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摘要：信阳市罗山县是一个76万人口的大县，同时是一个农业大县，对水的需求非常明显。人均占有水资源量少，水资源在时空上分布不均匀，再加上对水资源管理不善，水利工程老化，在用水的结构上，产值低的农业耗水比较大，再加上多年来工厂污水、生活污水排放量的增加，各种原因使罗山水资源形势十分严峻。文章重点分析了水资源短缺的原因，并提出了相应的建议。
关键词：罗山县；水资源现状；节约用水；建议
中图分类号：TV文献标识码： A
信阳市罗山县位于河南省东南部，大别山北麓，淮河南岸，是一个76万人口的大县，同时是一个农业大县，对水的需求非常明显。现今，罗山的水资源环境情况相当令人担忧：一是的水资源相对数量十分短缺；二是水资源的时空分布不平衡；三是水资源环境日益恶化，水资源可利用率降低。随着罗山县经济的发展、人口的增长和城镇化水平的提高，未来对水的需求量还将进一步增加。如何节约用水，充分开发利用水资源是我们必须要研究的一个难题。
一、罗山县水资源现状
从水资源的总量来看，罗山县是一个水资源大县，水资源总量约为10亿立方米。境内有江、淮两大水系，县内的淮河干流、竹竿河、浉河全部属于淮河水系，控制全县98.7%的面积；除余属长江水系，主要分布在南部的铁铺乡。罗山县有76万人口，人均占有水资源量仅相当于全国人均水资源量的1/2（我国现有13亿人口，人均占有水资源量约为2400立方米）。人均占有水资源量少，水资源在时空上分布不均匀，再加上对水资源管理不善，水利工程老化，以及连续6年的干旱等因素，全县出现水荒，各乡镇均存在不同程度的缺水现象。缺水，已成为全县工农业发展的严重限制因素。在用水的结构上，产值低的农业耗水比较大，再加上多年来工厂污水、生活污水排放量的增加，各种原因使罗山县水资源形势十分严峻。
二、造成水资源短缺的主要原因
（一）水资源利用率低，浪费严重
罗山县工农业生产中水资源利用率非常低，浪费非常严重。农业灌溉用水量约占总用水量的90％，灌溉面积的95%为地面灌溉，粗放粗排，加之灌溉方式、农田水利基础设施等方面的问题，农业用水的利用率很低，有效利用率不到45%。在工业生产中用水浪费现象也非常明显，由于生产设备和技术手段落后，罗山县工业万元产值耗水量较高（2010年约为72立方米/万元）。工业用水的重复利用率低，浪费严重，加之县政府出台的一系列优化企业发展环境、服务企业“零阻碍”等涉企优惠政策，制约着水资源监管部门对县域部分企业的监管。这都造成了水资源的大量浪费。
（二）天然降水利用率低
水资源分为天上水、地表水和地下水三种。我们生活中大都只是对地表水和地下水进行利用，而缺乏对自然降水的利用。目前，罗山县对自然降水的利用率十分低（日本对自然降水的利用约为30%，以色列大概在70%左右，而我国对自然降水的利用率还不到10%）。对自然降水的人工调控能力低，也就造成了大量雨水资源白白浪费。
（三）水资源污染情况严重
随着工农业生产的迅速发展和人口逐渐城镇化，每年污水的排放量也在不斷的增加，部分河流和水库受到污染，不少湖泊也发生了富营养化。加之农业生产使用的化肥、农药，对我县的水资源污染危害不断加剧。供罗山县城居民生活用水的小龙山拦河枢纽，其上游石山口水库近几年也发生了围库造塘的不良现象，造成了水质趋向富氧化，严重危害县城居民的饮水安全。水污染已成为社会经济可持续发展的一大障碍，并将进一步加剧水资源的短缺危机，加强水资源保护已成燃眉之急。
三、几点建议
（一）深入贯彻落实最严格的水资源管理制度
2012年，国务院出台了《关于实行最严格的水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），对保护水资源划定了三条红线，要求实行最严格的水资源管理制度。2013年12月，河南省政府出台了《关于实行最严格的水资源管理制度的实施意见》（豫政〔2013〕69号）。2014年4月，信阳市政府出台了《信阳市人民政府关于实行最严格的水资源管理制度的实施意见》（信政〔2014〕8号），要求进一步强化水资源开发、利用、节约、保护和管理工作。一是用水总量控制制度。到2015年，罗山县用水总量控制目标为1.98亿立方米。二是用水效率控制制度。到2015年，万元工业增加值用水量比2010年下降36.8%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.51；目前，罗山县万元工业增加值用水量为72立方米/万元，农业灌溉用水有效利用系数为0.48，任务十分艰巨。三是水功能区限制纳污制度。目前，罗山县纳入考核水功能区有1个。四是水资源管理责任和考核制度。按照中央和省、市要求，建立水资源管理与保护考核制度，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县政府主要负责人对县域水资源管理和保护工作负总责。
（二）建立节约型社会生产体系
罗山县缺乏系统的节水规划，大大制约了节水工作的开展，需尽快建立起节约型社会生产体系。建立节约型社会生产体系，首先要因地制宜，合理布局工农业生产，综合开发，达到水资源的合理配置；其次是运用国内外的先进技术，实行科学用水、计划用水；再次是明确地划定饮用水源保护区范围，并不折不扣地实行保护。
（三）发挥水的能源作用
水资源是重要的环境能源，也是重要的能源。电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品；水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业；水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源；水电是可再生能源的重要组成部分，也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源。大水电、小水电都是自然的、清洁的，都应该以可持续的方式加速发展。
（四）利用价格机制抑制浪费
水资源价格长期偏低，一定程度上助长了水资源的浪费。根据研究表明，水价每提高10%，耗水量将会减少大约5%，这对我们节约用水是很有帮助的。应该结合取用水户的用水量，利用阶梯水价，或在不同时期、不同季节对水价进行合理的上调，通过适当提高水价和分丰、枯两时水价的办法来调节人们合理用水，增强人们自觉节水的意识，真正使有限的水资源在为经济和社会的持续发展中发挥生态支撑作用。
（五）应用新技术改善旧设备
发展节水灌溉技术，改变落后的漫灌、浇灌为喷灌、滴灌，制定节水灌溉制度，重视对农田灌溉水的管理，提高水的利用效率，降低单位面积用水量；在缺少雨水的农村地区要推行房前、屋后、田间修建集雨水池，整修塘湖堰坝，提高对天然降水的利用率；研究开发城市地下水道工程回用部分生活污水的技术；研究应用节水型的控制设备、卫生洁具，如水龙头、冲洗阀、淋浴制品等，使水量、水压、供水时间都能得到有效的控制，从而达到合理利用水资源、节约用水的目的。
（六）增强节约用水意识
在水资源日益短缺的今天，增强水患意识、节水意识是摆在每个人面前的一个迫切课题。可充分的利用电视、广播、报刊、互联网等传媒形式对计划用水、节约用水、科学用水进行大力宣传，增加全社会爱水、节水、保护水环境的观念。把节水、节能的宣传教育当作提高全民素质的重要内容来抓。提高全社会对水资源的危机感和水资源与可持续发展关系的认识，意识到节水的重要性和紧迫性。还需建立健全节水工作社会监督体系，对浪费水资源的行为和现象进行批评。调动全民参与节水型社会建设的积极性，提高全社会对节约用水重要性的认识，以低碳、环保、节水的理念约束自己，时刻牢记罗山是一个缺水的县城，每个单位、部门，乃至每一个家庭和个人都应积极参与到节约水、保护水的队伍中来。
四、结论
水是生命之源、水产之要、生态之基，没有水，就没有人类的一切。节约用水、科学用水，充分开发利用水资源已经是当今社会的一大主题；节约用水、科学用水对社会的可持续发展有着重要的战略意义，全社会应该形成节约水资源、保护水资源的共识。节约用水，人人有责。只要大家都注意节约用水，水荒才会远离我们，我们的生活才会安定、和谐；环境才会优美、舒适。节约用水、科学用水，强化水资源开发、利用、保护和管理工作，实现水资源可持续利用和全县经济社会可持续发展，功在当代，利在千秋！为了避免更多的水荒，请大家珍惜每一滴水！
关键词：罗山县；水资源现状；节约用水；建议
中图分类号：TV文献标识码： A
信阳市罗山县位于河南省东南部，大别山北麓，淮河南岸，是一个76万人口的大县，同时是一个农业大县，对水的需求非常明显。现今，罗山的水资源环境情况相当令人担忧：一是的水资源相对数量十分短缺；二是水资源的时空分布不平衡；三是水资源环境日益恶化，水资源可利用率降低。随着罗山县经济的发展、人口的增长和城镇化水平的提高，未来对水的需求量还将进一步增加。如何节约用水，充分开发利用水资源是我们必须要研究的一个难题。
一、罗山县水资源现状
从水资源的总量来看，罗山县是一个水资源大县，水资源总量约为10亿立方米。境内有江、淮两大水系，县内的淮河干流、竹竿河、浉河全部属于淮河水系，控制全县98.7%的面积；除余属长江水系，主要分布在南部的铁铺乡。罗山县有76万人口，人均占有水资源量仅相当于全国人均水资源量的1/2（我国现有13亿人口，人均占有水资源量约为2400立方米）。人均占有水资源量少，水资源在时空上分布不均匀，再加上对水资源管理不善，水利工程老化，以及连续6年的干旱等因素，全县出现水荒，各乡镇均存在不同程度的缺水现象。缺水，已成为全县工农业发展的严重限制因素。在用水的结构上，产值低的农业耗水比较大，再加上多年来工厂污水、生活污水排放量的增加，各种原因使罗山县水资源形势十分严峻。
二、造成水资源短缺的主要原因
（一）水资源利用率低，浪费严重
罗山县工农业生产中水资源利用率非常低，浪费非常严重。农业灌溉用水量约占总用水量的90％，灌溉面积的95%为地面灌溉，粗放粗排，加之灌溉方式、农田水利基础设施等方面的问题，农业用水的利用率很低，有效利用率不到45%。在工业生产中用水浪费现象也非常明显，由于生产设备和技术手段落后，罗山县工业万元产值耗水量较高（2010年约为72立方米/万元）。工业用水的重复利用率低，浪费严重，加之县政府出台的一系列优化企业发展环境、服务企业“零阻碍”等涉企优惠政策，制约着水资源监管部门对县域部分企业的监管。这都造成了水资源的大量浪费。
（二）天然降水利用率低
水资源分为天上水、地表水和地下水三种。我们生活中大都只是对地表水和地下水进行利用，而缺乏对自然降水的利用。目前，罗山县对自然降水的利用率十分低（日本对自然降水的利用约为30%，以色列大概在70%左右，而我国对自然降水的利用率还不到10%）。对自然降水的人工调控能力低，也就造成了大量雨水资源白白浪费。
（三）水资源污染情况严重
随着工农业生产的迅速发展和人口逐渐城镇化，每年污水的排放量也在不斷的增加，部分河流和水库受到污染，不少湖泊也发生了富营养化。加之农业生产使用的化肥、农药，对我县的水资源污染危害不断加剧。供罗山县城居民生活用水的小龙山拦河枢纽，其上游石山口水库近几年也发生了围库造塘的不良现象，造成了水质趋向富氧化，严重危害县城居民的饮水安全。水污染已成为社会经济可持续发展的一大障碍，并将进一步加剧水资源的短缺危机，加强水资源保护已成燃眉之急。
三、几点建议
（一）深入贯彻落实最严格的水资源管理制度
2012年，国务院出台了《关于实行最严格的水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），对保护水资源划定了三条红线，要求实行最严格的水资源管理制度。2013年12月，河南省政府出台了《关于实行最严格的水资源管理制度的实施意见》（豫政〔2013〕69号）。2014年4月，信阳市政府出台了《信阳市人民政府关于实行最严格的水资源管理制度的实施意见》（信政〔2014〕8号），要求进一步强化水资源开发、利用、节约、保护和管理工作。一是用水总量控制制度。到2015年，罗山县用水总量控制目标为1.98亿立方米。二是用水效率控制制度。到2015年，万元工业增加值用水量比2010年下降36.8%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.51；目前，罗山县万元工业增加值用水量为72立方米/万元，农业灌溉用水有效利用系数为0.48，任务十分艰巨。三是水功能区限制纳污制度。目前，罗山县纳入考核水功能区有1个。四是水资源管理责任和考核制度。按照中央和省、市要求，建立水资源管理与保护考核制度，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县政府主要负责人对县域水资源管理和保护工作负总责。
（二）建立节约型社会生产体系
罗山县缺乏系统的节水规划，大大制约了节水工作的开展，需尽快建立起节约型社会生产体系。建立节约型社会生产体系，首先要因地制宜，合理布局工农业生产，综合开发，达到水资源的合理配置；其次是运用国内外的先进技术，实行科学用水、计划用水；再次是明确地划定饮用水源保护区范围，并不折不扣地实行保护。
（三）发挥水的能源作用
水资源是重要的环境能源，也是重要的能源。电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品；水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业；水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源；水电是可再生能源的重要组成部分，也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源。大水电、小水电都是自然的、清洁的，都应该以可持续的方式加速发展。
（四）利用价格机制抑制浪费
水资源价格长期偏低，一定程度上助长了水资源的浪费。根据研究表明，水价每提高10%，耗水量将会减少大约5%，这对我们节约用水是很有帮助的。应该结合取用水户的用水量，利用阶梯水价，或在不同时期、不同季节对水价进行合理的上调，通过适当提高水价和分丰、枯两时水价的办法来调节人们合理用水，增强人们自觉节水的意识，真正使有限的水资源在为经济和社会的持续发展中发挥生态支撑作用。
（五）应用新技术改善旧设备
发展节水灌溉技术，改变落后的漫灌、浇灌为喷灌、滴灌，制定节水灌溉制度，重视对农田灌溉水的管理，提高水的利用效率，降低单位面积用水量；在缺少雨水的农村地区要推行房前、屋后、田间修建集雨水池，整修塘湖堰坝，提高对天然降水的利用率；研究开发城市地下水道工程回用部分生活污水的技术；研究应用节水型的控制设备、卫生洁具，如水龙头、冲洗阀、淋浴制品等，使水量、水压、供水时间都能得到有效的控制，从而达到合理利用水资源、节约用水的目的。
（六）增强节约用水意识
在水资源日益短缺的今天，增强水患意识、节水意识是摆在每个人面前的一个迫切课题。可充分的利用电视、广播、报刊、互联网等传媒形式对计划用水、节约用水、科学用水进行大力宣传，增加全社会爱水、节水、保护水环境的观念。把节水、节能的宣传教育当作提高全民素质的重要内容来抓。提高全社会对水资源的危机感和水资源与可持续发展关系的认识，意识到节水的重要性和紧迫性。还需建立健全节水工作社会监督体系，对浪费水资源的行为和现象进行批评。调动全民参与节水型社会建设的积极性，提高全社会对节约用水重要性的认识，以低碳、环保、节水的理念约束自己，时刻牢记罗山是一个缺水的县城，每个单位、部门，乃至每一个家庭和个人都应积极参与到节约水、保护水的队伍中来。
四、结论
水是生命之源、水产之要、生态之基，没有水，就没有人类的一切。节约用水、科学用水，充分开发利用水资源已经是当今社会的一大主题；节约用水、科学用水对社会的可持续发展有着重要的战略意义，全社会应该形成节约水资源、保护水资源的共识。节约用水，人人有责。只要大家都注意节约用水，水荒才会远离我们，我们的生活才会安定、和谐；环境才会优美、舒适。节约用水、科学用水，强化水资源开发、利用、保护和管理工作，实现水资源可持续利用和全县经济社会可持续发展，功在当代，利在千秋！为了避免更多的水荒，请大家珍惜每一滴水！