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基于波特“钻石体系”的电信服务业
产业安全现状分析
产业国际竞争力是产业安全的根本保障，评价产业安全可以从影响产业国际竞争力的因素入手。在此，本文将根据迈克尔·波特的“钻石体系”产业国际竞争力理论对我国电信服务产业现状进行分析。波特认为，影响产业竞争力关键要素有4项，即生产要素，需求条件，相关和支持产业的表现，企业战略、结构和竞争对手。此外再加上机遇以及政府两个要素，构成产业竞争优势的“钻石体系”。
参照波特“钻石体系”的主要影响因素，本文选择生产要素状况、国内市场需求、市场竞争结构、政府监管机制四个方面对我国电信服务产业的安全现状进行分析。
一、生产要素状况
(一)自主技术水平低下。20世纪80年代初，我国电信产业采取高起点、新技术的引进措施，大胆引进国外先进技术设备，与自主研制开发相结合，缩短了与世界的技术差距。特别是在2000年5月，大唐集团代表中国提出的TD-SCDMA技术方案被国际电联确认为第三代移动通信技术标准之一，是中国百年电信史上零的突破。然而，由于我国的电信产业长期落后于国际社会。电信技术的进步基本仍处于追赶世界潮流的境地。与发达国家相比，我国电信产业的消化吸收引进技术和自主技术创新的水平依然低下，国家资金投入不足，尚未形成健全有效的技术创新体系。尤其是电信网络技术方面，由于大部分技术、软件都是引进国外。致使我国计算机网络安全性能大大降低。缺乏自主技术的支撑。我国的网络处于被窃听、干扰、监视和欺诈等多种信息安全威胁中，网络安全处于极脆弱的状态。
(二)人力资源隐患重重。随着电信企业之间竞争的日益激烈，是否拥有一支充满活力、高素质的人力资源队伍成为电信企业竞争成败的关键因素之一。我国电信服务产业依然存在着冗员包袱沉重，缺乏高素质经济管理、营销和技术人才。缺乏完善有效的激励、约束机制，忽视人力资源开发，用人制度僵化，严重流失人才等问题。而且，随着入世后的不断开放和国外电信运营商的进入，外国电信企业必然实行人才的本土化战略，与我国电信企业抢夺优秀人才。面对着如何提高现有员工的综合素质和如何留住现有人才、吸引新的优秀人才的多重挑战，我国电信服务产业的人力资源竞争力正面临着严峻的考验。
二、国内市场需求
(一)市场需求存在地区性差异。由于经济发展的不平衡，我国电信需求最显著特征就是地区差异性。西部地区固定电话普及率和移动电话普及率不及东部地区的50％，中部地区的固定电话普及率和移动电话普及率与东部地区也有较大差距。发达地区的通话需求已基本得到满足，数字需求快速增长，需求多样化、个性化、娱乐化的趋势越来越明显。而在欠发达地区，大量中低档需求得不到满足，降价的市场要求强烈。
(二)服务质量引起消费者不满。电信服务质量和服务水平越来越成为消费者关注的关键因素。然而近几年对电信服务的投诉在全国各种投诉中仍居高不下，电信服务投诉总量依然呈上升趋势，其中服务质量和资费争议投诉增加迅速。
三、市场竞争结构
我国电信业经过拆分重组，形成了六大企业集团并存的竞争格局。从表面上看，多家运营商竞争的局面已初步形成，然而恶性竞争的市场行为表明，有效的竞争秩序远未形成。
我国电信服务产业的竞争格局是国家通过行政手段拆分而成，各电信运营商也都是政府扶植的企业，并非真正通过竞争所形成，企业奠定的竞争基础并不牢固，不具备擅于竞争的能力。加上企业间缺乏合作竞争的心态，缺乏创造和保持竞争优势的有力刺激因素和良好的竞争环境，导致我国电信市场离有效竞争市场还有较大的差距。面对虎视眈眈的国外运营商。如果我国电信企业还深陷互相打击的恶性竞争不可自拔，将难以具备雄厚的实力与国外运营商抗衡。这可能成为威胁电信服务业产业安全最实质的问题。
四、政府监管机制
电信服务产业属自然垄断行业，政府干预行为明显。制定的政策法规对其发展起着举足轻重的作用。然而我国政府在法律制定、监管机制等方面仍然存在着许多问题。不利于保障电信服务产业的安全：
(一)《电信法》迟未出台。没有一套完整、成文的法律法规对市场行为进行有效规范。导致市场竞争行为无章可循，加剧恶性竞争。特别是对外开放后，外资进入中国电信市场，更会对我国电信监管法规体制提出新的挑战。
(二)缺乏有效的监管机制。由于我国信息产业部具有市场监管者和企业所有者的双重身份，加之中国的电信监管人员和企业人员都是从过去的邮电部系统分离出来的，之间有着千丝万缕的联系，从而失去电信市场监管部门的独立性。目前监管的主要问题是权威性不够。事后补救多，预防措施少，更多的是恶性事件发生后的监管，缺少前期控制。“政监合一”的管理体制对政策目标执行产生了不利影响。
保障电信服务业产业安全的对策
一、实现电信服务业产业安全的微观对策
(一)有效的人力资源管理机制，防止人力资源危机
为防止人力资源危机，保证电信服务产业的快速安全地发展。应尽快建立有效的人力资源管理机制。如制定完善的人力资源发展规划，从战略上保证企业人力资源的储备和使用。避免出现人才断流，影响企业的正常发展；加强对现有员工职业技能和素质的培养。提高人力资源质量；创造优秀的企业文化吸引人才；建立完善的绩效考核制度，知人善用，以人为本，为人才规划良好的职业发展前景，从根本上避免人才流失。防止人力资源危机，杜绝人才流失，既有利于保证电信企业的商业机密，又有利于企业人才的经验积累，从而有助于电信服务企业稳定快速安全地发展。
(二)有效的技术创新体系，实现自主技术创新
在现有的国际技术标准中寻求中国的位置将是未来我国电信服务产业技术战略的一个重要目标，自主技术创新将是电信服务产业应对全球经济的战略对策。因此，在我国鼓励自主创新，加大科研投入，保护知识产权的引导下，企业作为实现技术创新的主体，应以满足市场需求、增强网络功能、降低运营成本和提高网络效率为目标，在继续进行技术引进和交流的基础上，建立独立的技术研究机构，加强与高等院校、科研院所的合作，通过自主开发、联合开发和委托开发等方式，建立由创新动力机制、激励机制、约束机制、支撑机制和运行机制有机构成的企业技术创新体系，开发出符合世界技术水平和我国市场需求的新技术。惟有拥有自主创新技术。才能够提升电信服务企业的竞争力和发展后劲，真正摆脱受制于人的威胁，实现电信服务产业的安全。
(三)活跃的业务和服务创新能力，适应市场多样需求
对于业务和服务创新而言，市场需求是基础和前提，满足市场需求的核心在于以人为本。即把满足电信客户全面、独特的需求作为电信业务和服务创新的根本出发点和归宿。我国电信业务应面对传统话音与现代数字市场，同时展开低 端普及与高端推进，提供日益丰富、多元化的通信产品。注重实行客户关系管理(CRM)，确立以客户为中心的经营理念。通过对现有和潜在的电信客户进行深入细致的分析，准确发现客户的需求，及时推出有针对性的创新业务，并不断提升与完善企业的服务内容、意识、方式和质量，凭借高满意度的服务来维持老客户，吸引新客户，保证客户的忠诚度。面对开放后激烈的国际竞争和市场份额的重新洗牌，我国电信服务产业最大的优势就在于积累多年的广泛客户资源。不断进行业务和服务创新。提供优质服务以满足国内多样化的市场需求，赢得客户忠诚，才能避免在国外电信运营商进入后出现消费者一面倒的现象而危害本国电信服务产业的正常发展，保护电信服务产业的安全。
二、实现电信服务业产业安全的宏观对策
(一)法律法规先行，保障产业安全
良好的法律框架是电信服务产业有序发展的前提。政府管制的基础和依据是法律制度，没有完善的法律法规作为管理部门执法和电信企业经营依据，电信服务业产业安全就没有真正的保障。我国虽然已经颁布了《电信条例》等一系列有关法规。但远远不能适应入世后开放的电信市场局面。因此。加快电信法制建设。尽快出台以《电信法》为核心的一系列电信管理和管制法规，为我国电信业进一步深化改革和对内对外开放确定法律基础和依据。电信法规的制定应以打破垄断、维护公平竞争为宗旨，以与国际接轨。满足当前电信改革与发展需要，兼顾国内各有关集团利益为目标，以达到既能为管理部门监管行为提供完善的法律法规依据。又能有效规范电信企业经营行为的目的。只有具备一套完善、透明的电信法规，才能将电信服务产业的改革和发展尽快纳入法制化的轨道，切实保障电信服务业产业安全。
(二)建立有效监管机制，实现市场有效竞争
电信监管的目标应该是维护电信市场的有效竞争。加入世贸组织后，对于中国电信服务业来说，首要的问题是如何通过有效的竞争尽快提高中国电信企业的竞争力。因此。政府监管目标必须从简单的破除垄断、引入竞争，转变为按照国际规则和对外承诺维护电信市场的公平竞争秩序，保障消费者的合法权益，保护民族电信服务业的正当利益。从目前来看。对监管机构改革的重点应是提高监管机构的办事效率与透明度，强化监管机构的权威与监管能力。例如，对主管部门应进行适当改革，包括强化主管部门的执法能力，树立其执法的权威；管理方式尽快由“控制型管理”向“服务型管理”转变，用“规则导向”取代“权力导向”；改变现有管制部门一般行政事务性人员大量充斥的现象，尽快引进高素质的经济、法律、技术等专业人才，提高管理人员的素质，用专家型管理取代原来的行政人员型管理。
产业安全现状分析
产业国际竞争力是产业安全的根本保障，评价产业安全可以从影响产业国际竞争力的因素入手。在此，本文将根据迈克尔·波特的“钻石体系”产业国际竞争力理论对我国电信服务产业现状进行分析。波特认为，影响产业竞争力关键要素有4项，即生产要素，需求条件，相关和支持产业的表现，企业战略、结构和竞争对手。此外再加上机遇以及政府两个要素，构成产业竞争优势的“钻石体系”。
参照波特“钻石体系”的主要影响因素，本文选择生产要素状况、国内市场需求、市场竞争结构、政府监管机制四个方面对我国电信服务产业的安全现状进行分析。
一、生产要素状况
(一)自主技术水平低下。20世纪80年代初，我国电信产业采取高起点、新技术的引进措施，大胆引进国外先进技术设备，与自主研制开发相结合，缩短了与世界的技术差距。特别是在2000年5月，大唐集团代表中国提出的TD-SCDMA技术方案被国际电联确认为第三代移动通信技术标准之一，是中国百年电信史上零的突破。然而，由于我国的电信产业长期落后于国际社会。电信技术的进步基本仍处于追赶世界潮流的境地。与发达国家相比，我国电信产业的消化吸收引进技术和自主技术创新的水平依然低下，国家资金投入不足，尚未形成健全有效的技术创新体系。尤其是电信网络技术方面，由于大部分技术、软件都是引进国外。致使我国计算机网络安全性能大大降低。缺乏自主技术的支撑。我国的网络处于被窃听、干扰、监视和欺诈等多种信息安全威胁中，网络安全处于极脆弱的状态。
(二)人力资源隐患重重。随着电信企业之间竞争的日益激烈，是否拥有一支充满活力、高素质的人力资源队伍成为电信企业竞争成败的关键因素之一。我国电信服务产业依然存在着冗员包袱沉重，缺乏高素质经济管理、营销和技术人才。缺乏完善有效的激励、约束机制，忽视人力资源开发，用人制度僵化，严重流失人才等问题。而且，随着入世后的不断开放和国外电信运营商的进入，外国电信企业必然实行人才的本土化战略，与我国电信企业抢夺优秀人才。面对着如何提高现有员工的综合素质和如何留住现有人才、吸引新的优秀人才的多重挑战，我国电信服务产业的人力资源竞争力正面临着严峻的考验。
二、国内市场需求
(一)市场需求存在地区性差异。由于经济发展的不平衡，我国电信需求最显著特征就是地区差异性。西部地区固定电话普及率和移动电话普及率不及东部地区的50％，中部地区的固定电话普及率和移动电话普及率与东部地区也有较大差距。发达地区的通话需求已基本得到满足，数字需求快速增长，需求多样化、个性化、娱乐化的趋势越来越明显。而在欠发达地区，大量中低档需求得不到满足，降价的市场要求强烈。
(二)服务质量引起消费者不满。电信服务质量和服务水平越来越成为消费者关注的关键因素。然而近几年对电信服务的投诉在全国各种投诉中仍居高不下，电信服务投诉总量依然呈上升趋势，其中服务质量和资费争议投诉增加迅速。
三、市场竞争结构
我国电信业经过拆分重组，形成了六大企业集团并存的竞争格局。从表面上看，多家运营商竞争的局面已初步形成，然而恶性竞争的市场行为表明，有效的竞争秩序远未形成。
我国电信服务产业的竞争格局是国家通过行政手段拆分而成，各电信运营商也都是政府扶植的企业，并非真正通过竞争所形成，企业奠定的竞争基础并不牢固，不具备擅于竞争的能力。加上企业间缺乏合作竞争的心态，缺乏创造和保持竞争优势的有力刺激因素和良好的竞争环境，导致我国电信市场离有效竞争市场还有较大的差距。面对虎视眈眈的国外运营商。如果我国电信企业还深陷互相打击的恶性竞争不可自拔，将难以具备雄厚的实力与国外运营商抗衡。这可能成为威胁电信服务业产业安全最实质的问题。
四、政府监管机制
电信服务产业属自然垄断行业，政府干预行为明显。制定的政策法规对其发展起着举足轻重的作用。然而我国政府在法律制定、监管机制等方面仍然存在着许多问题。不利于保障电信服务产业的安全：
(一)《电信法》迟未出台。没有一套完整、成文的法律法规对市场行为进行有效规范。导致市场竞争行为无章可循，加剧恶性竞争。特别是对外开放后，外资进入中国电信市场，更会对我国电信监管法规体制提出新的挑战。
(二)缺乏有效的监管机制。由于我国信息产业部具有市场监管者和企业所有者的双重身份，加之中国的电信监管人员和企业人员都是从过去的邮电部系统分离出来的，之间有着千丝万缕的联系，从而失去电信市场监管部门的独立性。目前监管的主要问题是权威性不够。事后补救多，预防措施少，更多的是恶性事件发生后的监管，缺少前期控制。“政监合一”的管理体制对政策目标执行产生了不利影响。
保障电信服务业产业安全的对策
一、实现电信服务业产业安全的微观对策
(一)有效的人力资源管理机制，防止人力资源危机
为防止人力资源危机，保证电信服务产业的快速安全地发展。应尽快建立有效的人力资源管理机制。如制定完善的人力资源发展规划，从战略上保证企业人力资源的储备和使用。避免出现人才断流，影响企业的正常发展；加强对现有员工职业技能和素质的培养。提高人力资源质量；创造优秀的企业文化吸引人才；建立完善的绩效考核制度，知人善用，以人为本，为人才规划良好的职业发展前景，从根本上避免人才流失。防止人力资源危机，杜绝人才流失，既有利于保证电信企业的商业机密，又有利于企业人才的经验积累，从而有助于电信服务企业稳定快速安全地发展。
(二)有效的技术创新体系，实现自主技术创新
在现有的国际技术标准中寻求中国的位置将是未来我国电信服务产业技术战略的一个重要目标，自主技术创新将是电信服务产业应对全球经济的战略对策。因此，在我国鼓励自主创新，加大科研投入，保护知识产权的引导下，企业作为实现技术创新的主体，应以满足市场需求、增强网络功能、降低运营成本和提高网络效率为目标，在继续进行技术引进和交流的基础上，建立独立的技术研究机构，加强与高等院校、科研院所的合作，通过自主开发、联合开发和委托开发等方式，建立由创新动力机制、激励机制、约束机制、支撑机制和运行机制有机构成的企业技术创新体系，开发出符合世界技术水平和我国市场需求的新技术。惟有拥有自主创新技术。才能够提升电信服务企业的竞争力和发展后劲，真正摆脱受制于人的威胁，实现电信服务产业的安全。
(三)活跃的业务和服务创新能力，适应市场多样需求
对于业务和服务创新而言，市场需求是基础和前提，满足市场需求的核心在于以人为本。即把满足电信客户全面、独特的需求作为电信业务和服务创新的根本出发点和归宿。我国电信业务应面对传统话音与现代数字市场，同时展开低 端普及与高端推进，提供日益丰富、多元化的通信产品。注重实行客户关系管理(CRM)，确立以客户为中心的经营理念。通过对现有和潜在的电信客户进行深入细致的分析，准确发现客户的需求，及时推出有针对性的创新业务，并不断提升与完善企业的服务内容、意识、方式和质量，凭借高满意度的服务来维持老客户，吸引新客户，保证客户的忠诚度。面对开放后激烈的国际竞争和市场份额的重新洗牌，我国电信服务产业最大的优势就在于积累多年的广泛客户资源。不断进行业务和服务创新。提供优质服务以满足国内多样化的市场需求，赢得客户忠诚，才能避免在国外电信运营商进入后出现消费者一面倒的现象而危害本国电信服务产业的正常发展，保护电信服务产业的安全。
二、实现电信服务业产业安全的宏观对策
(一)法律法规先行，保障产业安全
良好的法律框架是电信服务产业有序发展的前提。政府管制的基础和依据是法律制度，没有完善的法律法规作为管理部门执法和电信企业经营依据，电信服务业产业安全就没有真正的保障。我国虽然已经颁布了《电信条例》等一系列有关法规。但远远不能适应入世后开放的电信市场局面。因此。加快电信法制建设。尽快出台以《电信法》为核心的一系列电信管理和管制法规，为我国电信业进一步深化改革和对内对外开放确定法律基础和依据。电信法规的制定应以打破垄断、维护公平竞争为宗旨，以与国际接轨。满足当前电信改革与发展需要，兼顾国内各有关集团利益为目标，以达到既能为管理部门监管行为提供完善的法律法规依据。又能有效规范电信企业经营行为的目的。只有具备一套完善、透明的电信法规，才能将电信服务产业的改革和发展尽快纳入法制化的轨道，切实保障电信服务业产业安全。
(二)建立有效监管机制，实现市场有效竞争
电信监管的目标应该是维护电信市场的有效竞争。加入世贸组织后，对于中国电信服务业来说，首要的问题是如何通过有效的竞争尽快提高中国电信企业的竞争力。因此。政府监管目标必须从简单的破除垄断、引入竞争，转变为按照国际规则和对外承诺维护电信市场的公平竞争秩序，保障消费者的合法权益，保护民族电信服务业的正当利益。从目前来看。对监管机构改革的重点应是提高监管机构的办事效率与透明度，强化监管机构的权威与监管能力。例如，对主管部门应进行适当改革，包括强化主管部门的执法能力，树立其执法的权威；管理方式尽快由“控制型管理”向“服务型管理”转变，用“规则导向”取代“权力导向”；改变现有管制部门一般行政事务性人员大量充斥的现象，尽快引进高素质的经济、法律、技术等专业人才，提高管理人员的素质，用专家型管理取代原来的行政人员型管理。