面，要整合本市研发力量，鼓励具有科技实力的企业打造自身的研发平台，在循环产业技术方面争做领军者、引跑者。 （4）加强产业内部管理
一是建立城市矿产资源再生利用管理机构。城市矿产资源再生利用管理机构直接挂靠环境行政主管部门，主要负责维护再生资源行业的健康运行、发展。
二是提高城市矿产经济运行管理水平。要充分利用现代信息技术，建设以物联网技术为支撑的城市矿产资源信息平台，对城市矿产资源回收、交易、储运、处置及资源化等各个环节实施信息化管理。
三是严格控制标准防止二次污染。严格准入制度，取缔和杜绝电子废弃物小作坊拆解作业等非法加工作业；制定再生资源回收、拆解、利用和再制造质量控制等相关标准和规范，按照循环经济“5R”原则，开展清洁生产审核、质量管理体系和环境管理体系认证；加强行业监管，严格执行环保、安全、卫生、质量标准，确保生产环节清洁安全和再生利用产品质量达标，推动城市矿产产业健康发展。
四、结语
荆门发展城市矿产经济，应该充分利用国家转变发展方式的倒逼机制，引导产业集约发展；在大力引进和借鉴国内外已有的先进技术和成功经验的基础上，不断进行产业技术、发展理念和制度的创新；尽力扬长避短，充分发挥产业内部的优势条件，用足国家给予“城市矿产示范基地”的优惠政策，同时加强产业自身建设，努力破解各种瓶颈制约，针对政策空白点进一步申请国家扶持，在改造现有循环产业园的基础上大力兴建凝聚荆门特色的“城市矿产产业基地”。
该论文系荆门市委党校承担的全国行政学院科研合作课题的结项论文，是该校深入开展市情研究的重点课题。课题组组长郭强，副组长陈玉锋，成员肖谦、何玉芹、曾益、胡春武
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