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摘要：新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。
关键词：空账；缺口；新农保
中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0009-1
延迟退休年龄问题最早见诸报端是在国新办2010年9月10日发布的《中国的人力资源状况》白皮书，称2035年，我国2名纳税人供养1名养老金领取者，同时媒体报道中国养老金空账1.3万亿。从而引发延迟退休这个话题，那么这个“中国养老金空账”到底是一个什么问题？这个空账数据对社会保险究竟意义何在？空账是不是养老金缺口？空账是否需要财政资金来补贴？“空账”、“缺口”与新农保之间的联系等问题都是值得认真研究的新课题。
了解社会保险“空账”这个问题时首先要了解社会保险个人账户。什么是职工基本养老保险个人账户？职工基本养老保险个人账户，是指社会保险经办机构以居民身份证号码为标识，为每位参加基本养老保险的职工个人设立的唯一的、用于记录职工个人缴纳的养老保险费和从企业缴费中划转记人的基本养老保险费，以及上述两部分的利息金额的账户。个人账户是职工在符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后，领取基本养老金的主要依据。由此不难看出，所谓的个人账户养老金数据只不过是计算参保人员退休待遇的一把尺子而已。“中国养老金空账”，就是指的全国参加社会保险人员个人账户这个尺子的数据，空账几千亿，几万亿，说的就是全国计算参保人员退休待遇这把尺子的累计数据，这个数据是动态的，不确定的，并且是不会无限增长的数据，参保人员从参加社会保险之日起开始形成这一数据，随着参加社会保险年限的增长，这个数据也不断增大，当其到达法定退休年龄领取退休金的时候起，这个数据应该清零。
“中国养老金空账”到底存在不存在？据人社部6月4日发布的中国2011年人力社保事业发展统计公报显示，2011年我国养老保险基金总收入16895亿元，但征缴收入为13956亿元，各级财政补贴了2272亿元。全年基金总支出12765亿元。年末累计结存约1.9万亿元。这组数据清楚的表明，“中国养老金空账”2013年达到18.3万亿这个数据值得商榷，有待核实，有专家已经解释这个数据并不准确。2011年全国社会保险费实际征收13956亿元，全年基金总支出12765亿元。不考虑当年财政补贴收支相抵后结余1191亿元，并且年末累计结存约1.9万亿元，也就是社会保险费历年累计结余1.9万亿元。用这1.9万亿元去做实个人账户问题不大。
《2010年全国社会保险基金决算表》清楚的表明当年社会保险基金收入1.7万亿，支出1.33万亿，本年结余3760亿，历年滚存结余2.14万亿。其中企业基本养老基金收入1.2万亿，支出0.94万亿，本年结余2766亿，历年滚存结余1.43万亿。与2011年数据相比，2011年新增结余1.9万亿-1.43万亿=4700万。
我们再来分析全国社会保险费征收状况，根据全国工会公开数据“会员总数达1.93亿人，职工入会率达71.5%”据此推算全国职工总数在2.7亿人左右，根据国家统计局2010年７月公布数据，2009年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为３２７３６元。按照工资总额20%征缴社会保险费，应缴社会保险费总额为1.77万亿，再加上个人承担8%，应缴社会保险费7000万，两项合计2.47万亿，2009年实际收入1.1万亿，其中还包括各级财政补助1646亿，社会保险经办机构实际征缴9534亿，差额达到1.37万亿，不排除统计局数据有误，由此也可以看出社会保险费漏缴问题比较突出。这就要求我们要认真做好社会保险费征缴工作，尤其是要做好新农保的宣传和征缴工作，让广大人民群众充分认识到党和政府出台这项重大惠民政策的重要意义，积极参加新农保，让数亿农民实现老有所养。
新型农村社会养老保险制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。总体思路一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。这个政策是一项惠民的好政策，如何调动广大农民的参保积极性，做到应保尽保才是确保新农保健康发展的必由之路。
人无远虑，必有近忧。我们在看到我们国家社会保障体系建设取得重大成绩的同时，清醒的看到社会保障未来发展的困难和挑战，这对于做好社会保障工作至关重要，增强忧患意识无可厚非，对问题也不要过于悲观，提供的数据一定要科学、可靠。只有这样才能找出制约社会保险事业发展的症结所在，促进这项利国利民事业健康发展。
作者简介：郭恩宝（1971-），男，大专，吉林省四平市人力资源和社会保障局培训中心助理研究员。
关键词：空账；缺口；新农保
中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0009-1
延迟退休年龄问题最早见诸报端是在国新办2010年9月10日发布的《中国的人力资源状况》白皮书，称2035年，我国2名纳税人供养1名养老金领取者，同时媒体报道中国养老金空账1.3万亿。从而引发延迟退休这个话题，那么这个“中国养老金空账”到底是一个什么问题？这个空账数据对社会保险究竟意义何在？空账是不是养老金缺口？空账是否需要财政资金来补贴？“空账”、“缺口”与新农保之间的联系等问题都是值得认真研究的新课题。
了解社会保险“空账”这个问题时首先要了解社会保险个人账户。什么是职工基本养老保险个人账户？职工基本养老保险个人账户，是指社会保险经办机构以居民身份证号码为标识，为每位参加基本养老保险的职工个人设立的唯一的、用于记录职工个人缴纳的养老保险费和从企业缴费中划转记人的基本养老保险费，以及上述两部分的利息金额的账户。个人账户是职工在符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后，领取基本养老金的主要依据。由此不难看出，所谓的个人账户养老金数据只不过是计算参保人员退休待遇的一把尺子而已。“中国养老金空账”，就是指的全国参加社会保险人员个人账户这个尺子的数据，空账几千亿，几万亿，说的就是全国计算参保人员退休待遇这把尺子的累计数据，这个数据是动态的，不确定的，并且是不会无限增长的数据，参保人员从参加社会保险之日起开始形成这一数据，随着参加社会保险年限的增长，这个数据也不断增大，当其到达法定退休年龄领取退休金的时候起，这个数据应该清零。
“中国养老金空账”到底存在不存在？据人社部6月4日发布的中国2011年人力社保事业发展统计公报显示，2011年我国养老保险基金总收入16895亿元，但征缴收入为13956亿元，各级财政补贴了2272亿元。全年基金总支出12765亿元。年末累计结存约1.9万亿元。这组数据清楚的表明，“中国养老金空账”2013年达到18.3万亿这个数据值得商榷，有待核实，有专家已经解释这个数据并不准确。2011年全国社会保险费实际征收13956亿元，全年基金总支出12765亿元。不考虑当年财政补贴收支相抵后结余1191亿元，并且年末累计结存约1.9万亿元，也就是社会保险费历年累计结余1.9万亿元。用这1.9万亿元去做实个人账户问题不大。
《2010年全国社会保险基金决算表》清楚的表明当年社会保险基金收入1.7万亿，支出1.33万亿，本年结余3760亿，历年滚存结余2.14万亿。其中企业基本养老基金收入1.2万亿，支出0.94万亿，本年结余2766亿，历年滚存结余1.43万亿。与2011年数据相比，2011年新增结余1.9万亿-1.43万亿=4700万。
我们再来分析全国社会保险费征收状况，根据全国工会公开数据“会员总数达1.93亿人，职工入会率达71.5%”据此推算全国职工总数在2.7亿人左右，根据国家统计局2010年７月公布数据，2009年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为３２７３６元。按照工资总额20%征缴社会保险费，应缴社会保险费总额为1.77万亿，再加上个人承担8%，应缴社会保险费7000万，两项合计2.47万亿，2009年实际收入1.1万亿，其中还包括各级财政补助1646亿，社会保险经办机构实际征缴9534亿，差额达到1.37万亿，不排除统计局数据有误，由此也可以看出社会保险费漏缴问题比较突出。这就要求我们要认真做好社会保险费征缴工作，尤其是要做好新农保的宣传和征缴工作，让广大人民群众充分认识到党和政府出台这项重大惠民政策的重要意义，积极参加新农保，让数亿农民实现老有所养。
新型农村社会养老保险制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。总体思路一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。这个政策是一项惠民的好政策，如何调动广大农民的参保积极性，做到应保尽保才是确保新农保健康发展的必由之路。
人无远虑，必有近忧。我们在看到我们国家社会保障体系建设取得重大成绩的同时，清醒的看到社会保障未来发展的困难和挑战，这对于做好社会保障工作至关重要，增强忧患意识无可厚非，对问题也不要过于悲观，提供的数据一定要科学、可靠。只有这样才能找出制约社会保险事业发展的症结所在，促进这项利国利民事业健康发展。
作者简介：郭恩宝（1971-），男，大专，吉林省四平市人力资源和社会保障局培训中心助理研究员。