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惟有通过政府与非营利组织的合作,才能得到双方甚至多方非零总和的较为理想的治理博弈结构已经成为大多数国家的共识.但是中西方的这种合作存在着鲜明的差异.从历史的角度来审视政府与非营利组织之间的合作关系:西方是从二元对抗到竞争性合作;中国则是从一元统摄到依附性合作.从现实表现形态的角度来审视政府与非营利组织的合作关系:西方是公私伙伴关系;中国则是类似于上下级之间的行政依附关系.