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在“十一五”规划中,如何把构建社会主义和谐社会的任务与之紧密结合,并在其中得以贯彻实施,是制定好这项规划需要解决的重大问题。特别是重庆作为国家的老工业城市、三峡库区腹地、大农业大农村、地质及各种自然灾害频发区,经济实力不强,各种社会基础设施建设欠帐多,生态环境保护工作艰巨,下岗工人、退休职工、库区移民、贫困农民、受灾居民、待业人员、低收入者等弱势群体数量大。