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[摘要] 美国作为世界上惟一超级大国，其对外贸易政策不仅对其自身的经济发展有着重要的意义，而且在世界经济的运行中有着举足轻重的地位。本文对美国的对外贸易政策进行评述，并提出对我国贸易发展的借鉴意义。 [关键词] 国家出口战略；公平贸易；贸易政策；美国经济； 贸易发展； 启示
[中图分类号] F74 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）14-0032-02
美国不仅是经济大国，同时也是贸易大国。在世界十大贸易国家或地区中美国的进出口贸易总额都雄居榜首，尤其是进口贸易额几乎是排名第二位的德国的２倍。美国的对外贸易政策不仅对其自身的经济发展有着重要的意义，而且对世界经济的运行起到重大影响。重新审视美国的贸易政策具有现实意义。
一
克林顿执政后，将传统上一直以“自由贸易”为荣的美国转变为目前更为体现实用主义的“公平贸易”上来。克林顿将“经济安全”列为其对外政策三大支柱之首，把外贸视为“美国安全的首要因素”，主张政府积极介入对外贸易。20世纪90年代以来，美国外贸政策的调整主要体现在以下几方面：
第一，采取强有力的措施，实施新的“国家出口战略”。
1993年9月克林顿总统公布了国家出口战略，确定半导体、电脑、通讯、环境保护、咨询软件工业及服务业等高科技产业和知识密集型产业为6大重点出口产业。采取的措施包括减除政府对技术领先产业出口的管制、开拓新兴市场、提供贸易融资、设立中小企业出口协助中心、提供贸易咨询等，将出口的焦点集中于具有强大竞争优势的环境科技、服务业、科技咨询等产业上。美国政府实施的“国家出口战略”有力地推动了美国经济的发展。1992—1996年，美国出口总额的年平均增长率达6.2%，高于全球5%的平均增长速度，出口增长速度是经济增长速度的2倍多。
第二，推动双边、多边、区域贸易，积极扩展美国对外贸易的空间。
1．致力于多边贸易政策。美国充分发挥其影响力，积极参与GATT与ＷＴＯ的各回合多边贸易谈判，谈判涉及的领域包括信息技术、关税减让、劳工标准、基础电信、金融服务、海运服务等方面。同时，美国积极利用世贸组织争端解决机制来处理贸易纠纷，从1995年11月到1996年11月，美国向世贸组织的争端解决机构申诉了21起纠纷，涉及的领域很广，包括关税、农业政策、服务贸易、知识产权保护和反倾销等。
2．推进区域性贸易自由化。1992年8月12日北美三国建立了“北美自由贸易区”；1993年克林顿积极推动亚太经合组织首届领导人非正式会议召开；1994年决定和西半球国家在2005年建立美洲自由贸易区；1995年他又在马德里会上与欧盟达成跨大西洋自由协定的行动纲领。
3．采用双边贸易政策。美国还积极利用双边贸易谈判机制迫使主要贸易伙伴国做出进一步开放市场的让步，使其成为美国具有竞争力的商品和劳务输出的开放市场，达到削减贸易赤字，促进出口的目的。克林顿执政的第一个四年间，美国就同别的国家和地区签署了二百多个双边贸易协定。以日本为例，仅1993—1995年美日签署二十多个贸易协定，促使美对日出口增加了85%。
第三，克林顿在加强与贸易伙伴合作的同时，对与其有贸易争端的国家采取了大棒政策。
在20世纪90年代，美国以“对等”贸易和“公平”贸易为借口，以本国的“综合贸易法”和“301条款”为依据，尤其是利用“特殊301”和“超级301”，迫使其他国家开放市场。同时，美国还广泛使用反倾销和反补贴等措施，保护本国的企业和市场。如1993年美国曾宣布对19个国家和地区的进口钢材征收109%的惩罚性关税。
第四，美国政府顺应全球电子商务发展的趋势，构筑全球网络贸易战略。未来的时代是信息的时代，信息和网络已日益显示出其强大的市场潜力和魅力。1993年，克林顿就任美国总统后，实施了《国家信息基础设施行动计划》、《技术和国家利益》、《全球电子商务框架》、《IT2计划》等战略，这些战略有力地引导了信息产业的迅速成长，促进了高新技术在传统产业中的应用。美国国际竞争力也因此迅速增强。
布什上台以后，贸易政策加大推行公平贸易的力度，继续推进经济全球化并从中获取更大的利益。美国总统布什2002年8月6日在白宫签署了贸易促进授权法案，从而使这项中断8年的总统外贸谈判授权得到恢复。美国加大推进贸易自由化的步伐，一方面，推动多边贸易合作。启动世界贸易组织的新一轮多边贸易谈判。“多哈回合”谈判共涉及七个领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决以及贸易与环境。在对美国有利的基础上提出非农产品零关税方案、农产品减少国内支持和出口补贴方案、提出开放服务市场的建议等。另一方面注重展开双边和区域自由贸易谈判。
“9·11”事件以后，美国加强了高技术产品的出口管制，与此同时，美国加强了对传统产业的保护力度。2002年3月20日，美国限制钢铁进口的“201条款”正式启动。2002年5月13日，美国总统布什签署了农产品补贴法案。
二
美国是我国重要的出口国，美国贸易保护主义的加强，特别是美欧等国都有专门针对中国纺织品和其他产品而制定的保障措施，将对我国的出口产生重大影响。借鉴美国贸易政策对我国具有重要的启示：
（一）认真研究WTO规则和各国的相关法律，提高应对市场变化的能力。我国应调整经济发展目标、贸易政策目标、进出口管制等措施，使之于国际接轨，利用世界贸易组织规则，维护本国的利益。面对贸易对手的敌对作法，按照世贸组织规则构建产业救济和安全保障体系，加速制定和完善技术贸易标准与市场准入标准，运用世贸组织允许的公平贸易手段，合理保护国内产业，维护国家经济安全。
(二)加快科技发展，创造产业竞争优势。在经济全球化条件下,各国企业在全球市场的竞争更加激烈，只有技术创新能力强的企业才能在全球竞争中处于领先。在1992年克林顿的竞选演说中，他和戈尔响亮地提出了“技术：经济增长的火车头”这个口号。我们一方面应该积极发展世界新兴的高科技产业，同时，运用高新技术改造传统产业，提升传统的纺织品、服装、农副产品的质量和技术含量，推动这些产业由初加工和粗加工向深加工和精加工转变，提高单位出口产品的附加价值。
(三)致力于多边经济合作同时，加强区域经济合作。我国一方面通过世界贸易组织，加强多边经济合作。积极参与WTO新一轮多边贸易谈判，在农产品关税减让、关税配额增量、服务贸易开放等重点领域，维护国家利益。另一方面要加强区域经济合作。区域经济一体化已成为世界经济发展的主要趋势，中国必须加强与周边国家的经济合作。
（四）培育和发展行业协会、商会等社会中介组织。美国频繁利用反倾销、保障措施等贸易救济措施对中国出口产品实施限制。自1980年至2003年，美国累计对中国产品发起104起反倾销调查和7起保障措施调查（包括5起特定产品保障措施调查）。作为单个的中方企业，由于信息缺乏和资金不足，独立应诉难度大。行业协会可以起到协调和牵头作用，作为反倾销申诉中的提诉人，帮助企业应诉。此外，积极发挥行会、商会等民间组织的作用，充分与美国利益集团接触，做好利益集团的工作，在中美经贸中起到桥梁和纽带作用。
(五)积极参与网络贸易，丰富贸易手段。随着信息全球化的发展，网络贸易将成为未来贸易发展的趋势。我国与发达国家在网络技术上，还有很大的差距，电子商务的基础设施不够完善。无论在硬件还是在软件方面都制约我国电子商务的发展。因此，我们须大力扶持网络通讯线路的建设，高度重视软件开发，大力普及计算机网络技术的教育，营造有利于网络贸易发展的环境。要克服种种困难，把网络贸易用于我国贸易实践，实现贸易手段的多元化，促进我国外贸的发展。
（作者单位：北京物质学院经济系）
责任编辑刘学侠
[中图分类号] F74 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）14-0032-02
美国不仅是经济大国，同时也是贸易大国。在世界十大贸易国家或地区中美国的进出口贸易总额都雄居榜首，尤其是进口贸易额几乎是排名第二位的德国的２倍。美国的对外贸易政策不仅对其自身的经济发展有着重要的意义，而且对世界经济的运行起到重大影响。重新审视美国的贸易政策具有现实意义。
一
克林顿执政后，将传统上一直以“自由贸易”为荣的美国转变为目前更为体现实用主义的“公平贸易”上来。克林顿将“经济安全”列为其对外政策三大支柱之首，把外贸视为“美国安全的首要因素”，主张政府积极介入对外贸易。20世纪90年代以来，美国外贸政策的调整主要体现在以下几方面：
第一，采取强有力的措施，实施新的“国家出口战略”。
1993年9月克林顿总统公布了国家出口战略，确定半导体、电脑、通讯、环境保护、咨询软件工业及服务业等高科技产业和知识密集型产业为6大重点出口产业。采取的措施包括减除政府对技术领先产业出口的管制、开拓新兴市场、提供贸易融资、设立中小企业出口协助中心、提供贸易咨询等，将出口的焦点集中于具有强大竞争优势的环境科技、服务业、科技咨询等产业上。美国政府实施的“国家出口战略”有力地推动了美国经济的发展。1992—1996年，美国出口总额的年平均增长率达6.2%，高于全球5%的平均增长速度，出口增长速度是经济增长速度的2倍多。
第二，推动双边、多边、区域贸易，积极扩展美国对外贸易的空间。
1．致力于多边贸易政策。美国充分发挥其影响力，积极参与GATT与ＷＴＯ的各回合多边贸易谈判，谈判涉及的领域包括信息技术、关税减让、劳工标准、基础电信、金融服务、海运服务等方面。同时，美国积极利用世贸组织争端解决机制来处理贸易纠纷，从1995年11月到1996年11月，美国向世贸组织的争端解决机构申诉了21起纠纷，涉及的领域很广，包括关税、农业政策、服务贸易、知识产权保护和反倾销等。
2．推进区域性贸易自由化。1992年8月12日北美三国建立了“北美自由贸易区”；1993年克林顿积极推动亚太经合组织首届领导人非正式会议召开；1994年决定和西半球国家在2005年建立美洲自由贸易区；1995年他又在马德里会上与欧盟达成跨大西洋自由协定的行动纲领。
3．采用双边贸易政策。美国还积极利用双边贸易谈判机制迫使主要贸易伙伴国做出进一步开放市场的让步，使其成为美国具有竞争力的商品和劳务输出的开放市场，达到削减贸易赤字，促进出口的目的。克林顿执政的第一个四年间，美国就同别的国家和地区签署了二百多个双边贸易协定。以日本为例，仅1993—1995年美日签署二十多个贸易协定，促使美对日出口增加了85%。
第三，克林顿在加强与贸易伙伴合作的同时，对与其有贸易争端的国家采取了大棒政策。
在20世纪90年代，美国以“对等”贸易和“公平”贸易为借口，以本国的“综合贸易法”和“301条款”为依据，尤其是利用“特殊301”和“超级301”，迫使其他国家开放市场。同时，美国还广泛使用反倾销和反补贴等措施，保护本国的企业和市场。如1993年美国曾宣布对19个国家和地区的进口钢材征收109%的惩罚性关税。
第四，美国政府顺应全球电子商务发展的趋势，构筑全球网络贸易战略。未来的时代是信息的时代，信息和网络已日益显示出其强大的市场潜力和魅力。1993年，克林顿就任美国总统后，实施了《国家信息基础设施行动计划》、《技术和国家利益》、《全球电子商务框架》、《IT2计划》等战略，这些战略有力地引导了信息产业的迅速成长，促进了高新技术在传统产业中的应用。美国国际竞争力也因此迅速增强。
布什上台以后，贸易政策加大推行公平贸易的力度，继续推进经济全球化并从中获取更大的利益。美国总统布什2002年8月6日在白宫签署了贸易促进授权法案，从而使这项中断8年的总统外贸谈判授权得到恢复。美国加大推进贸易自由化的步伐，一方面，推动多边贸易合作。启动世界贸易组织的新一轮多边贸易谈判。“多哈回合”谈判共涉及七个领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决以及贸易与环境。在对美国有利的基础上提出非农产品零关税方案、农产品减少国内支持和出口补贴方案、提出开放服务市场的建议等。另一方面注重展开双边和区域自由贸易谈判。
“9·11”事件以后，美国加强了高技术产品的出口管制，与此同时，美国加强了对传统产业的保护力度。2002年3月20日，美国限制钢铁进口的“201条款”正式启动。2002年5月13日，美国总统布什签署了农产品补贴法案。
二
美国是我国重要的出口国，美国贸易保护主义的加强，特别是美欧等国都有专门针对中国纺织品和其他产品而制定的保障措施，将对我国的出口产生重大影响。借鉴美国贸易政策对我国具有重要的启示：
（一）认真研究WTO规则和各国的相关法律，提高应对市场变化的能力。我国应调整经济发展目标、贸易政策目标、进出口管制等措施，使之于国际接轨，利用世界贸易组织规则，维护本国的利益。面对贸易对手的敌对作法，按照世贸组织规则构建产业救济和安全保障体系，加速制定和完善技术贸易标准与市场准入标准，运用世贸组织允许的公平贸易手段，合理保护国内产业，维护国家经济安全。
(二)加快科技发展，创造产业竞争优势。在经济全球化条件下,各国企业在全球市场的竞争更加激烈，只有技术创新能力强的企业才能在全球竞争中处于领先。在1992年克林顿的竞选演说中，他和戈尔响亮地提出了“技术：经济增长的火车头”这个口号。我们一方面应该积极发展世界新兴的高科技产业，同时，运用高新技术改造传统产业，提升传统的纺织品、服装、农副产品的质量和技术含量，推动这些产业由初加工和粗加工向深加工和精加工转变，提高单位出口产品的附加价值。
(三)致力于多边经济合作同时，加强区域经济合作。我国一方面通过世界贸易组织，加强多边经济合作。积极参与WTO新一轮多边贸易谈判，在农产品关税减让、关税配额增量、服务贸易开放等重点领域，维护国家利益。另一方面要加强区域经济合作。区域经济一体化已成为世界经济发展的主要趋势，中国必须加强与周边国家的经济合作。
（四）培育和发展行业协会、商会等社会中介组织。美国频繁利用反倾销、保障措施等贸易救济措施对中国出口产品实施限制。自1980年至2003年，美国累计对中国产品发起104起反倾销调查和7起保障措施调查（包括5起特定产品保障措施调查）。作为单个的中方企业，由于信息缺乏和资金不足，独立应诉难度大。行业协会可以起到协调和牵头作用，作为反倾销申诉中的提诉人，帮助企业应诉。此外，积极发挥行会、商会等民间组织的作用，充分与美国利益集团接触，做好利益集团的工作，在中美经贸中起到桥梁和纽带作用。
(五)积极参与网络贸易，丰富贸易手段。随着信息全球化的发展，网络贸易将成为未来贸易发展的趋势。我国与发达国家在网络技术上，还有很大的差距，电子商务的基础设施不够完善。无论在硬件还是在软件方面都制约我国电子商务的发展。因此，我们须大力扶持网络通讯线路的建设，高度重视软件开发，大力普及计算机网络技术的教育，营造有利于网络贸易发展的环境。要克服种种困难，把网络贸易用于我国贸易实践，实现贸易手段的多元化，促进我国外贸的发展。
（作者单位：北京物质学院经济系）
责任编辑刘学侠