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摘要近些年来,随着经济的快速发展,部分村队人员集体到区委、区政府及检察机关上访的情况呈上升趋势,这表明部分农村地区的人民内部矛盾比较突出,干群关系比较紧张。在多数农民集体上访中,群众情绪激烈,要求尽快处理,甚至以越级访、进京访相威胁,集体上访频频发生。因此,认真分析农民集体上访的成因,有效控制和化解农民集体上访的发生也是当前检察机关信访工作应注意研究的重要工作之一。
关键词涉检信访 内部矛盾 检察机关
中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-129-03
近些年来,随着经济的快速发展,我区部分村队人员集体到区委、区政府及检察机关上访的情况呈上升趋势,这表明在我区部分农村地区的人民内部矛盾比较突出,干群关系比较紧张。在多数农民集体上访中,群众情绪激烈,要求尽快处理,甚至以越级访、进京访相威胁,集体上访频频发生。因此,认真分析农民集体上访的成因,有效控制和化解农民集体上访的发生也是当前检察机关信访工作应注意研究的重要工作之一农村征地过程中的职务犯罪,侵害了国家和集体利益,阻碍了农村经济发展,引发集体上访,影响农村稳定,是当前一个非常值得重视的问题。
一、 诱发农民集体上访的几个主要因素
(一)农村个别干部存在贪污贿赂等腐败行为引发群众上访
强烈不满我区原是种植蔬菜的农业区,近些年来区委、区政府加大加快改革力度,为了最大限度地节约土地,推出了土地整合迁村并点的举措及扩大东丽开发区、新建空港物流加工区等,占用了大量的土地,由此带来的群众集体上访和举报不断增加。如我们在查处原欢坨村党支部书记吴某某,于2002年3月挪用征地补偿费43万元,被天津市第二中级人民法院二审判处有期徒刑2年6个月。同案的张某和苏某某被判有期徒刑2年,缓刑2年。他们在提取这些不义之财时通常会隐瞒这些款项的来源,将其作为村委年度经济收入上报乡镇政府审批并获准,再以村干部工资、奖金、节日福利补贴费等名义发放,神不知鬼不觉地侵吞了土地补偿款。近年来,检察机关受理群众上访、举报直接针对村干部的占相当大的比例,不得不引起我们的重视。农村干部在经济方面违法犯罪的形成其内在素质和思想意识是根源,基层组织的薄弱,制约机制的缺憾是诱因,管理机制的不完善是促成条件。农村干部一些不廉洁现象与群众要求,现实生活状况形成强烈反差对比,群众肯定不能接受这些,久而久之,很容易造成干群矛盾,导致农民集体上访。
(二)乡镇、村两极干部工作作风不够扎实
应当承认农村基层工作是烦琐、复杂的,存在相当的难度,但由于个别乡镇领导、村干部法制观念比较淡薄,对农民的疾苦漠不关心,特别有的干部素质低下,对群众反映的问题视而不见,听而不闻,或只听汇报不实地考察,甚至采取简单敷衍,粗暴的做法,导致党的方针政策不能有力执行,使有一些能在乡镇解决的问题得不到及时处理,造成问题积累,矛盾不断膨胀,部分群众采取集体上访的形式来反映自己的诉求。还有些干部由于受经济利益的影响,不注重自己政治素质的提高,喜欢作一些表面文章,自觉不自觉地对自身作出了错误的定位,无形中扩大拉开了与群众的距离,甚至形成客观上的对立,从而引发矛盾。
(三)农民思想方面的原因
在改革大潮发展过程中,随着政治体制和经济体制的不断深入,要求人们的思想观念也必须随之变化,农民也不例外。但在广大农村中,相当一部分群众思想观念滞后于当前经济形式的发展,对新出台的政策,措施不理解,不适应,心里一时难以接受,造成集体上访。
(四)村务不公开或不规范,乡镇村干部滥用职权或暗箱操作
不认真执行村务公开制度等违法违纪现象较为普遍,部分乡镇街对村队的管理缺乏力度,财务制度较为健全,但疏于管理和有效的监督制约机制,乡镇街对村队财务要实行定期考核、检查、要形成长期化。制度化、不能走过场,严防因此问题的发生而引起农民的不满或由此而使农民产生抵触情绪。个别村队因国家征用土地补贴款的去向和使用问题而发生村民集体上访。如原天津市东丽区新立镇老圈村村主任高某某等3人,于2006年7月经村民委员会同意后决定将本村90余亩土地对外出租,在谈判期间,承租人要求降低租金,并给予高某某等人好处费合计22万,后3人将钱分掉。3被告人被查获归案后,其中高某某被判处有期徒刑6年,李某某被判处有期徒刑6年,另一被告人李某某被判处有期徒刑4年。村里主要干部贪污征地补偿款,其他村干部看在眼里,也纷纷起了贪欲之心仿效作案,这起贪污征地补偿款的案件是典型的窝案串案、集体作案。
从近年来被举报人身份分析,举报党政机关工作人员线索呈下降趋势,而受理举报国有企业单位工作人员线索大幅度上升,反映出人民群众对国有企业单位领导的关注,因此,预防国有企业单位领导职务犯罪任然是当前和今后工作的重点。同时一方面反映出检察机关加大打击贪污贿赂犯罪的力度,另一方面也反映出人民群众举报热情高涨,强烈要求检察机关惩治犯罪。
三、检察机关在在维护社会稳定中的作用
社会的稳定是我国建设小康社会的基础和条件,而保持安定祥和的社会气氛和生存环境,是全社会的共同责任。作为检察职能之一的信访工作,既是维护社会稳定的前沿阵地,又是化解信访矛盾的中枢,在维护社会稳定工作中起着举足轻重的作用。
(一)检察信访工作是检察机关强化法律监督,实现公平正义,维护社会稳定的“窗口”和阵地
近几年来,随着经济发展而产生的诸如征地、拆迁、就业以及执法不公等信访问题,如不能得到及时地解决,势必将严重影响社会稳定和经济建设。由于检察机关是法律监督机关,检察信访工作所涉及的又是上述情况中涉及法律、需要用法律调处的问题,在维护社会稳定工作中检察信访工作承担着重大的社会责任和法律责任。检察信访工作通过认真接受、妥善处理各类群众举报、控告、申诉等信访,一方面,能够树立检察机关维护公平正义的形象和权威性。另一方面,通过息访息诉,平息民愤、民怨、民愁,可以有效地化解矛盾,维护社会稳定,充分发挥检察机关强化法律监督,维护公平正义的“窗口”和阵地作用。
(二)检察信访工作是检察机关维护社会稳定,密切联系群众的桥梁和纽带
让人民满意是检察工作的永恒主题。在检察信访工作中,能否依法处理好群众的控告和申诉,是检验检察工作是否维护了人民群众合法权益的又一重要标志。实践证明,检察信访工作不仅是反映社情民意的窗口,也是平息民愤、民怨、民愁的有效工作载体。检察信访涉及的群众,大多数是出于对社会腐败现象的不满和对司法公正的企盼,人民群众由于各种条件的局限性,往往从自身利益的需求和愿望出发,对某些问题产生不全面甚至偏激的想法,他们在来信来访中往往会将内心的不满进行发泄。检察机关在处理信访过程中,如果坚持以事实为根据,以法律为准绳,对来访群众做到耐心、细心、热心,确保公正,处理得当,就能有效地及时化解矛盾,在密切干群关系的同时,有力地维护社会稳定。如我们在处理仉某某举报本区增兴窑村书记案中,上访人控告增兴窑书记丁某某,以权谋私,将钢材市场承包,找承包人要好处非10。32万元,并索要价值3200的摩托车一辆。两会期间,带领其他村民集体上访到我院五次,并准备去北京告状。我科及时将此案转到反贪局,并时刻关注此案进展情况,经查,上访人反映的问题因缺乏证据,反贪局不予立案,并及时将反贪局的查处结果答复上访人,取得上访人的理解,其他违纪问题转区纪检委查处。
(三)检察信访工作是检察机关维护社会稳定,服务经济发展大局的有力昭示和表现
党的十七大提出了坚持以人为本,促进经济社会和人的全面发展。当前发展是第一要务,发展就是大局。服从和服务于发展这个大局,关键是要为发展提供一个长期持续稳定的政治环境和长治久安的社会环境。社会稳定是政权建设的一个目标,更是一个政权工作的体现和实际后果,同时也是社会各方面的责任。当前正在开展的“平安东丽”建设活动,就是体现发展这个大局的有效载体。不容置疑,检察机关信访工作在其中起着积极的不可或缺的重要作用。如有的信访问题往往会涉及到几个单位的问题而引发的社会矛盾,如动拆迁中会涉及开发商、动迁单位、地方政府、公安、法院等单位的经济、行政、审判行为,遇到诸多矛盾集中的集体访、越级访。检察机关信访部门就可以发挥综合协调的作用,通过同级政府主管部门统一协调,集中处理,积极妥善处理各方面的矛盾,这一作用是其他部门不可替代的。检察信访工作通过认真办理信访案件,坚持实事求是,有错必纠,在体现公正执法的同时,有力地昭示了检察机关维护社会稳定,服务经济发展大局的决心和力量。在工作中,对反映问题比较复杂,处理比较辣手的问题,对一些重复访、老访户,要反复讲明政策,要开导,要解释,以“诚”相待,晓之以理,动之以情,说之以法。
四、做好检察信访工作,全力维护社会稳定的几点措施和建议
检察信访工作在维护社会稳定中的重要作用,要求其必须紧紧围绕党和国家工作大局,以维护稳定为主线,以维护司法公正为核心,以为群众解决实际问题为根本目标,正确履行控申检察职能,通过认真接受,妥善处理各类群众举报、控告、申诉等信访,努力化解矛盾,全力维护社会稳定。
(一)对检察信访工作必须有高度的政治敏锐性
检察机关实施法律监督是为了保证国家法制化建设的正常进行,维护社会稳定,最终目的是保证实现社会主义现代化。要把正确妥善处理检察信访特别是涉法上访作为检察机关融入大局,服务大局的重要任务,作为当前检察机关的维护稳定工作的重中之重。要克服“信访接待天天做”的无所谓态度,认真接待好每一件上访。
(二)加强对检察信访工作的领导,内外结合,整个社会形成大信访格局
检察机关应成立专门领导小组,对检察信访工作进行统一指挥、协调,遇到疑难问题进行集体研究解决,形成信访工作全院一盘棋。另外,检察机关的信访工作是全社会信访工作的一个组成部分,因此,应当协调社会综合力量,加强与相关部门的沟通和联系,建立经常性的协作网络,使信访工作能得到各方面的支持、理解和帮助,不断提高当事人的息诉满意率,降低重复来信来访率,从而不断提高工作效率和提升工作效果,使信访工作逐步纳入良性循环的轨道。
(三)掌握涉法信访各项类型,以真抓实干的工作作风来化解矛盾
根据基层上访者的情况,上访人员的主观善恶,可分为恶意访和正常访;根据上访次数多少和期间长短,可分为连续访、纠缠访和突发访;根据上访的问题是否涉法,可分为涉法访和一般访。具体表现在以下几种类型:
1.上访老户型。这类上访户的特点是,因为某件事由觉得处于被害位置,自认为有理,想通过上访寻求法律部门或行政援助,在得不到支持的情况下,认为有怨申不了,有气出不了,形成多次上访。
2.法律咨询型。这类上访户的特点是,陷于纠纷中的当事人或其代理人、监护人、利害关系人等通过上访申辩理由,主张权利寻求支持,达到保护个人权利的目的。
3.借题发挥型。这类上访多发于群体事件之后,某些人或少数人在行使自己某种权利时,故意或意外地侵犯了其他多数群众的利益,在这些群体当中往往会有一些人借题发挥,夸大其词,煽动情绪,无理取闹,唯恐事态闹不大,故意给政府机关制造混乱,以达到发泄私愤的目的。
4.保护权益型。这类上访户的特点主要是,处于纠纷和利害冲突中的当事人、权利义务关系人、监护人等,为了保护自己利益不受或少受侵害,而主动找政府机关、信访部门、司法机关,以求得社会和法律支持。
5.排挤异己型。当某种事件或利害关系发生冲突后,个别当事人图谋不轨,往往打着维护正义的旗号攻击甚至诬陷对立面,以达到排挤异己的目的。
6.举报上书型。这类上访户多数处于公心,对违法违纪人进行举报,他们往往认为有把握,希望执法执纪部门尽快查处,但往往期望值过高。也有少数人出于对基层选举,对领导、同事不满,抓别人“把柄”进行举报,希望他们栽栽跟头。
(四)做好检察信访工作的措施
1.接访时做到“四心”接访,确保信访渠道畅通。所以在信访接待工作中要有“四心”:一是“热心”。对来访当事人不论有理无理,不论是检察机关管辖内还是管辖外,都应热情接待,让其讲完讲清,以礼待人,以理服人。二是“耐心”。来访当事人往往心情急躁,文化水平不一,表达能力也有差异,甚至颠三倒四,语不达意,这就要注意认真听,耐心听,不能“急”,不能“硬”。三是“专心”。对来访者提出的问题,要换位思考,梳理清头绪后认真解答依法处理,决不能采取敷衍塞职的态度。四是“诚心”。对反映问题比较复杂,处理比较辣手的问题,对一些重复访、老访户,要反复讲明政策,要开导,要解释,以“诚”相待,晓之以理,动之以情,说之以法。
2.分析上访人心理特征,“对症下药”。“打铁还须自身硬,干一流的工作就要有一流的本领”。为此科内开展了“假如我是上访人”的大讨论活动,通过换位思考,采取行之有效的接访策略:对“义愤填膺”型的,以静制动,做听众;对“悲痛欲绝”型的,一杯热茶、一张笑脸,充当“亲友团”;对“情绪失控”型的,勇于承受,甘做出气筒;对“无理搅三分”型的,据理力争,维护法律的尊严。
3.自觉接受社会监督,实现“阳光信访”。要将检察信访工作视为联系群众、了解办案质量、促进检察队伍建设的一件大事来抓,逐步完善外部监督制约机制,实现外部监督和内部监督双管齐下的监督格局。对人大、政协、政法委等领导部门和上级业务部门交办的案件,及时调查报结。定期邀请人大代表、政协代表视察检查,接受社会各界的监督,提高社会透明度。在检察机关内部,加强信访信息沟通,使检察各个业务部门做到职责上分,思想上合,业务上分,管理上合,以形成交流密切、上下联动、立体交叉的大信访格局,杜绝暗箱操作,使检察信访“阳光化”。
关键词涉检信访 内部矛盾 检察机关
中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-129-03
近些年来,随着经济的快速发展,我区部分村队人员集体到区委、区政府及检察机关上访的情况呈上升趋势,这表明在我区部分农村地区的人民内部矛盾比较突出,干群关系比较紧张。在多数农民集体上访中,群众情绪激烈,要求尽快处理,甚至以越级访、进京访相威胁,集体上访频频发生。因此,认真分析农民集体上访的成因,有效控制和化解农民集体上访的发生也是当前检察机关信访工作应注意研究的重要工作之一农村征地过程中的职务犯罪,侵害了国家和集体利益,阻碍了农村经济发展,引发集体上访,影响农村稳定,是当前一个非常值得重视的问题。
一、 诱发农民集体上访的几个主要因素
(一)农村个别干部存在贪污贿赂等腐败行为引发群众上访
强烈不满我区原是种植蔬菜的农业区,近些年来区委、区政府加大加快改革力度,为了最大限度地节约土地,推出了土地整合迁村并点的举措及扩大东丽开发区、新建空港物流加工区等,占用了大量的土地,由此带来的群众集体上访和举报不断增加。如我们在查处原欢坨村党支部书记吴某某,于2002年3月挪用征地补偿费43万元,被天津市第二中级人民法院二审判处有期徒刑2年6个月。同案的张某和苏某某被判有期徒刑2年,缓刑2年。他们在提取这些不义之财时通常会隐瞒这些款项的来源,将其作为村委年度经济收入上报乡镇政府审批并获准,再以村干部工资、奖金、节日福利补贴费等名义发放,神不知鬼不觉地侵吞了土地补偿款。近年来,检察机关受理群众上访、举报直接针对村干部的占相当大的比例,不得不引起我们的重视。农村干部在经济方面违法犯罪的形成其内在素质和思想意识是根源,基层组织的薄弱,制约机制的缺憾是诱因,管理机制的不完善是促成条件。农村干部一些不廉洁现象与群众要求,现实生活状况形成强烈反差对比,群众肯定不能接受这些,久而久之,很容易造成干群矛盾,导致农民集体上访。
(二)乡镇、村两极干部工作作风不够扎实
应当承认农村基层工作是烦琐、复杂的,存在相当的难度,但由于个别乡镇领导、村干部法制观念比较淡薄,对农民的疾苦漠不关心,特别有的干部素质低下,对群众反映的问题视而不见,听而不闻,或只听汇报不实地考察,甚至采取简单敷衍,粗暴的做法,导致党的方针政策不能有力执行,使有一些能在乡镇解决的问题得不到及时处理,造成问题积累,矛盾不断膨胀,部分群众采取集体上访的形式来反映自己的诉求。还有些干部由于受经济利益的影响,不注重自己政治素质的提高,喜欢作一些表面文章,自觉不自觉地对自身作出了错误的定位,无形中扩大拉开了与群众的距离,甚至形成客观上的对立,从而引发矛盾。
(三)农民思想方面的原因
在改革大潮发展过程中,随着政治体制和经济体制的不断深入,要求人们的思想观念也必须随之变化,农民也不例外。但在广大农村中,相当一部分群众思想观念滞后于当前经济形式的发展,对新出台的政策,措施不理解,不适应,心里一时难以接受,造成集体上访。
(四)村务不公开或不规范,乡镇村干部滥用职权或暗箱操作
不认真执行村务公开制度等违法违纪现象较为普遍,部分乡镇街对村队的管理缺乏力度,财务制度较为健全,但疏于管理和有效的监督制约机制,乡镇街对村队财务要实行定期考核、检查、要形成长期化。制度化、不能走过场,严防因此问题的发生而引起农民的不满或由此而使农民产生抵触情绪。个别村队因国家征用土地补贴款的去向和使用问题而发生村民集体上访。如原天津市东丽区新立镇老圈村村主任高某某等3人,于2006年7月经村民委员会同意后决定将本村90余亩土地对外出租,在谈判期间,承租人要求降低租金,并给予高某某等人好处费合计22万,后3人将钱分掉。3被告人被查获归案后,其中高某某被判处有期徒刑6年,李某某被判处有期徒刑6年,另一被告人李某某被判处有期徒刑4年。村里主要干部贪污征地补偿款,其他村干部看在眼里,也纷纷起了贪欲之心仿效作案,这起贪污征地补偿款的案件是典型的窝案串案、集体作案。
从近年来被举报人身份分析,举报党政机关工作人员线索呈下降趋势,而受理举报国有企业单位工作人员线索大幅度上升,反映出人民群众对国有企业单位领导的关注,因此,预防国有企业单位领导职务犯罪任然是当前和今后工作的重点。同时一方面反映出检察机关加大打击贪污贿赂犯罪的力度,另一方面也反映出人民群众举报热情高涨,强烈要求检察机关惩治犯罪。
三、检察机关在在维护社会稳定中的作用
社会的稳定是我国建设小康社会的基础和条件,而保持安定祥和的社会气氛和生存环境,是全社会的共同责任。作为检察职能之一的信访工作,既是维护社会稳定的前沿阵地,又是化解信访矛盾的中枢,在维护社会稳定工作中起着举足轻重的作用。
(一)检察信访工作是检察机关强化法律监督,实现公平正义,维护社会稳定的“窗口”和阵地
近几年来,随着经济发展而产生的诸如征地、拆迁、就业以及执法不公等信访问题,如不能得到及时地解决,势必将严重影响社会稳定和经济建设。由于检察机关是法律监督机关,检察信访工作所涉及的又是上述情况中涉及法律、需要用法律调处的问题,在维护社会稳定工作中检察信访工作承担着重大的社会责任和法律责任。检察信访工作通过认真接受、妥善处理各类群众举报、控告、申诉等信访,一方面,能够树立检察机关维护公平正义的形象和权威性。另一方面,通过息访息诉,平息民愤、民怨、民愁,可以有效地化解矛盾,维护社会稳定,充分发挥检察机关强化法律监督,维护公平正义的“窗口”和阵地作用。
(二)检察信访工作是检察机关维护社会稳定,密切联系群众的桥梁和纽带
让人民满意是检察工作的永恒主题。在检察信访工作中,能否依法处理好群众的控告和申诉,是检验检察工作是否维护了人民群众合法权益的又一重要标志。实践证明,检察信访工作不仅是反映社情民意的窗口,也是平息民愤、民怨、民愁的有效工作载体。检察信访涉及的群众,大多数是出于对社会腐败现象的不满和对司法公正的企盼,人民群众由于各种条件的局限性,往往从自身利益的需求和愿望出发,对某些问题产生不全面甚至偏激的想法,他们在来信来访中往往会将内心的不满进行发泄。检察机关在处理信访过程中,如果坚持以事实为根据,以法律为准绳,对来访群众做到耐心、细心、热心,确保公正,处理得当,就能有效地及时化解矛盾,在密切干群关系的同时,有力地维护社会稳定。如我们在处理仉某某举报本区增兴窑村书记案中,上访人控告增兴窑书记丁某某,以权谋私,将钢材市场承包,找承包人要好处非10。32万元,并索要价值3200的摩托车一辆。两会期间,带领其他村民集体上访到我院五次,并准备去北京告状。我科及时将此案转到反贪局,并时刻关注此案进展情况,经查,上访人反映的问题因缺乏证据,反贪局不予立案,并及时将反贪局的查处结果答复上访人,取得上访人的理解,其他违纪问题转区纪检委查处。
(三)检察信访工作是检察机关维护社会稳定,服务经济发展大局的有力昭示和表现
党的十七大提出了坚持以人为本,促进经济社会和人的全面发展。当前发展是第一要务,发展就是大局。服从和服务于发展这个大局,关键是要为发展提供一个长期持续稳定的政治环境和长治久安的社会环境。社会稳定是政权建设的一个目标,更是一个政权工作的体现和实际后果,同时也是社会各方面的责任。当前正在开展的“平安东丽”建设活动,就是体现发展这个大局的有效载体。不容置疑,检察机关信访工作在其中起着积极的不可或缺的重要作用。如有的信访问题往往会涉及到几个单位的问题而引发的社会矛盾,如动拆迁中会涉及开发商、动迁单位、地方政府、公安、法院等单位的经济、行政、审判行为,遇到诸多矛盾集中的集体访、越级访。检察机关信访部门就可以发挥综合协调的作用,通过同级政府主管部门统一协调,集中处理,积极妥善处理各方面的矛盾,这一作用是其他部门不可替代的。检察信访工作通过认真办理信访案件,坚持实事求是,有错必纠,在体现公正执法的同时,有力地昭示了检察机关维护社会稳定,服务经济发展大局的决心和力量。在工作中,对反映问题比较复杂,处理比较辣手的问题,对一些重复访、老访户,要反复讲明政策,要开导,要解释,以“诚”相待,晓之以理,动之以情,说之以法。
四、做好检察信访工作,全力维护社会稳定的几点措施和建议
检察信访工作在维护社会稳定中的重要作用,要求其必须紧紧围绕党和国家工作大局,以维护稳定为主线,以维护司法公正为核心,以为群众解决实际问题为根本目标,正确履行控申检察职能,通过认真接受,妥善处理各类群众举报、控告、申诉等信访,努力化解矛盾,全力维护社会稳定。
(一)对检察信访工作必须有高度的政治敏锐性
检察机关实施法律监督是为了保证国家法制化建设的正常进行,维护社会稳定,最终目的是保证实现社会主义现代化。要把正确妥善处理检察信访特别是涉法上访作为检察机关融入大局,服务大局的重要任务,作为当前检察机关的维护稳定工作的重中之重。要克服“信访接待天天做”的无所谓态度,认真接待好每一件上访。
(二)加强对检察信访工作的领导,内外结合,整个社会形成大信访格局
检察机关应成立专门领导小组,对检察信访工作进行统一指挥、协调,遇到疑难问题进行集体研究解决,形成信访工作全院一盘棋。另外,检察机关的信访工作是全社会信访工作的一个组成部分,因此,应当协调社会综合力量,加强与相关部门的沟通和联系,建立经常性的协作网络,使信访工作能得到各方面的支持、理解和帮助,不断提高当事人的息诉满意率,降低重复来信来访率,从而不断提高工作效率和提升工作效果,使信访工作逐步纳入良性循环的轨道。
(三)掌握涉法信访各项类型,以真抓实干的工作作风来化解矛盾
根据基层上访者的情况,上访人员的主观善恶,可分为恶意访和正常访;根据上访次数多少和期间长短,可分为连续访、纠缠访和突发访;根据上访的问题是否涉法,可分为涉法访和一般访。具体表现在以下几种类型:
1.上访老户型。这类上访户的特点是,因为某件事由觉得处于被害位置,自认为有理,想通过上访寻求法律部门或行政援助,在得不到支持的情况下,认为有怨申不了,有气出不了,形成多次上访。
2.法律咨询型。这类上访户的特点是,陷于纠纷中的当事人或其代理人、监护人、利害关系人等通过上访申辩理由,主张权利寻求支持,达到保护个人权利的目的。
3.借题发挥型。这类上访多发于群体事件之后,某些人或少数人在行使自己某种权利时,故意或意外地侵犯了其他多数群众的利益,在这些群体当中往往会有一些人借题发挥,夸大其词,煽动情绪,无理取闹,唯恐事态闹不大,故意给政府机关制造混乱,以达到发泄私愤的目的。
4.保护权益型。这类上访户的特点主要是,处于纠纷和利害冲突中的当事人、权利义务关系人、监护人等,为了保护自己利益不受或少受侵害,而主动找政府机关、信访部门、司法机关,以求得社会和法律支持。
5.排挤异己型。当某种事件或利害关系发生冲突后,个别当事人图谋不轨,往往打着维护正义的旗号攻击甚至诬陷对立面,以达到排挤异己的目的。
6.举报上书型。这类上访户多数处于公心,对违法违纪人进行举报,他们往往认为有把握,希望执法执纪部门尽快查处,但往往期望值过高。也有少数人出于对基层选举,对领导、同事不满,抓别人“把柄”进行举报,希望他们栽栽跟头。
(四)做好检察信访工作的措施
1.接访时做到“四心”接访,确保信访渠道畅通。所以在信访接待工作中要有“四心”:一是“热心”。对来访当事人不论有理无理,不论是检察机关管辖内还是管辖外,都应热情接待,让其讲完讲清,以礼待人,以理服人。二是“耐心”。来访当事人往往心情急躁,文化水平不一,表达能力也有差异,甚至颠三倒四,语不达意,这就要注意认真听,耐心听,不能“急”,不能“硬”。三是“专心”。对来访者提出的问题,要换位思考,梳理清头绪后认真解答依法处理,决不能采取敷衍塞职的态度。四是“诚心”。对反映问题比较复杂,处理比较辣手的问题,对一些重复访、老访户,要反复讲明政策,要开导,要解释,以“诚”相待,晓之以理,动之以情,说之以法。
2.分析上访人心理特征,“对症下药”。“打铁还须自身硬,干一流的工作就要有一流的本领”。为此科内开展了“假如我是上访人”的大讨论活动,通过换位思考,采取行之有效的接访策略:对“义愤填膺”型的,以静制动,做听众;对“悲痛欲绝”型的,一杯热茶、一张笑脸,充当“亲友团”;对“情绪失控”型的,勇于承受,甘做出气筒;对“无理搅三分”型的,据理力争,维护法律的尊严。
3.自觉接受社会监督,实现“阳光信访”。要将检察信访工作视为联系群众、了解办案质量、促进检察队伍建设的一件大事来抓,逐步完善外部监督制约机制,实现外部监督和内部监督双管齐下的监督格局。对人大、政协、政法委等领导部门和上级业务部门交办的案件,及时调查报结。定期邀请人大代表、政协代表视察检查,接受社会各界的监督,提高社会透明度。在检察机关内部,加强信访信息沟通,使检察各个业务部门做到职责上分,思想上合,业务上分,管理上合,以形成交流密切、上下联动、立体交叉的大信访格局,杜绝暗箱操作,使检察信访“阳光化”。