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校企合作教育存在学校适应企业需求的能力不强、企业参与校企合作的动力不足、学生缺乏基本的职业素养等问题。根据中间层理论，学校同企业之间存在中间层组织，该中间层组织能够为学校和企业节约合作成本，使经由中间层的合作比直接合作更具有优势。中间层组织具体包括人才服务商、产业园区、第三方电子商务服务平台及政府。经由中间层组织的参与能够降低校企合作成本，扩大学校合作企业的规模，构建稳定的、长期有效的合作机制。