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上海基础教育的发展存在着差异,这种差异不仅是经济实力与办学条件之间的城乡差异、区域差异和校际差异,而且还有内在的管理文化、师资队伍、教育质量等深层次的差异。我在对静安区的分析时曾经下过一个结论:上海的三个中心城区教育发展不能作为全市教育均衡发展的一个参照系,因为它们中的很多都不是“常态”。