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摘 要：芬兰拥有比较完善的职业教育与培训体系，而其中的中等职业教育发展也独具特色。文章从芬兰的职业教育体系、中等职业教育的发展情况，以及中等职业教育的经费情况这三个方面来介绍芬兰的中等职业教育，以期对我国中等职业教育的发展有所启示。
关键词：芬兰；中等职业教育；经费投入
三、芬兰中等职业教育经费情况
芬兰教育体系中的所有教育均免费，因此教育支出几乎全部来源于公共财政，私人支出仅占2.6%。其中，6岁儿童的学前教育、义务教育及普通高级中等教育支出几乎全部由公共资金负担。即使是私人支出所占比例相对略高的中等职业教育与培训，私人支出所占的比例也低于5%。[16]
2011年，芬兰各级各类教育经常性支出（current expenditure）总计119亿欧元，比上一年增长了3.5%。其中，中等职业教育与培训的经常性支出为18.65亿欧元，占总支出的15.6%。其中包括中等职业学校教育支出17亿欧元（占14.2%）、学徒培训支出1.7亿欧元（占1.4%）（见表5）。[17]
（一）中等职业教育的财政支持方式
除了大学教育完全由中央政府出资之外，芬兰的教育主要由中央政府和市政府共同出资。市政府约承担基础教育、普通高级中等教育、中等职业教育与培训，以及多科技术学院总经费支出的60%，中央政府通过法定转移支付⑧约承担40%[18]。法定转移支付并非专项拨款，因此，教育举办者可以自行决定如何分配和使用拨款[19]。其中，对于中等职业教育与培训，中央政府的法定转移支付约占42%，市政府承担约58%[20]。芬兰职业教育的拨款机制是“生均拨款 绩效拨款”。
影响教育举办者获得的转移支付额度的最重要的因素是学生数量和地方财力。学生数量由各教育举办者估算并上报，学生单位成本由教育与文化部根据实际成本（支出）来测算。考虑到不同教育领域所需要的成本不同，单位成本的计算以不同教育举办者及其能够提供的职业资格为基础。因此，财政资助的额度受教育举办者提供的教育类型、不同教育领域的学生数量的影响[21]。学徒培训的生均单位成本，约为基于学校的教育的生均单位成本的63%。[22]
基于绩效分配的资金约占中央政府转移支付总额的3%。绩效拨款基于如下指标计算：毕业生就业率、高等教育升学率、辍学率下降程度、职业教育与培训完成率（以取得资格证书为准）、教师的资格，以及人力资源发展的情况。[23]
关于学徒培训的成本，雇主根据相关的集体劳动协议（collective agreement）对学徒的工作场所培训时间予以支付报酬。不同职业领域支付报酬的额度不同，通常约为其所在领域熟练工人的80%。除非另有协议，学徒的理论学习时间雇主不予支付报酬。对于理论学习时间，学徒可获得国家提供的各种社会福利[24]，包括每日津贴、家庭津贴、交通和住宿补贴。对于工作场所的培训成本，雇主可从政府获得培训补偿金（training compensation），以补偿其为学徒在工作场所的培训支出。补偿金的额度会作为每一份学徒合同中的一部分予以单独议定。[25]
（二）政府提供给私立中等职业学校的财政资助
芬兰的私立学校受《芬兰宪法》《教育和文化财政法》和《职业教育与培训法》等教育法管辖，只有在获得教育与文化部授予的办学许可权之后，才能够依法获得财政资助。总的来说，私立教育机构不允许收费，有权获得公共财政资助，有权颁发官方资格证书[26]，但是与公立教育机构一样，私立教育机构必须服从教育与文化部的监管，遵守国家教育委员会制定的关于国家核心课程安排、教育质量要求和结业资格指导等规定。[27]
公共财政给予私立机构的财政资助与给予公立机构的财政资助的原则和标准相同；给予就读于私立机构的学生的资助（福利）与给予就读于公立机构的学生的资助亦然。也就是说，不论机构属性，财政资助原则和标准统一[28]。学校所有权形式不影响财政资助，因为财政资助以教育领域为标准。
（三）中等职业教育学生资助情况
1.学生资助
在普通高中或中等职业学校中，连续就读至少两个月、取得学术上的进步且确实需要财政资助的全日制学生，均可获得资助。学生资助的主要形式包括助学金、住宿补助金、政府担保的学生贷款——前两种是政府资助的福利，无需偿还，会按月拨付到学生的银行帐户，其中助学金需要交税[29][30]。具体情况如下。第一，根据学生的年龄、（父母的）婚姻状况以及住宿情况（form of housing）的不同，高级中等教育的学生每月可获得税前55～298欧元的助学金[31]。第二，家庭住宿补助金额度为房租的80%，每月的额度为26.9～201.6欧元[32]。第三，学生贷款由国家担保，无需抵押。贷款利息按一般的市场利率计算，贷款额度是每月160～300欧元，出国留学的学生是每月369欧元。学生若具备贷款资格，可自行选择一家银行贷款。从2005-2006学年开始，获得学生贷款且正常毕业的学生，可享受学生贷款的税款减免政策（tax concession/tax relief）。[33]
2.其他福利
普通高中和中等职业学校学生都可以获得免费校餐。如果教育举办者安排了学生宿舍，学生可以选择免费住校。如果不住校，且住所和学校的距离超过10公里，学生则每月可获得至少54欧元的交通补助。
四、总结与启示
芬兰作为职业教育发展比较完善的欧洲国家，对我国中等职业教育的发展具有一定的借鉴意义。
第一，芬兰高级中等教育阶段普通教育和职业教育的融合及其与上下层教育的衔接，不仅反映了学生对市场需求做出的反应——学生能够自由地在不同类型的教育机构之间做出符合实际需要的选择；也反映了不同类型教育机构对市场需求做出的反应——教育机构能够及时调整课程设置和合作方式。 第二，职业资格证书制度的系统和完善促进了成人职业教育的快速发展，使人们接受职业教育的形式更加灵活多样。此外，职业教育与工作领域的密切联系，促进了职业教育质量的提高，使职业教育更符合社会的实际需要，更有吸引力。
第三，虽然芬兰是以公立教育为主且教育依赖财政拨款，但其对私立教育的财政资助在原则和标准上与公立教育相同。这一点保持了公立教育和私立教育之间的竞争，有利于对市场反应更快的私立机构及时地出现，从而地方政府可以充分考虑以购买服务的方式，提供其所短缺或不擅长的教育。
第四，中央政府对地方政府的转移支付主要是以非专项的形式，无论是何种性质的教育举办者，对公共财政资助都具有自主权。教育举办者可以自行决定经费的分配和使用，以及决定提供的教育类型和领域、容纳的学生数量等，保证了教育资源的使用符合地区的社会、经济发展需要。
第五，公共财政对教育举办者的拨款中，包括一定比例的绩效拨款，这在一定程度上促进了公立和私立教育举办者之间的竞争，也有利于提高教育质量。
注释：
⑧转移支付是政府间的一种补助。它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨 ，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。
参考文献：
[16][18][21][23][24][25][27][30][32]Cedefop. Finland Vocational Education and Training in Europe-Country Report， 2012：15-38 [EB/OL]. http：//libserver.cedefop.europa.eu/vetelib/2012/2012_CR_FI.pdf，2014-08-02.
[17][19][29][33]芬兰教育与文化部[EB/OL].http：//www.minedu.fi/OPM/Koulutus/ammatillinen_ koulutus/？lang=en， 2014-11-17.
[20][22]Finnish National Board of Education. Vocational Education and Training in Finland， 2010：6， 23-27[EB/OL]. http：//www.oph.fi/download/131431_ vocational_education_and_training_in_finland.pdf， 2014-09-25.
[26][28]European Commission. Organisation of the Education System in Finland， 2009/2010：23-27， 95 [EB/OL]. http：//www.catdem.org/cat/downloads2/organisation-of-the-education.pdf， 2014-07-30.
[31]Eurydice. National Student Fees and Support Systems， 2012/2013：31 [EB/OL]. http：//eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/fees_and_support.pdf， 2014-10-09.
责任编辑 许方舟 责任校对 郭伟
关键词：芬兰；中等职业教育；经费投入
三、芬兰中等职业教育经费情况
芬兰教育体系中的所有教育均免费，因此教育支出几乎全部来源于公共财政，私人支出仅占2.6%。其中，6岁儿童的学前教育、义务教育及普通高级中等教育支出几乎全部由公共资金负担。即使是私人支出所占比例相对略高的中等职业教育与培训，私人支出所占的比例也低于5%。[16]
2011年，芬兰各级各类教育经常性支出（current expenditure）总计119亿欧元，比上一年增长了3.5%。其中，中等职业教育与培训的经常性支出为18.65亿欧元，占总支出的15.6%。其中包括中等职业学校教育支出17亿欧元（占14.2%）、学徒培训支出1.7亿欧元（占1.4%）（见表5）。[17]
（一）中等职业教育的财政支持方式
除了大学教育完全由中央政府出资之外，芬兰的教育主要由中央政府和市政府共同出资。市政府约承担基础教育、普通高级中等教育、中等职业教育与培训，以及多科技术学院总经费支出的60%，中央政府通过法定转移支付⑧约承担40%[18]。法定转移支付并非专项拨款，因此，教育举办者可以自行决定如何分配和使用拨款[19]。其中，对于中等职业教育与培训，中央政府的法定转移支付约占42%，市政府承担约58%[20]。芬兰职业教育的拨款机制是“生均拨款 绩效拨款”。
影响教育举办者获得的转移支付额度的最重要的因素是学生数量和地方财力。学生数量由各教育举办者估算并上报，学生单位成本由教育与文化部根据实际成本（支出）来测算。考虑到不同教育领域所需要的成本不同，单位成本的计算以不同教育举办者及其能够提供的职业资格为基础。因此，财政资助的额度受教育举办者提供的教育类型、不同教育领域的学生数量的影响[21]。学徒培训的生均单位成本，约为基于学校的教育的生均单位成本的63%。[22]
基于绩效分配的资金约占中央政府转移支付总额的3%。绩效拨款基于如下指标计算：毕业生就业率、高等教育升学率、辍学率下降程度、职业教育与培训完成率（以取得资格证书为准）、教师的资格，以及人力资源发展的情况。[23]
关于学徒培训的成本，雇主根据相关的集体劳动协议（collective agreement）对学徒的工作场所培训时间予以支付报酬。不同职业领域支付报酬的额度不同，通常约为其所在领域熟练工人的80%。除非另有协议，学徒的理论学习时间雇主不予支付报酬。对于理论学习时间，学徒可获得国家提供的各种社会福利[24]，包括每日津贴、家庭津贴、交通和住宿补贴。对于工作场所的培训成本，雇主可从政府获得培训补偿金（training compensation），以补偿其为学徒在工作场所的培训支出。补偿金的额度会作为每一份学徒合同中的一部分予以单独议定。[25]
（二）政府提供给私立中等职业学校的财政资助
芬兰的私立学校受《芬兰宪法》《教育和文化财政法》和《职业教育与培训法》等教育法管辖，只有在获得教育与文化部授予的办学许可权之后，才能够依法获得财政资助。总的来说，私立教育机构不允许收费，有权获得公共财政资助，有权颁发官方资格证书[26]，但是与公立教育机构一样，私立教育机构必须服从教育与文化部的监管，遵守国家教育委员会制定的关于国家核心课程安排、教育质量要求和结业资格指导等规定。[27]
公共财政给予私立机构的财政资助与给予公立机构的财政资助的原则和标准相同；给予就读于私立机构的学生的资助（福利）与给予就读于公立机构的学生的资助亦然。也就是说，不论机构属性，财政资助原则和标准统一[28]。学校所有权形式不影响财政资助，因为财政资助以教育领域为标准。
（三）中等职业教育学生资助情况
1.学生资助
在普通高中或中等职业学校中，连续就读至少两个月、取得学术上的进步且确实需要财政资助的全日制学生，均可获得资助。学生资助的主要形式包括助学金、住宿补助金、政府担保的学生贷款——前两种是政府资助的福利，无需偿还，会按月拨付到学生的银行帐户，其中助学金需要交税[29][30]。具体情况如下。第一，根据学生的年龄、（父母的）婚姻状况以及住宿情况（form of housing）的不同，高级中等教育的学生每月可获得税前55～298欧元的助学金[31]。第二，家庭住宿补助金额度为房租的80%，每月的额度为26.9～201.6欧元[32]。第三，学生贷款由国家担保，无需抵押。贷款利息按一般的市场利率计算，贷款额度是每月160～300欧元，出国留学的学生是每月369欧元。学生若具备贷款资格，可自行选择一家银行贷款。从2005-2006学年开始，获得学生贷款且正常毕业的学生，可享受学生贷款的税款减免政策（tax concession/tax relief）。[33]
2.其他福利
普通高中和中等职业学校学生都可以获得免费校餐。如果教育举办者安排了学生宿舍，学生可以选择免费住校。如果不住校，且住所和学校的距离超过10公里，学生则每月可获得至少54欧元的交通补助。
四、总结与启示
芬兰作为职业教育发展比较完善的欧洲国家，对我国中等职业教育的发展具有一定的借鉴意义。
第一，芬兰高级中等教育阶段普通教育和职业教育的融合及其与上下层教育的衔接，不仅反映了学生对市场需求做出的反应——学生能够自由地在不同类型的教育机构之间做出符合实际需要的选择；也反映了不同类型教育机构对市场需求做出的反应——教育机构能够及时调整课程设置和合作方式。 第二，职业资格证书制度的系统和完善促进了成人职业教育的快速发展，使人们接受职业教育的形式更加灵活多样。此外，职业教育与工作领域的密切联系，促进了职业教育质量的提高，使职业教育更符合社会的实际需要，更有吸引力。
第三，虽然芬兰是以公立教育为主且教育依赖财政拨款，但其对私立教育的财政资助在原则和标准上与公立教育相同。这一点保持了公立教育和私立教育之间的竞争，有利于对市场反应更快的私立机构及时地出现，从而地方政府可以充分考虑以购买服务的方式，提供其所短缺或不擅长的教育。
第四，中央政府对地方政府的转移支付主要是以非专项的形式，无论是何种性质的教育举办者，对公共财政资助都具有自主权。教育举办者可以自行决定经费的分配和使用，以及决定提供的教育类型和领域、容纳的学生数量等，保证了教育资源的使用符合地区的社会、经济发展需要。
第五，公共财政对教育举办者的拨款中，包括一定比例的绩效拨款，这在一定程度上促进了公立和私立教育举办者之间的竞争，也有利于提高教育质量。
注释：
⑧转移支付是政府间的一种补助。它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨 ，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。
参考文献：
[16][18][21][23][24][25][27][30][32]Cedefop. Finland Vocational Education and Training in Europe-Country Report， 2012：15-38 [EB/OL]. http：//libserver.cedefop.europa.eu/vetelib/2012/2012_CR_FI.pdf，2014-08-02.
[17][19][29][33]芬兰教育与文化部[EB/OL].http：//www.minedu.fi/OPM/Koulutus/ammatillinen_ koulutus/？lang=en， 2014-11-17.
[20][22]Finnish National Board of Education. Vocational Education and Training in Finland， 2010：6， 23-27[EB/OL]. http：//www.oph.fi/download/131431_ vocational_education_and_training_in_finland.pdf， 2014-09-25.
[26][28]European Commission. Organisation of the Education System in Finland， 2009/2010：23-27， 95 [EB/OL]. http：//www.catdem.org/cat/downloads2/organisation-of-the-education.pdf， 2014-07-30.
[31]Eurydice. National Student Fees and Support Systems， 2012/2013：31 [EB/OL]. http：//eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/fees_and_support.pdf， 2014-10-09.
责任编辑 许方舟 责任校对 郭伟