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1994年分税制改革确定了对销售货物或加工、修理修配劳务征收增值税，对其他劳务和无形资产、不动产征收营业税，形成了增值税和营业税并行的格局。这与当时的市场经济形势和征管水平是相适应的。然而，随着国内外经济环境的变化以及税收征管水平的提高，对两税许的局斯进行改革日益始得必要．扩大增值税的征税范围是下一轮税制改革的方向。