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摘 要 对于我国基层林业调查规划设计和相关管制的探究，逐渐成为当前我国基层林业规划的主要内容之一，更是决定当前我国基层林业调查规划效率与质量的关键所在，因此做好对于我国基层林业调查规划设计，对于我国基层林业资源的合理利用和配置等，都具有较为显著的促进作用。基于此，结合我国基层林业调查规划设计工作思路进行深入探究，以期为当前我国基层林业资源的合理利用提供理论支撑与借鉴。
关键词 基层林业规划;林业监管;可持续发展;管治理念
中图分类号：S757.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.051
当前，我国基层林业规划方式主要包括土地合理规划利用、城乡合理规划利用以及环境保护规划等，这些规划方式对于我国基层林业的规划具有较为显著的促进作用，但这些规划任务与工作也经常受到不同价值观、部门利益、专业限制等多种因素的影响，这也就导致其自身的稳定性受到了一定的威胁，相关的规划内容也无法实现真正地整体规划与协调划分，同时相关的内部冲突和划分资源浪费等都会导致我国基层林业资源利用的相关不良问题，为此，当务之急便是对我国基层林业的调查规划设计和管制制定相关的划分标准，并对相关的具体问题进行有效的处理，并达到预期的规划和理想效果。
1 我国基层林业规划以及管治理念概述
针对当前我国基层林业利用现状，进行基层林业合理规划具有一定的重要性和必要性，为此需要对我国基层林业规划进行深入的了解，并更为充分地了解和掌握相关的国土资源利用状况和我国基层林业规划的发展趋势。
1.1 我国基层林业规划概述
基层林业规划是针对这些现有的我国基层林业进行相关合理规划的一种方式，同时也是对于我国基层林业和资源合理利用、科学划分、充分利用等活动的总称。此外，如何更好地综合利用和合理划分我国基层林业资源，对于我国基层林业资源的利用效率具有较为重要的影响，更是对于我国基层林业的可持续发展和开发强度产生了较为显著的影响。
1.2 我国基层林业规划管治理念概述
管治包括有权迫使其他人服从某一制度安排和规则，以及人们统一或者认同符合其利益的正式制度安排两种情况。此外，相关的基层林业规划管治便是指在基层林业规划时进行的政府干预，通过相关的管治手段实现对于非理性事件的纠正。此外，正确的管治理念往往會更好地关注对于相关人员利益的思考，并构建其一种规范化的能够自我协调的组织机制，避免社会资源配置的浪费，从而实现对于社会资源的合理优化[1]。
我国基层林业规划管治理念的引进较晚，相关的匹配制度还不够完善，因此在相关管治时仍然存在着一些不可避免的问题，要解决这些问题，则需要相关的基层林业规划人员更好地认知公众参与的重要性，并尽可能地丰富公众参与的形式，实现对于公众参与的重视，并将相关的非官方组织组织起来，从而更好地实现对于多方基层林业规划理念的思考与借鉴。
2 基层林业规划设计中存在的问题
2.1 缺乏健全的规划设计实施管理机制
缺乏健全的规划设计实施管理机制是当前基层林业规划设计较为根本上的规划问题，同时也是当前基层林业规划设计最大的问题。现阶段，我国相关的基层林业规划设计是以编制、实施、以及相关监控为三大执行方式为主的，这也就意味着缺乏相关的全面的管理规划机制，同时与林业规划有关的民众对于基层林业规划设计的参与程度较小，相关的基层林业规划具备较为严重的不合理与不协调，民众对于基层林业规划设计的协助力较小，也是这一原因导致的。此外，这同时也导致当前我国基层林业规划设计中人员严重不足等问题[2]。
2.2 缺乏较为完善的生态规划意识
当前我国相关的基层林业规划设计还往往仅仅依靠经济发展这一要素，甚至将经济发展作为相关规划的关键以及主要影响因素，往往便会导致对于生态环境规划以及相关生态环境保护的忽视，相关的法律以及法规对于基层林业规划设计以及地区发展的环境质量影响与保护效果不尽如人意，对于国家可持续发展造成的影响较为深远且严重，往往会导致不必要的损失[3]。
2.3 缺乏较为完善的协调性规划策略
当前我国基层林业规划的工作在不同的阶层，仍然受到较大的牵制，相关不同部门的执行规划以及设计往往缺乏协调性，同时传统的规划又缺乏对于基层林业空间的整体认知，甚至相关的执行机构对于基层林业规划的职能认知也不够完善，这样就导致相关的基层林业规划设计和生态林业规划之间存在了较为严重的规划僵局，进而导致这种缺乏整体协调性的规划方式体现在了基层林业规划的各个方面。
3 我国基层林业规划公众参与中存在的问题
想要更好地实现对于我国基层林业规划公众参与的优化，便需要更好地了解到我国基层林业规划公众参与中存在的问题。
1）对于社会团体的忽视。在传统的基层林业规划中，人们往往注重对于个人的参与，却导致忽视了对于社会团体的介入，这是我国基层林业规划公众参与的首要问题。由于个人认知的有限和不足，反映的问题也往往具有片面性，很难提出具有建设性的建议和思路。同时个人参与提出的建议也较难受到相关部门的重视，使得公众参与无法发挥实质性效果。2）缺乏合理的组织机制，这也是我国基层林业规划中不可忽视的问题。从整体的规划过程来看，我国基层林业规划的公众参与缺乏广度与深度，相关的机制也不完善，对于规划方案的审批与思考更具有主观性，缺乏客观的评判标准，这样一来，很多优秀的规划方案便会受到约束，使其无法发挥应有的作用。3）缺乏相关法律的支撑。制度上缺乏保障，这在一定程度上会导致不同程度上的腐败问题，使得公众的合法权益受到损害，让个别谋取不当利益的现象变得更为广泛，从而造成了对于公众参与的阻碍。
4 我国基层林业规划设计工作思路优化与拓展 4.1 构建基层林业规划公众参与组织形式
公众参与组织形式的构建需要放在管理优化的首要位置，通过对于制度和体系的优化，完成对于基层林业规划公众参与的合理的制度与组织形式保障，实现对于公众参与的有序化和科学化管理。因此，在我国相关的基层林业政治和问题前提下，构建非官方的且具有制度保障的公众参与组织，显然具有其自身的现实意义。同时，通过非官方组织与官方组织之间的联系，能够更好地保障公众参与的效率与质量，并实现个人参与到团体参与的优化，让公众更具有话语权，相关的规划方案也能够更受有关部门的重视，进而发挥非官方组织自身的桥梁作用、组织作用、协调作用以及仲裁作用。此外，公众参与组织还可以与专家学者之间构建普遍联系，从而增强组织自身的专业素质与能力，更好地为基层林业规划提供有效的策略建议[4]。
4.2 抓好基层林业规划设计的各方面和具体环节
基层林业规划设计包括当前我国林业发展规划和林地保护等利用规划设计，同时还包括相关的专项规划和森林经营规划，在具体的规划设计中，需要能够对上述规划方向进行综合的调查和考量，从而更好地保障基层林业规划设计的质量和效益。在具体的林业规划设计中，需要将林业规划设计进行时间和环节上的多方面规定，从而保证相关的调查工作和规划工作能够按时且准确地完成，同时保证整个规划设计工作都能够在统一的规划中进行，并利用统一的技术标准，严格要求规划设计工作中的各项指标，这样才能更好地保障林业规划设计的各方面的质量和具体效益。
4.3 提升林业规划精细化管理人才自身的专业素养
随着大数据信息技术应用的广泛和深入，对于相关林业规划精细化管理人员自身的专业素养要求也越为严苛，相关人员需要能够掌握最为先进的大数据信息处理与判断技术，同时还需要能够根据这些数据信息表现出的深层次规律，掌握相关林业规划精细化管理与管理的一般规律，从而更好地做出相关规划与应用的决策，并通过相关大数据应用完成对于归林业规划精细化管理合理性的协调调整。这就要求能够对相关的专业人员进行深层次的培训，从而更好地完成对于人才专业技能的调整在升级，从而更好地掌握相关大数据应用和决策的一般方式。
4.4 通过大数据实现林业规划精细化管理监管
北京大学林业与经管学院副院长林坚教授指出：“当前我们已经进入大数据时代，以前做不到的监管，现在却有能力去做，林业规划精细化管理不仅仅需要作为一张蓝图去考量，同样还要用考核、考验的方式，检验这张蓝图是否真正地得到了准确的实施。”“用规划”显然要优于“编规划”，林业规划精细化管理对于构建整个的国家治理体系而言都具有较为重要的作用，它既是展望未来的蓝图，也是检验林业治理效率的重要指标。为此，需要通过大数据，收集相关的数据和信息，完成对于已规划林业空间的监管与规划。
5 结语
从管治的角度来讲，我国基层林业规划设计仍然有较大的进步的空間，从非官方组织的构建到组织形式和法律保障体系的构建，都需要更好地适应当前基层林业社会结构的复杂性，并最大限度地实现对于社会资源的合理利用。同时，相关的基层林业规划设计还需要更全面地考虑多种不同的规划因素。
参考文献：
[1] 史建斌.对基层林业调查规划设计工作的几点思考[J]. 中国林业产业， 2017（2）：4.
[2] 蔡晋.基层林业调查规划设计工作思路分析[J].花卉， 2017（24）：152-153.
[3] 韦启顺.林业规划设计与调查方法的几点思路[J].花卉，2017（22）：300-301.
[4] 郭明星.林业调查规划设计存在问题与对策探究[J].中国林业产业，2017（1）：51.
（责任编辑：刘昀）
关键词 基层林业规划;林业监管;可持续发展;管治理念
中图分类号：S757.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.051
当前，我国基层林业规划方式主要包括土地合理规划利用、城乡合理规划利用以及环境保护规划等，这些规划方式对于我国基层林业的规划具有较为显著的促进作用，但这些规划任务与工作也经常受到不同价值观、部门利益、专业限制等多种因素的影响，这也就导致其自身的稳定性受到了一定的威胁，相关的规划内容也无法实现真正地整体规划与协调划分，同时相关的内部冲突和划分资源浪费等都会导致我国基层林业资源利用的相关不良问题，为此，当务之急便是对我国基层林业的调查规划设计和管制制定相关的划分标准，并对相关的具体问题进行有效的处理，并达到预期的规划和理想效果。
1 我国基层林业规划以及管治理念概述
针对当前我国基层林业利用现状，进行基层林业合理规划具有一定的重要性和必要性，为此需要对我国基层林业规划进行深入的了解，并更为充分地了解和掌握相关的国土资源利用状况和我国基层林业规划的发展趋势。
1.1 我国基层林业规划概述
基层林业规划是针对这些现有的我国基层林业进行相关合理规划的一种方式，同时也是对于我国基层林业和资源合理利用、科学划分、充分利用等活动的总称。此外，如何更好地综合利用和合理划分我国基层林业资源，对于我国基层林业资源的利用效率具有较为重要的影响，更是对于我国基层林业的可持续发展和开发强度产生了较为显著的影响。
1.2 我国基层林业规划管治理念概述
管治包括有权迫使其他人服从某一制度安排和规则，以及人们统一或者认同符合其利益的正式制度安排两种情况。此外，相关的基层林业规划管治便是指在基层林业规划时进行的政府干预，通过相关的管治手段实现对于非理性事件的纠正。此外，正确的管治理念往往會更好地关注对于相关人员利益的思考，并构建其一种规范化的能够自我协调的组织机制，避免社会资源配置的浪费，从而实现对于社会资源的合理优化[1]。
我国基层林业规划管治理念的引进较晚，相关的匹配制度还不够完善，因此在相关管治时仍然存在着一些不可避免的问题，要解决这些问题，则需要相关的基层林业规划人员更好地认知公众参与的重要性，并尽可能地丰富公众参与的形式，实现对于公众参与的重视，并将相关的非官方组织组织起来，从而更好地实现对于多方基层林业规划理念的思考与借鉴。
2 基层林业规划设计中存在的问题
2.1 缺乏健全的规划设计实施管理机制
缺乏健全的规划设计实施管理机制是当前基层林业规划设计较为根本上的规划问题，同时也是当前基层林业规划设计最大的问题。现阶段，我国相关的基层林业规划设计是以编制、实施、以及相关监控为三大执行方式为主的，这也就意味着缺乏相关的全面的管理规划机制，同时与林业规划有关的民众对于基层林业规划设计的参与程度较小，相关的基层林业规划具备较为严重的不合理与不协调，民众对于基层林业规划设计的协助力较小，也是这一原因导致的。此外，这同时也导致当前我国基层林业规划设计中人员严重不足等问题[2]。
2.2 缺乏较为完善的生态规划意识
当前我国相关的基层林业规划设计还往往仅仅依靠经济发展这一要素，甚至将经济发展作为相关规划的关键以及主要影响因素，往往便会导致对于生态环境规划以及相关生态环境保护的忽视，相关的法律以及法规对于基层林业规划设计以及地区发展的环境质量影响与保护效果不尽如人意，对于国家可持续发展造成的影响较为深远且严重，往往会导致不必要的损失[3]。
2.3 缺乏较为完善的协调性规划策略
当前我国基层林业规划的工作在不同的阶层，仍然受到较大的牵制，相关不同部门的执行规划以及设计往往缺乏协调性，同时传统的规划又缺乏对于基层林业空间的整体认知，甚至相关的执行机构对于基层林业规划的职能认知也不够完善，这样就导致相关的基层林业规划设计和生态林业规划之间存在了较为严重的规划僵局，进而导致这种缺乏整体协调性的规划方式体现在了基层林业规划的各个方面。
3 我国基层林业规划公众参与中存在的问题
想要更好地实现对于我国基层林业规划公众参与的优化，便需要更好地了解到我国基层林业规划公众参与中存在的问题。
1）对于社会团体的忽视。在传统的基层林业规划中，人们往往注重对于个人的参与，却导致忽视了对于社会团体的介入，这是我国基层林业规划公众参与的首要问题。由于个人认知的有限和不足，反映的问题也往往具有片面性，很难提出具有建设性的建议和思路。同时个人参与提出的建议也较难受到相关部门的重视，使得公众参与无法发挥实质性效果。2）缺乏合理的组织机制，这也是我国基层林业规划中不可忽视的问题。从整体的规划过程来看，我国基层林业规划的公众参与缺乏广度与深度，相关的机制也不完善，对于规划方案的审批与思考更具有主观性，缺乏客观的评判标准，这样一来，很多优秀的规划方案便会受到约束，使其无法发挥应有的作用。3）缺乏相关法律的支撑。制度上缺乏保障，这在一定程度上会导致不同程度上的腐败问题，使得公众的合法权益受到损害，让个别谋取不当利益的现象变得更为广泛，从而造成了对于公众参与的阻碍。
4 我国基层林业规划设计工作思路优化与拓展 4.1 构建基层林业规划公众参与组织形式
公众参与组织形式的构建需要放在管理优化的首要位置，通过对于制度和体系的优化，完成对于基层林业规划公众参与的合理的制度与组织形式保障，实现对于公众参与的有序化和科学化管理。因此，在我国相关的基层林业政治和问题前提下，构建非官方的且具有制度保障的公众参与组织，显然具有其自身的现实意义。同时，通过非官方组织与官方组织之间的联系，能够更好地保障公众参与的效率与质量，并实现个人参与到团体参与的优化，让公众更具有话语权，相关的规划方案也能够更受有关部门的重视，进而发挥非官方组织自身的桥梁作用、组织作用、协调作用以及仲裁作用。此外，公众参与组织还可以与专家学者之间构建普遍联系，从而增强组织自身的专业素质与能力，更好地为基层林业规划提供有效的策略建议[4]。
4.2 抓好基层林业规划设计的各方面和具体环节
基层林业规划设计包括当前我国林业发展规划和林地保护等利用规划设计，同时还包括相关的专项规划和森林经营规划，在具体的规划设计中，需要能够对上述规划方向进行综合的调查和考量，从而更好地保障基层林业规划设计的质量和效益。在具体的林业规划设计中，需要将林业规划设计进行时间和环节上的多方面规定，从而保证相关的调查工作和规划工作能够按时且准确地完成，同时保证整个规划设计工作都能够在统一的规划中进行，并利用统一的技术标准，严格要求规划设计工作中的各项指标，这样才能更好地保障林业规划设计的各方面的质量和具体效益。
4.3 提升林业规划精细化管理人才自身的专业素养
随着大数据信息技术应用的广泛和深入，对于相关林业规划精细化管理人员自身的专业素养要求也越为严苛，相关人员需要能够掌握最为先进的大数据信息处理与判断技术，同时还需要能够根据这些数据信息表现出的深层次规律，掌握相关林业规划精细化管理与管理的一般规律，从而更好地做出相关规划与应用的决策，并通过相关大数据应用完成对于归林业规划精细化管理合理性的协调调整。这就要求能够对相关的专业人员进行深层次的培训，从而更好地完成对于人才专业技能的调整在升级，从而更好地掌握相关大数据应用和决策的一般方式。
4.4 通过大数据实现林业规划精细化管理监管
北京大学林业与经管学院副院长林坚教授指出：“当前我们已经进入大数据时代，以前做不到的监管，现在却有能力去做，林业规划精细化管理不仅仅需要作为一张蓝图去考量，同样还要用考核、考验的方式，检验这张蓝图是否真正地得到了准确的实施。”“用规划”显然要优于“编规划”，林业规划精细化管理对于构建整个的国家治理体系而言都具有较为重要的作用，它既是展望未来的蓝图，也是检验林业治理效率的重要指标。为此，需要通过大数据，收集相关的数据和信息，完成对于已规划林业空间的监管与规划。
5 结语
从管治的角度来讲，我国基层林业规划设计仍然有较大的进步的空間，从非官方组织的构建到组织形式和法律保障体系的构建，都需要更好地适应当前基层林业社会结构的复杂性，并最大限度地实现对于社会资源的合理利用。同时，相关的基层林业规划设计还需要更全面地考虑多种不同的规划因素。
参考文献：
[1] 史建斌.对基层林业调查规划设计工作的几点思考[J]. 中国林业产业， 2017（2）：4.
[2] 蔡晋.基层林业调查规划设计工作思路分析[J].花卉， 2017（24）：152-153.
[3] 韦启顺.林业规划设计与调查方法的几点思路[J].花卉，2017（22）：300-301.
[4] 郭明星.林业调查规划设计存在问题与对策探究[J].中国林业产业，2017（1）：51.
（责任编辑：刘昀）