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淮安地处苏北平原腹地，辖四区四县，总面积1．0l万平方公里，人口527．77万，其中农民329．68万，是一个比较典型的农业大市。全市的农民纯收入4430元，离实现小康指标尚差3570元。没有农民的小康，就没有淮安的小康，淮安能否按时达小康，将影响到江苏能否及时全面达小康。市委、市政府把培育新农民、发展新农业、建设新农村作为促进经济社会发展的战略举措，