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[摘 要] 当今世界在政治、经济、文化、科技等多个方面呈现出多元化发展格局,表现在成人教育方面也是如此。文章以英国、美国、法国、香港等成人教育发达国家和地区为例,从成人高等教育多元化发展背景、发展特色及启示几个方面展开论述与探讨。
[关键词] 国际视野 成人高等教育 多元化发展特色 启示
一、成人高等教育多元化发展的背景
1. 科技及民主发展的推动
(1)信息技术发展的推动
20世纪80年代后,随着信息技术的迅猛发展,出版印刷、广播电视、幻灯投影、卫星转播等领域新技术的不断涌现,以满足个人需求为目标的多元化教育成为可能。例如,法国较早利用函授教育、业余教育、广播教育、电视教育等方式培训在职人员。其中,函授教育采用幻灯、录像等技术,并开始推行卫星转播[1]。英国则使用新技术创办了“空中大学”,完善了开放学习系统。
(2)教育公平政策的引导
如今,关注弱势群体,使人们获得均等的高等教育机会,已经受到世界各国的重视。例如,俄罗斯在1993年颁布了《教育中心草案》,为建立新的、以满足中途退学者及成人需要而设计的教育中心制定了原则。这些教育中心包括青年教育中心、成人教育中心、社区教育中心和继续教育中心等。它们服务的对象是被忽略的学生、失业者以及那些需要相关工作技能的人[2]。再如,为了帮助中低收入家庭成员接受14年教育或高中后其他类型的教育与培训,美国1997年颁布的《中学后教育希望和机会法》规定:如果中低收入家庭中的父母或子女参加相应学习,就可以用一定的个人应交税款来抵交学费。此规定旨在以政策为引导,吸引更多的人参加学习活动,并帮助低收入家庭通过学习改善自己的处境。这些政策的出台,也促进了成人高等教育的多元化发展。
2. 个体受教育需求的增长
(1)职业培训的需求增加
随着产业结构的调整,传统的制造行业逐渐衰弱,新的行业不断兴起。据专家预测,今后每10年将发生一次全面的“职业大革命”,重大变化则每两年就会有一次。另有未来学家预计,人类职业将每15年更换20%。据统计,美国15年淘汰了8 000余种职业,同时诞生了6 000余种新职业。这种职业不断变换的形势对劳动者的知识、技能、职业素养及转岗换岗的学习能力提出了新的要求。美国职业专家指出,职业半衰期越来越短,高薪者若不学习,无需5年就会变成低薪者!人们越来越意识到,学习是防止知识折旧的最好方法,职后充电的需求越来越强烈。
(2)公民对教育的个性化需求
随着知识经济的发展,社会生产生活和人们的观念也发生着深刻的变化,成人对高等教育的需求呈现出多元化的发展特点,不仅有适应就业的需要,还有休闲、娱乐、交友等各种精神文化生活的需求。因此,成人高等教育的多元化发展,从表面上看是成人高等教育类型、层次、培养模式等的丰富与改革,从深层次来看,则是成人高等教育的民主化与人性化。成人高等教育的民主化和人性化就是提倡个性平等,提倡每一个成人个体有同等的发展权利。成人高等教育的多元化发展顺应了社会发展的潮流,顺应了成人个体为了自我实现而学习的个性化趋势。
二、成人高等教育多元化发展的特点
1. 办学主体、办学层次、办学类型多元化
从世界范围来看,成人高等教育的办学主体、办学类型和办学层次呈现出多元化发展特征。在办学主体方面,不仅政府和企业直接举办成人教育,社会各界也积极参与兴办成人教育。国家在承担成人高等教育主要职责的同时,将发展成人教育的主动权交给企业、事业单位和社会团体,并加强办学主体的横向联合,“形成国立、公立、私立、宗教、工商、企业、行会、财团、社区和国际合作办学的多元化格局。例如,法国早已形成以民众团体推动、国家社会共同举办成人教育的体制”[3]。详细说来,法国成人教育的办学主体有大学的成人教育部、国家工艺学院、民间团体、工会商会和其他社会文化团体等。办学主体多元化给不同层次的成人提供了选择机会,满足了不同人群的教育需要。
在办学层次方面,为了适应不同的需求,成人高等教育从传统高等教育中演化出了多个层次。以英国为例,英国成人高等教育体系分为短期高等教育、成人本科生教育和研究生教育三个层次。短期高等教育与普通大学前1至3年的教学水准相当,英国各科技学校继续教育学院等机构承担此层次的教学。成人本科教育和研究生教育则主要由传统高校成人教育部门(校外学习部)承担。
由于办学主体、办学层次及学生生源多元化,办学类型也呈现出多元化特征。比如,法国有业余教育、函授教育、广播教育、电视教育等,英国则有继续教育、终身教育、远程教育、业余教育、网上教育、全日制大学等。另外,教学采用听、看、讨论、参观和实习等多种形式相结合的方式。
2. 成人教学场所多元化
教学地点的远近是影响成人参与学习的重要因素之一,因此成人教学点多建在各地区交通枢纽,方便在职成人在繁忙的工作后能参加学习。例如,香港的继续教育适应知识经济的转变和学习者的需要,改变传统的“学生到校园来上课”的理念,积极采取措施,把教室建到学生中去,把教育办到社会中去,而且利用教育为社会服务。“比如在中医药课程中,把教学、实习、门诊三者结合起来,开设临床中心,既为学生提供实习机会,又为社会大众提供普通科及专科门诊服务。”[4]在德国,除了高校有成人学习场所外,教会教堂还为业余大学提供教学活动场所,各政党的基金会也经常举办各种学科名目繁多的讲座研讨会。不少博物馆、陈列室会定期或不定期举办相关的专题讲座或研习班。最具特色的是军队院校也提供职业方面的培训。
3. 资金来源、学生生源多元化
越来越多的政府、组织和个人意识到,成人学习和教育是一项有价值的投资,它能够通过创建更加民主、和平、健康和可持续发展的社会而带来多方面的效益,由此成人教育的资金来源也更趋于多元化。2009年12月召开的第六届国际成人教育大会指出,有108个国家的成人教育经费报告表明,成人教育的资金来源多种多样。除了来自政府部门的资金外,私立部门、民间组织、国际捐助机构和个人也作出了重要贡献。例如,法国在1971年的《继续教育法》中规定,谁需要培训,谁承担经费,并根据不同的情况分为国家承担、地方承担和企业承担三种。“国家拨经费负责国家公务员培训,每年大约投入18亿法郎;地方行政事业单位职员的培训由地方承担经费,每年投入5亿法郎;企业必须拿出工资总额的2%~5%用于经常性的在职培训或其他继续教育,一般每年投入30亿~40亿资金。”[5]
进入21世纪,社会民主政治的发展、经济的发展、科技信息的发展以及人均寿命的延长使成人教育的生源越来越多元化。
4. 成人教育内容日益多元化
联合国教科文组织在第六届国际成人教育大会上发布的全球成人教育报告显示,成人教育的内容日益多元化,包括基础扫盲教育、职业教育、家庭教育、公民教育及其他许多方面。127个国家把基础教育(主要是成人扫盲教育)作为成人教育的主要形式;117个国家的成人教育内容与职业和工作有关,全球与职业和工作相关的教育活动在亚洲和欧洲占主导地位[6]。总的来说,公共部门和非政府组织多为成人提供基本技能和素养的学习;私立部门更倾向于提供职业教育和培训以及工作场所的学习。
三、启示
1. 政府层面
(1)抓紧成人教育立法
成人教育事业发达国家和地区的经验告诉我们,必须制定相关法律,才能保证成人教育的健康规范发展。只有通过法律形式明确界定政府责任,才能确保政府在促进成人教育发展中发挥积极的作用,成人教育发展过程中出现的问题才能得到有效解决,才能有效保障公民的受教育权或学习权。我国政府应根据我国国情,加快成人教育立法步伐,确保我国成人教育逐渐步入法制轨道,实现可持续多元化发展。
(2)努力推进成人教育筹资渠道多元化
我国成人教育资金主要由国家财政拨款和学生学费两部分组成。一方面,这种经费来源方式使办学机构产生对国家的依赖性;另一方面,过高的学费会把相当一部分成人学习者拒之门外。我们应借鉴成人教育发达国家和地区的经验,鼓励社会力量办学,增加成人教育资金的来源,逐渐形成以国家财政拨款为主,多种筹资渠道并存的格局。
2. 社会层面
(1)淡化对成人学历教育的推崇
长期以来,成人学历教育在我国成人教育发展中占有重要的地位,它促进了我国成人教育事业的繁荣,也实现了很多成人学习者所追求的梦想,极大满足了人们精神层面的需求。但是,注重学历的成人教育给我们带来了各种各样的问题。一方面,学历文凭的泛滥大大降低了其含金量;另一方面,大量的高学历人才与我国的实际用工需求并不匹配。为此,政府应出台相关措施,淡化学历与非学历教育之间的界限,发展互相融通的学习资历阶梯;倡导用人单位“唯贤是用”而非“唯学历与名校是用”。
(2)改变以学校教育为主的观念
成人学校教育在我国现代化以及城镇化发展的过程中发挥了巨大的作用,目前在成人教育领域中仍占有较大的份额。随着时代的进步、终身学习社会的来临,传统的以学校教育为主的观念需要得到改变。只有把教育办到社会中去,办到企业中去,成人教育才能保持长久不衰的生命力。
3. 成人教育系统层面
(1)努力推进成人教育市场化
长期以来,在计划经济体制下,我国成人教育办学模式过于整齐划一,培养的人才难以适应市场经济需求。要想保持成人教育旺盛的生命力,必须打破传统的办学模式,以市场为导向,调整教学计划,注重培养学生的实际生产和工作能力。成人教育要市场化,就要在专业设置、课程开设、资金筹集等方面贴近成人教育市场需求,走多元化发展道路。
(2)提高成人教育质量,建立独立、多元化的评估体系
成人高等教育的多元化发展需要注重质量标准的多元化发展。在制定一个最低质量标准的同时,应根据成人高校或其他成人教育机构的发展历史、所在区域等不同方面的条件设置不同的质量标准层次。同时,应当给予新诞生、新组建的学校一定期限,帮助其达到预定的质量目标。成人高等教育评估体系应是独立的,即评估应该尊重成人的特点,而不是一味借用普通高等教育评估体系。成人高等教育评估体系还应具有多元化的特点,即针对不同类型的成人教育,应设置不同层次的质量标准。
参考文献:
[1] 张燕.法国成人教育的特色启示[J].宁波大学学报,2009(2).
[2] 马克·贝磊. 比较教育学[M].彭正梅等,译.上海:华东师范大学出版社,2007.
[3] 高有华.国际成人教育发展的新趋势[J].成人教育,2007(11).
[4] 杨健明,张伟远.知识经济社会中继续教育及终身学习:香港的经验[J].成人教育,2009(2).
[5] 王蓉等.探析法国成人教育的特色及对我国的启示[J].成人教育,2010(2).
[6] 联合国教科文组织.全球成人学习与教育报告摘要[J].世界教育信息,2010(4).
(作者单位:赣南师范学院)
编辑:邓明茜
[关键词] 国际视野 成人高等教育 多元化发展特色 启示
一、成人高等教育多元化发展的背景
1. 科技及民主发展的推动
(1)信息技术发展的推动
20世纪80年代后,随着信息技术的迅猛发展,出版印刷、广播电视、幻灯投影、卫星转播等领域新技术的不断涌现,以满足个人需求为目标的多元化教育成为可能。例如,法国较早利用函授教育、业余教育、广播教育、电视教育等方式培训在职人员。其中,函授教育采用幻灯、录像等技术,并开始推行卫星转播[1]。英国则使用新技术创办了“空中大学”,完善了开放学习系统。
(2)教育公平政策的引导
如今,关注弱势群体,使人们获得均等的高等教育机会,已经受到世界各国的重视。例如,俄罗斯在1993年颁布了《教育中心草案》,为建立新的、以满足中途退学者及成人需要而设计的教育中心制定了原则。这些教育中心包括青年教育中心、成人教育中心、社区教育中心和继续教育中心等。它们服务的对象是被忽略的学生、失业者以及那些需要相关工作技能的人[2]。再如,为了帮助中低收入家庭成员接受14年教育或高中后其他类型的教育与培训,美国1997年颁布的《中学后教育希望和机会法》规定:如果中低收入家庭中的父母或子女参加相应学习,就可以用一定的个人应交税款来抵交学费。此规定旨在以政策为引导,吸引更多的人参加学习活动,并帮助低收入家庭通过学习改善自己的处境。这些政策的出台,也促进了成人高等教育的多元化发展。
2. 个体受教育需求的增长
(1)职业培训的需求增加
随着产业结构的调整,传统的制造行业逐渐衰弱,新的行业不断兴起。据专家预测,今后每10年将发生一次全面的“职业大革命”,重大变化则每两年就会有一次。另有未来学家预计,人类职业将每15年更换20%。据统计,美国15年淘汰了8 000余种职业,同时诞生了6 000余种新职业。这种职业不断变换的形势对劳动者的知识、技能、职业素养及转岗换岗的学习能力提出了新的要求。美国职业专家指出,职业半衰期越来越短,高薪者若不学习,无需5年就会变成低薪者!人们越来越意识到,学习是防止知识折旧的最好方法,职后充电的需求越来越强烈。
(2)公民对教育的个性化需求
随着知识经济的发展,社会生产生活和人们的观念也发生着深刻的变化,成人对高等教育的需求呈现出多元化的发展特点,不仅有适应就业的需要,还有休闲、娱乐、交友等各种精神文化生活的需求。因此,成人高等教育的多元化发展,从表面上看是成人高等教育类型、层次、培养模式等的丰富与改革,从深层次来看,则是成人高等教育的民主化与人性化。成人高等教育的民主化和人性化就是提倡个性平等,提倡每一个成人个体有同等的发展权利。成人高等教育的多元化发展顺应了社会发展的潮流,顺应了成人个体为了自我实现而学习的个性化趋势。
二、成人高等教育多元化发展的特点
1. 办学主体、办学层次、办学类型多元化
从世界范围来看,成人高等教育的办学主体、办学类型和办学层次呈现出多元化发展特征。在办学主体方面,不仅政府和企业直接举办成人教育,社会各界也积极参与兴办成人教育。国家在承担成人高等教育主要职责的同时,将发展成人教育的主动权交给企业、事业单位和社会团体,并加强办学主体的横向联合,“形成国立、公立、私立、宗教、工商、企业、行会、财团、社区和国际合作办学的多元化格局。例如,法国早已形成以民众团体推动、国家社会共同举办成人教育的体制”[3]。详细说来,法国成人教育的办学主体有大学的成人教育部、国家工艺学院、民间团体、工会商会和其他社会文化团体等。办学主体多元化给不同层次的成人提供了选择机会,满足了不同人群的教育需要。
在办学层次方面,为了适应不同的需求,成人高等教育从传统高等教育中演化出了多个层次。以英国为例,英国成人高等教育体系分为短期高等教育、成人本科生教育和研究生教育三个层次。短期高等教育与普通大学前1至3年的教学水准相当,英国各科技学校继续教育学院等机构承担此层次的教学。成人本科教育和研究生教育则主要由传统高校成人教育部门(校外学习部)承担。
由于办学主体、办学层次及学生生源多元化,办学类型也呈现出多元化特征。比如,法国有业余教育、函授教育、广播教育、电视教育等,英国则有继续教育、终身教育、远程教育、业余教育、网上教育、全日制大学等。另外,教学采用听、看、讨论、参观和实习等多种形式相结合的方式。
2. 成人教学场所多元化
教学地点的远近是影响成人参与学习的重要因素之一,因此成人教学点多建在各地区交通枢纽,方便在职成人在繁忙的工作后能参加学习。例如,香港的继续教育适应知识经济的转变和学习者的需要,改变传统的“学生到校园来上课”的理念,积极采取措施,把教室建到学生中去,把教育办到社会中去,而且利用教育为社会服务。“比如在中医药课程中,把教学、实习、门诊三者结合起来,开设临床中心,既为学生提供实习机会,又为社会大众提供普通科及专科门诊服务。”[4]在德国,除了高校有成人学习场所外,教会教堂还为业余大学提供教学活动场所,各政党的基金会也经常举办各种学科名目繁多的讲座研讨会。不少博物馆、陈列室会定期或不定期举办相关的专题讲座或研习班。最具特色的是军队院校也提供职业方面的培训。
3. 资金来源、学生生源多元化
越来越多的政府、组织和个人意识到,成人学习和教育是一项有价值的投资,它能够通过创建更加民主、和平、健康和可持续发展的社会而带来多方面的效益,由此成人教育的资金来源也更趋于多元化。2009年12月召开的第六届国际成人教育大会指出,有108个国家的成人教育经费报告表明,成人教育的资金来源多种多样。除了来自政府部门的资金外,私立部门、民间组织、国际捐助机构和个人也作出了重要贡献。例如,法国在1971年的《继续教育法》中规定,谁需要培训,谁承担经费,并根据不同的情况分为国家承担、地方承担和企业承担三种。“国家拨经费负责国家公务员培训,每年大约投入18亿法郎;地方行政事业单位职员的培训由地方承担经费,每年投入5亿法郎;企业必须拿出工资总额的2%~5%用于经常性的在职培训或其他继续教育,一般每年投入30亿~40亿资金。”[5]
进入21世纪,社会民主政治的发展、经济的发展、科技信息的发展以及人均寿命的延长使成人教育的生源越来越多元化。
4. 成人教育内容日益多元化
联合国教科文组织在第六届国际成人教育大会上发布的全球成人教育报告显示,成人教育的内容日益多元化,包括基础扫盲教育、职业教育、家庭教育、公民教育及其他许多方面。127个国家把基础教育(主要是成人扫盲教育)作为成人教育的主要形式;117个国家的成人教育内容与职业和工作有关,全球与职业和工作相关的教育活动在亚洲和欧洲占主导地位[6]。总的来说,公共部门和非政府组织多为成人提供基本技能和素养的学习;私立部门更倾向于提供职业教育和培训以及工作场所的学习。
三、启示
1. 政府层面
(1)抓紧成人教育立法
成人教育事业发达国家和地区的经验告诉我们,必须制定相关法律,才能保证成人教育的健康规范发展。只有通过法律形式明确界定政府责任,才能确保政府在促进成人教育发展中发挥积极的作用,成人教育发展过程中出现的问题才能得到有效解决,才能有效保障公民的受教育权或学习权。我国政府应根据我国国情,加快成人教育立法步伐,确保我国成人教育逐渐步入法制轨道,实现可持续多元化发展。
(2)努力推进成人教育筹资渠道多元化
我国成人教育资金主要由国家财政拨款和学生学费两部分组成。一方面,这种经费来源方式使办学机构产生对国家的依赖性;另一方面,过高的学费会把相当一部分成人学习者拒之门外。我们应借鉴成人教育发达国家和地区的经验,鼓励社会力量办学,增加成人教育资金的来源,逐渐形成以国家财政拨款为主,多种筹资渠道并存的格局。
2. 社会层面
(1)淡化对成人学历教育的推崇
长期以来,成人学历教育在我国成人教育发展中占有重要的地位,它促进了我国成人教育事业的繁荣,也实现了很多成人学习者所追求的梦想,极大满足了人们精神层面的需求。但是,注重学历的成人教育给我们带来了各种各样的问题。一方面,学历文凭的泛滥大大降低了其含金量;另一方面,大量的高学历人才与我国的实际用工需求并不匹配。为此,政府应出台相关措施,淡化学历与非学历教育之间的界限,发展互相融通的学习资历阶梯;倡导用人单位“唯贤是用”而非“唯学历与名校是用”。
(2)改变以学校教育为主的观念
成人学校教育在我国现代化以及城镇化发展的过程中发挥了巨大的作用,目前在成人教育领域中仍占有较大的份额。随着时代的进步、终身学习社会的来临,传统的以学校教育为主的观念需要得到改变。只有把教育办到社会中去,办到企业中去,成人教育才能保持长久不衰的生命力。
3. 成人教育系统层面
(1)努力推进成人教育市场化
长期以来,在计划经济体制下,我国成人教育办学模式过于整齐划一,培养的人才难以适应市场经济需求。要想保持成人教育旺盛的生命力,必须打破传统的办学模式,以市场为导向,调整教学计划,注重培养学生的实际生产和工作能力。成人教育要市场化,就要在专业设置、课程开设、资金筹集等方面贴近成人教育市场需求,走多元化发展道路。
(2)提高成人教育质量,建立独立、多元化的评估体系
成人高等教育的多元化发展需要注重质量标准的多元化发展。在制定一个最低质量标准的同时,应根据成人高校或其他成人教育机构的发展历史、所在区域等不同方面的条件设置不同的质量标准层次。同时,应当给予新诞生、新组建的学校一定期限,帮助其达到预定的质量目标。成人高等教育评估体系应是独立的,即评估应该尊重成人的特点,而不是一味借用普通高等教育评估体系。成人高等教育评估体系还应具有多元化的特点,即针对不同类型的成人教育,应设置不同层次的质量标准。
参考文献:
[1] 张燕.法国成人教育的特色启示[J].宁波大学学报,2009(2).
[2] 马克·贝磊. 比较教育学[M].彭正梅等,译.上海:华东师范大学出版社,2007.
[3] 高有华.国际成人教育发展的新趋势[J].成人教育,2007(11).
[4] 杨健明,张伟远.知识经济社会中继续教育及终身学习:香港的经验[J].成人教育,2009(2).
[5] 王蓉等.探析法国成人教育的特色及对我国的启示[J].成人教育,2010(2).
[6] 联合国教科文组织.全球成人学习与教育报告摘要[J].世界教育信息,2010(4).
(作者单位:赣南师范学院)
编辑:邓明茜