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摘 要：本文笔者结合多年工作经验，主要针对工程变更的造价控制进行了阐述，就如何对待工程变更提出了几点建议，供同行参考。
关键词：工程造价 变更控制
1、引言
建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，在实施过程中不可避免的会发生变更，不论是在项目的开始阶段还是项目将要结束阶段，变更都有可能发生。这些变更对合同价格和合同工期都具有很大的影响，所以业主在项目实施过程中要采用不同的控制方法，实现对工程变更的有效控制，进而实现对造价的控制。
2、根据引起工程变更的原因对工程变更进行分类，分清产生变更的责任方
根据引起工程变更的原因工程变更可划分为施工范围的变更、施工条件的变更、设计变更、施工变更和技术标准变更等。根据不同的变更，要采用不同的造价控制方法。
2.1、对工作范围变更的控制
工作范围变更就是指业主或工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的工作或超出原合同工作范围的工作，主要表现为两种形式：
2.1.1、增加工程，这时又分为两种情况：
（1）隐含于合同承包范围内的项目，严格地说它不属于增加的工作范围。也许它没有体现在工程量清单中、投标书中或合同书中，但它是完成合同所不可少的内容，如果缺少了这些工作会导致合同项目不能发挥合同预期的作用，因此无论这些工作是否列入项目的合同范围之内，承包商必须按变更来完成工作，建设单位无须为此多付费用
（2）额外工程，是指未包括在合同范围内的工作，确确实实不属于承包商应该完成的工作内容。对于工程规模小、费用低的额外工程，合同双方可签订签证单作为结算依据；对于变更工程量较大、变更费用较高的额外工程，可采用邀请招标确定中标单位，重新确定造价的计算方法。
2.1.2、减少工程，如应业主要求或因客观条件对某些工程内容不实施，或承包方自作主张减少某些内容的实施，即通俗所说的“甩项”。无论哪种原因引起的甩项都应扣减相关的工程造价，并做好可能引起的索赔工作。
2.2、对施工条件变更的控制
是指由于实际的现场条件不同于招标文件中、施工合同中描述的现场条件或发生了变化，为了使工程顺利进行，要求承包商增加一些必要的工作。施工条件变更要区分情况进行控制：
（1）工程师应识别此项变更是“一个有经验的承包商预先能否合理预料到的”，如此项改变是一个有经验的承包商报价时能预料到的，此项就不应视为变更，工程师不须发布变更令，认为因此改变而产生的费用在投标报价中已考虑：如此项改变是有经验承包商投标报价时无法预料到的，则认为此项改变构成变更，工程师发布变更令实施工程变更
（2）不明的施工现场施工条件，如地质情况、恶劣的天气等，是一个有经验承包商无法预料到的，此项改变构成变更，工程师应发布变更令实施变更。
2.3、对设计变更的控制
在施工前或施工过程中，对设计图纸任何部分的修改或补充都属于设计变更。业主、工程师、设计单位、施工单位均可提出设计变更。如业主对项目功能的局部改变而提出设计变更，设计单位因对原设计图纸修改和完善会提出设计变更，工程师和承包方对项目合理的建议也会产生设计变更。设计变更产生时业主和工程师应分析责任，设计变更产生的原因可归纳为：业主从使用角度出发，改变工程局部功能；勘探、设计图纸深度不够；设计图纸矛盾，方案不合理，设计图纸错误；监理工程师和承包商提出合理化建议；设计规范的修改；监理工程师指令错误或指令不及时；承包商擅自修改设计图纸或不按图施工。对于前6种原因，产生工程变更的责任者是业主，设计变更产生费用及工期延误由业主承担；第7种原因，工程变更责任者是承包商，变更费用由承包商承担，工期不得顺延。
2.4、对施工变更的控制
施工变更主要是在施工作业过程中由于业主要求的加速施工，工程师现场指令的施工顺序改变或调整，或承包商提出的有利于工程目标实现的施工建议或施工方法的改变等。施工变更的形式主要有：
2.4.1、加速施工。
应业主要求对某些工作加速施工，应由业主承担工程变更的责任，承担加速施工的费用；由于承包商自身原因造成某些工作工期延误或为提前工期获得更多收益，需加速施工，应由承包商承担工程变更的责任，即承担加速施工的费用。
2.4.2、施工顺序的改变与调整
由于设计变更，或监理工程师指令某些工作的施工顺序改变或调整，应由业主承担工程变更的责任；承包商原因造成施工顺序的改变与调整，由承包商承担费用。
2.4.3、施工技术方案的改变
由于设计变更，或监理工程师指令改变某些工作的施工技术方案，应由业主承担变更责任；承包商原因造成施工技术方案的改变，应由承包商承担变更责任。
2.5、对技术标准变更的控制
在工程实施的过程中，业主出于造价、进度等考虑会要求承包商提高或降低工程质量的技术标准和改变材料质量或类型选择，或者由于工程质量、技术标准的改变和施工，设计法规的改变所引起的设计和施工修改。本人认为这种改变是在合同有效的条件下进行的对合同状态的修改，目的是为了实现合同预期目的。这种需要可通过变更令来实施。
2.6、如何对待工程变更
2.6.1、由于工程变更对工程的影响很大，首先要尽量减少变更。如业主做好招投标工作；甲乙双方订立严谨详实的施工合同；业主尽可能地为承包商提供完备的施工条件，包括对施工场地的准备，及时地提供足够施工的完善的设计图纸和准确的地质勘察报告等；监理认真负责，共同确定最符合工程情况的施工方案；承包方富有丰富的施工经验；各方都恪守职业道德等。
2.6.2、及时做好变更记录、无论变更最终是被接受或拒绝，都应做好登记，而后做好签订、归纳、整理、收藏工作；
2.6.3、澄清变更细节，分析变更请求的必要性，掌握好处理这些变更的程序和原则，防止承包商利用工程变更变相提高工程造价或降低工程质量；在变更审批时，要进行技术经济分析，对其影响程度进行评估，检查变更的理由、依据，单价、数量和金额的变化情况，根据变更请求对现有项目进度影响程度，确认相应的成本估计。
2.6.4、对项目变更排列优先级。针对项目现有进度，进行项目变更的项目进度影响、费用及项目可接受影响程度，建议对变更请求采取的应对措施，记录风险和相应的风险应对计划。
2.6.5、记录实际项目变更所带来的影响，汲取教训。
2.6.6、聘请负责任的现场代表和监理单位，聘请有经验的中介机构或造价工程师全程跟踪施工。造价工程师能够在变更事项发生之前或发生之时，控制不合理或不必要的支出，使工程造价得到有效控制。
3、结语
工程造价控制是一项技术性、综合性很强的工作，它贯穿工程建设的全过程。工程变更控制是工程实施阶段造价控制的主要内容，应该采取有效的预防措施，做到主动控制、事前控制，为确保投资效益奠定基础。
关键词：工程造价 变更控制
1、引言
建设工程项目的实施具有复杂性、长期性和动态性，在实施过程中不可避免的会发生变更，不论是在项目的开始阶段还是项目将要结束阶段，变更都有可能发生。这些变更对合同价格和合同工期都具有很大的影响，所以业主在项目实施过程中要采用不同的控制方法，实现对工程变更的有效控制，进而实现对造价的控制。
2、根据引起工程变更的原因对工程变更进行分类，分清产生变更的责任方
根据引起工程变更的原因工程变更可划分为施工范围的变更、施工条件的变更、设计变更、施工变更和技术标准变更等。根据不同的变更，要采用不同的造价控制方法。
2.1、对工作范围变更的控制
工作范围变更就是指业主或工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的工作或超出原合同工作范围的工作，主要表现为两种形式：
2.1.1、增加工程，这时又分为两种情况：
（1）隐含于合同承包范围内的项目，严格地说它不属于增加的工作范围。也许它没有体现在工程量清单中、投标书中或合同书中，但它是完成合同所不可少的内容，如果缺少了这些工作会导致合同项目不能发挥合同预期的作用，因此无论这些工作是否列入项目的合同范围之内，承包商必须按变更来完成工作，建设单位无须为此多付费用
（2）额外工程，是指未包括在合同范围内的工作，确确实实不属于承包商应该完成的工作内容。对于工程规模小、费用低的额外工程，合同双方可签订签证单作为结算依据；对于变更工程量较大、变更费用较高的额外工程，可采用邀请招标确定中标单位，重新确定造价的计算方法。
2.1.2、减少工程，如应业主要求或因客观条件对某些工程内容不实施，或承包方自作主张减少某些内容的实施，即通俗所说的“甩项”。无论哪种原因引起的甩项都应扣减相关的工程造价，并做好可能引起的索赔工作。
2.2、对施工条件变更的控制
是指由于实际的现场条件不同于招标文件中、施工合同中描述的现场条件或发生了变化，为了使工程顺利进行，要求承包商增加一些必要的工作。施工条件变更要区分情况进行控制：
（1）工程师应识别此项变更是“一个有经验的承包商预先能否合理预料到的”，如此项改变是一个有经验的承包商报价时能预料到的，此项就不应视为变更，工程师不须发布变更令，认为因此改变而产生的费用在投标报价中已考虑：如此项改变是有经验承包商投标报价时无法预料到的，则认为此项改变构成变更，工程师发布变更令实施工程变更
（2）不明的施工现场施工条件，如地质情况、恶劣的天气等，是一个有经验承包商无法预料到的，此项改变构成变更，工程师应发布变更令实施变更。
2.3、对设计变更的控制
在施工前或施工过程中，对设计图纸任何部分的修改或补充都属于设计变更。业主、工程师、设计单位、施工单位均可提出设计变更。如业主对项目功能的局部改变而提出设计变更，设计单位因对原设计图纸修改和完善会提出设计变更，工程师和承包方对项目合理的建议也会产生设计变更。设计变更产生时业主和工程师应分析责任，设计变更产生的原因可归纳为：业主从使用角度出发，改变工程局部功能；勘探、设计图纸深度不够；设计图纸矛盾，方案不合理，设计图纸错误；监理工程师和承包商提出合理化建议；设计规范的修改；监理工程师指令错误或指令不及时；承包商擅自修改设计图纸或不按图施工。对于前6种原因，产生工程变更的责任者是业主，设计变更产生费用及工期延误由业主承担；第7种原因，工程变更责任者是承包商，变更费用由承包商承担，工期不得顺延。
2.4、对施工变更的控制
施工变更主要是在施工作业过程中由于业主要求的加速施工，工程师现场指令的施工顺序改变或调整，或承包商提出的有利于工程目标实现的施工建议或施工方法的改变等。施工变更的形式主要有：
2.4.1、加速施工。
应业主要求对某些工作加速施工，应由业主承担工程变更的责任，承担加速施工的费用；由于承包商自身原因造成某些工作工期延误或为提前工期获得更多收益，需加速施工，应由承包商承担工程变更的责任，即承担加速施工的费用。
2.4.2、施工顺序的改变与调整
由于设计变更，或监理工程师指令某些工作的施工顺序改变或调整，应由业主承担工程变更的责任；承包商原因造成施工顺序的改变与调整，由承包商承担费用。
2.4.3、施工技术方案的改变
由于设计变更，或监理工程师指令改变某些工作的施工技术方案，应由业主承担变更责任；承包商原因造成施工技术方案的改变，应由承包商承担变更责任。
2.5、对技术标准变更的控制
在工程实施的过程中，业主出于造价、进度等考虑会要求承包商提高或降低工程质量的技术标准和改变材料质量或类型选择，或者由于工程质量、技术标准的改变和施工，设计法规的改变所引起的设计和施工修改。本人认为这种改变是在合同有效的条件下进行的对合同状态的修改，目的是为了实现合同预期目的。这种需要可通过变更令来实施。
2.6、如何对待工程变更
2.6.1、由于工程变更对工程的影响很大，首先要尽量减少变更。如业主做好招投标工作；甲乙双方订立严谨详实的施工合同；业主尽可能地为承包商提供完备的施工条件，包括对施工场地的准备，及时地提供足够施工的完善的设计图纸和准确的地质勘察报告等；监理认真负责，共同确定最符合工程情况的施工方案；承包方富有丰富的施工经验；各方都恪守职业道德等。
2.6.2、及时做好变更记录、无论变更最终是被接受或拒绝，都应做好登记，而后做好签订、归纳、整理、收藏工作；
2.6.3、澄清变更细节，分析变更请求的必要性，掌握好处理这些变更的程序和原则，防止承包商利用工程变更变相提高工程造价或降低工程质量；在变更审批时，要进行技术经济分析，对其影响程度进行评估，检查变更的理由、依据，单价、数量和金额的变化情况，根据变更请求对现有项目进度影响程度，确认相应的成本估计。
2.6.4、对项目变更排列优先级。针对项目现有进度，进行项目变更的项目进度影响、费用及项目可接受影响程度，建议对变更请求采取的应对措施，记录风险和相应的风险应对计划。
2.6.5、记录实际项目变更所带来的影响，汲取教训。
2.6.6、聘请负责任的现场代表和监理单位，聘请有经验的中介机构或造价工程师全程跟踪施工。造价工程师能够在变更事项发生之前或发生之时，控制不合理或不必要的支出，使工程造价得到有效控制。
3、结语
工程造价控制是一项技术性、综合性很强的工作，它贯穿工程建设的全过程。工程变更控制是工程实施阶段造价控制的主要内容，应该采取有效的预防措施，做到主动控制、事前控制，为确保投资效益奠定基础。