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1998年12月国务院决定实行城镇职工医疗保险制度,规定社会统筹医疗保险基金的支付限额(封顶线)为各统筹地区参保人员上年度全市职工平均工资的4倍左右,基本保险制度范围内参保人员都能享受基本医疗待遇,其缺陷是保障水平低,无法解决大额医疗费用风险,各统筹地区实施医改后根据自身实际,对参保人员封顶线以上的医疗费用,建立了大额医疗费用保障制度。