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党的十八大报告在有关坚持党管人才原则、“统筹推进各类人才队伍建设”方面，明确提出要“实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动”。其中，创新创业人才培养支持问题首次出现在党代会报告中，凸显出创新创业人才在党和国家事业中的意义。培育好、支持好、发展好创新创业人才，应该成为全面建成小康社会进程中不可或缺的重要方面。
创新创业人才是从事创新开发，具有或掌握自主知识产权或核心技术，具有较强创业意愿、创业意识、创业能力，懂经营、会管理，善于把先进科技成果转化为先进生产力，并取得显著经济社会效益的人才。创新创业人才在提高创新效率、推动产业优化升级、创造就业等方面具有优势。研究显示，二战以来67%的开拓性创新成果、95%的重大发明多源于创办小企业和独立发明的创新创业人才；1980年以来，美国创新创业人才每年创造了70%以上的新就业机会和70%以上的新产品和服务。创新创业人才更为重要的价值在于：他们是为新兴产业探路，通过识别潜在的发展机会、探索和开发新的产品或服务、开辟新的产业领域，从而引领技术前沿，推动高技术产业创新和增长的浪潮。正因如此，创新创业人才越来越成为各国人才开发的重中之重，加大培育力度、加强扶持力度、优化环境氛围成为各国人才争夺的竞争优先选项。
当前，我国正处在由要素驱动、效率驱动向创新驱动转变的关键阶段，知识、智慧、创新是成功的重要因素，活跃的创新创业活动是长期繁荣稳定的重要基础，具有强烈的创业意愿、具备良好的创业能力、善于创业创新的人才，是推动国家经济发展、科技创新、社会发展的重要资源。必须清醒地看到，与全面建成小康社会、建设创新型国家和人才强国的战略目标相比，我国创新创业人才的开发，无论是理论研究还是实践开发都还存在许多不适应之处，在思想观念、体制机制、政策突破方面还有较大距离。因此，我们必须以战略眼光、国际视野、使命意识，把创新创业人才问题放在更加突出的位置上，顺应创新创业人才新诉求、新发展，思谋新策略、新方法、新政策，有效推动科技、人才、金融等要素有效融合，有效发挥创新创业人才在加快创新成果转化、形成新的竞争优势方面关键作用，更好地激发创新创业活力，为在更高起点上推动发展提供坚实基础、增长动力、关键支撑。
加大创新创业人才培育和支持力度，要求我们准确把握创新创业人才成长成才、发展壮大的特点和客观规律，不断摈弃不合时宜、阻碍创新创业人才发展的观念，不断改革创新人才开发体制机制，提供创新创业人才成长发展的外部支持条件，培育鼓励创新创业人才成长发展的社会环境，使创新人才能够创业、愿意创业、敢于创业、创业成功。在这之中，从政策加以创新突破，克服或者避免阻碍创新创业人才成长发展的各种因素，努力形成创新创业人才大量涌现、创新创业激情竞相迸发、创新创业才华充分施展的局面，加速整个社会由创新驱动阶段向财富驱动阶段的转变，这是当前创新创业人才开发的当务之急。
一、要推动政策实施落地，不断提高人才创新创业能力
一是积极发展创业教育。加大中小学基础教育中有关创业的内容，完善师资、创业导师队伍建设，从小就开始孕育创业意识、培育创业能力。同时，推进“创业型大学”建设进程，发挥高校在培养创新创业人才中的基础性作用，鼓励高校调整专业结构和培养方向，开设面向市场、面向实践的创业教育课程，有效提供创业咨询、辅导服务，发展创业训练中心，不断提升创新人才创业能力和知识。二是强化创业工商教育与培训。创新创业并不止于技术创新，还需要商业模式创新、管理创新，单凭技术的“一招鲜”难以真正笑到最后，必须帮助创新创业人才掌握市场、金融、财会、企业管理的知识和技能，帮助他们用科学精神思维面对创新、用创业精神面对市场。三是创建投资者、经理人、咨询顾问在内的合作网络，有效帮助初创者获得各类资源的能力。四是加大孵化器、加速器、创业苗圃建设力度，完善创新创业服务平台建设，为人才提供创业指导、人才中介、投融资、市场开拓、创业项目专业技术研发等专业服务，支持人才把创新创意转变为科技成果。
二、要运用政策创新，为创新创业人才创造发展机遇
一是要降低进入门槛、适时放松市场管制，增加市场活力，为创业机会的涌现提供空间。二是要加快融入国际市场，加强国际交流合作，推动国际项目，减少贸易壁垒，帮助创新创业人才发现全球商机，提供新办企业“诞生率”。三是要加快技术成果转移。加快建设技术转移或知识转移的开放法律法规，加快公共科研机构成果转化，有助于提高创业率。四是要运用政策激励措施，鼓励现有企业对新创企业采取开放、欢迎态度，企业愿意将新创公司作为供应商或合作伙伴。五是要完善程序监管，建立创业友好型的程序监管，为人才发展提供秩序与保障。
三、要运用政策工具，为创新创业人才发展提供融资支持
一是有效解决贷款融资问题。没有大量、持续信贷，将影响创新创业人才的发展。政府应该完善相关政策、改善信贷市场，提高信贷市场的竞争力和有效性，降低信贷成本，提高银行金融机构对创新创业人才创办企业的服务积极性。二是积极发展天使资金。要给予特殊的投资财税优惠，推动网络的建立，改善天使投资者和潜在创业者之间的正式或非正式的信息沟通。三是发展风险资本。一方面，积极发展国有风险投资；另一方面，改善现有风险投资市场法律法规，借鉴国外养老、保险资金涉入风险投资领域的经验，加大改革探索力度，提高机构对风险投资的吸引力。四是加快证券市场发展。一方面，要降低门槛、简化程序和放松监管，让中小企业能够利用主板市场募集资金；另一方面，也要提供充分信息披露和监管，充分保护和吸引投资者。此外，还可借鉴国外资本税、财产税、遗产税等经验，健全财税制度设计，从采取特别的税收政策，鼓励个人、企业对创新创业人才新创企业的投资。
四、要积极实施优惠政策，激发人才创新创业动机
一是完善个人所得税。国外经验表明，个人所得税水平高，会降低创业带来的潜在经济收益，增加创业成本。因此，政策要降低个人所得税水平，吸引更多潜在创业者进行创业。二是建立较为灵活的劳动力市场监管体制，让最低工资水平、录用和解雇规定等管制措施，从整体上适应和促进人才创新创业。三是推进服务性政府建设，简化行政审批事项、优化行政流程、提高行政效率、强化公共服务，让人才面对最少的行政负担、最少的交易成本，全身心地投入创新创业。四是积极营造想创业、敢创业、能创业和激励创新、鼓励创业、宽容失败的社会氛围，加强与成功精英的对话交流，激发人才创新创业的动机，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。
（作者简介：汪怿，上海市公共行政与人力资源研究所研究员、博士后；周莉莉，同济大学马克思主义学院讲师）
创新创业人才是从事创新开发，具有或掌握自主知识产权或核心技术，具有较强创业意愿、创业意识、创业能力，懂经营、会管理，善于把先进科技成果转化为先进生产力，并取得显著经济社会效益的人才。创新创业人才在提高创新效率、推动产业优化升级、创造就业等方面具有优势。研究显示，二战以来67%的开拓性创新成果、95%的重大发明多源于创办小企业和独立发明的创新创业人才；1980年以来，美国创新创业人才每年创造了70%以上的新就业机会和70%以上的新产品和服务。创新创业人才更为重要的价值在于：他们是为新兴产业探路，通过识别潜在的发展机会、探索和开发新的产品或服务、开辟新的产业领域，从而引领技术前沿，推动高技术产业创新和增长的浪潮。正因如此，创新创业人才越来越成为各国人才开发的重中之重，加大培育力度、加强扶持力度、优化环境氛围成为各国人才争夺的竞争优先选项。
当前，我国正处在由要素驱动、效率驱动向创新驱动转变的关键阶段，知识、智慧、创新是成功的重要因素，活跃的创新创业活动是长期繁荣稳定的重要基础，具有强烈的创业意愿、具备良好的创业能力、善于创业创新的人才，是推动国家经济发展、科技创新、社会发展的重要资源。必须清醒地看到，与全面建成小康社会、建设创新型国家和人才强国的战略目标相比，我国创新创业人才的开发，无论是理论研究还是实践开发都还存在许多不适应之处，在思想观念、体制机制、政策突破方面还有较大距离。因此，我们必须以战略眼光、国际视野、使命意识，把创新创业人才问题放在更加突出的位置上，顺应创新创业人才新诉求、新发展，思谋新策略、新方法、新政策，有效推动科技、人才、金融等要素有效融合，有效发挥创新创业人才在加快创新成果转化、形成新的竞争优势方面关键作用，更好地激发创新创业活力，为在更高起点上推动发展提供坚实基础、增长动力、关键支撑。
加大创新创业人才培育和支持力度，要求我们准确把握创新创业人才成长成才、发展壮大的特点和客观规律，不断摈弃不合时宜、阻碍创新创业人才发展的观念，不断改革创新人才开发体制机制，提供创新创业人才成长发展的外部支持条件，培育鼓励创新创业人才成长发展的社会环境，使创新人才能够创业、愿意创业、敢于创业、创业成功。在这之中，从政策加以创新突破，克服或者避免阻碍创新创业人才成长发展的各种因素，努力形成创新创业人才大量涌现、创新创业激情竞相迸发、创新创业才华充分施展的局面，加速整个社会由创新驱动阶段向财富驱动阶段的转变，这是当前创新创业人才开发的当务之急。
一、要推动政策实施落地，不断提高人才创新创业能力
一是积极发展创业教育。加大中小学基础教育中有关创业的内容，完善师资、创业导师队伍建设，从小就开始孕育创业意识、培育创业能力。同时，推进“创业型大学”建设进程，发挥高校在培养创新创业人才中的基础性作用，鼓励高校调整专业结构和培养方向，开设面向市场、面向实践的创业教育课程，有效提供创业咨询、辅导服务，发展创业训练中心，不断提升创新人才创业能力和知识。二是强化创业工商教育与培训。创新创业并不止于技术创新，还需要商业模式创新、管理创新，单凭技术的“一招鲜”难以真正笑到最后，必须帮助创新创业人才掌握市场、金融、财会、企业管理的知识和技能，帮助他们用科学精神思维面对创新、用创业精神面对市场。三是创建投资者、经理人、咨询顾问在内的合作网络，有效帮助初创者获得各类资源的能力。四是加大孵化器、加速器、创业苗圃建设力度，完善创新创业服务平台建设，为人才提供创业指导、人才中介、投融资、市场开拓、创业项目专业技术研发等专业服务，支持人才把创新创意转变为科技成果。
二、要运用政策创新，为创新创业人才创造发展机遇
一是要降低进入门槛、适时放松市场管制，增加市场活力，为创业机会的涌现提供空间。二是要加快融入国际市场，加强国际交流合作，推动国际项目，减少贸易壁垒，帮助创新创业人才发现全球商机，提供新办企业“诞生率”。三是要加快技术成果转移。加快建设技术转移或知识转移的开放法律法规，加快公共科研机构成果转化，有助于提高创业率。四是要运用政策激励措施，鼓励现有企业对新创企业采取开放、欢迎态度，企业愿意将新创公司作为供应商或合作伙伴。五是要完善程序监管，建立创业友好型的程序监管，为人才发展提供秩序与保障。
三、要运用政策工具，为创新创业人才发展提供融资支持
一是有效解决贷款融资问题。没有大量、持续信贷，将影响创新创业人才的发展。政府应该完善相关政策、改善信贷市场，提高信贷市场的竞争力和有效性，降低信贷成本，提高银行金融机构对创新创业人才创办企业的服务积极性。二是积极发展天使资金。要给予特殊的投资财税优惠，推动网络的建立，改善天使投资者和潜在创业者之间的正式或非正式的信息沟通。三是发展风险资本。一方面，积极发展国有风险投资；另一方面，改善现有风险投资市场法律法规，借鉴国外养老、保险资金涉入风险投资领域的经验，加大改革探索力度，提高机构对风险投资的吸引力。四是加快证券市场发展。一方面，要降低门槛、简化程序和放松监管，让中小企业能够利用主板市场募集资金；另一方面，也要提供充分信息披露和监管，充分保护和吸引投资者。此外，还可借鉴国外资本税、财产税、遗产税等经验，健全财税制度设计，从采取特别的税收政策，鼓励个人、企业对创新创业人才新创企业的投资。
四、要积极实施优惠政策，激发人才创新创业动机
一是完善个人所得税。国外经验表明，个人所得税水平高，会降低创业带来的潜在经济收益，增加创业成本。因此，政策要降低个人所得税水平，吸引更多潜在创业者进行创业。二是建立较为灵活的劳动力市场监管体制，让最低工资水平、录用和解雇规定等管制措施，从整体上适应和促进人才创新创业。三是推进服务性政府建设，简化行政审批事项、优化行政流程、提高行政效率、强化公共服务，让人才面对最少的行政负担、最少的交易成本，全身心地投入创新创业。四是积极营造想创业、敢创业、能创业和激励创新、鼓励创业、宽容失败的社会氛围，加强与成功精英的对话交流，激发人才创新创业的动机，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。
（作者简介：汪怿，上海市公共行政与人力资源研究所研究员、博士后；周莉莉，同济大学马克思主义学院讲师）