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2005年3月12日举行的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记第一次提出要“努力建设资源节约型、环境友好型社会”。10月11日，第十六届五中全会把“加快建设资源节约型、环境友好型社会”明确地写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。这是以胡锦涛为总书记的党中央从我国国情出发，借鉴国际先进发展理念，着力解决我国经济发展与资源环境矛盾的一项重大战略决策。