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近年来，我国商业银行实行快速扩张的经营政策，片面强凋银行的外延发展和增长速度，而忽视经营效率，带来的不仅是资本金的严重紧缺，引致的一系列风险对我国金融系统的均衡持续发展也存在严重威胁。一、问题的提出中国银行业在经历尝试，探索，规范管理，股份制改造之后，已进入规模急剧扩张，机构日益庞大，资本需求量强劲攀升的快速发展阶段。据银行业1999年至2009年数据显示，中国商业银行资产规模由1999年的103，742亿元增加到2009年的575，564亿元（见图1），增长了4．56倍，年均增长率达到18．69％。