论文部分内容阅读
国家发改委监测显示，2010年国际市场油价震荡上行，年平均价格比2009年上涨28％左右。高企的国际油价加上国内近期出现的“油荒”，使人们不禁对正在推进的中国战略石油储备基地建设出现了“某种担忧”。
2010年5月中旬，国家利用社会库容存储国储油资格招标项目落下帷幕，6家民营企业首次获准介入国家石油战略储备。有专家认为，此举意味着国家石油储备体系多元化趋势的明朗化。由此，国家战略石油储备市场化改革的大门开启。
那么，国家战略石油储备的运行遇到了怎样的困境?又将如何完善石油储备体系，确保国家能源安全?近日，带着这些问题，本刊记者走访了有关专家和学者。
“中国模式”之现状
众所周知，战略石油储备是能源战略的重要组成部分。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。目前，存在战略储备与平准库存两种石油储备体系。战略石油储备是在战争或自然灾难发生时以保障国家石油的不间断供给为目的，而平准库存是以平抑油价波动为目的的石油储备。战略储备体系应该考虑市场化的因素，但战略储备体系本身是服务于国家能源安全的，几乎不盈利。
据了解，我国石油战略储备体系建设的酝酿始于1993年。随着国际市场石油价格的剧烈波动，我国经济深受影响，国家的石油安全问题显得十分突出。2001年3月，“建立国家石油战略储备，维护国家能源安全”出现在我国“十五”规划中；“十一五”规划中又明确为“增强石油战略储备能力”，这些都有力地促进了我国石油储备保障体系建设工作。为保障国家能源安全，健全石油储备体系，我国从2003年开始筹建石油储备基地。据国家能源局有关负责人介绍，我国石油储备基地总共规划了三期，目前，宁波镇海、浙江岱山(属舟山)、山东黄岛及辽宁大连等4个战略石油储备基地建设的一期工程已经顺利完成，石油储备二期工程也已规划完毕。据了解，包括锦州等在内的8个战略石油储备基地将全面开建。此外，我国还将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为四大战略储备田。
国家能源局局长张国宝在接受媒体采访时曾表示，2009年我国原油对外依存度超过50％，煤炭首现净进口，天然气进口也保持了较大规模，是否会带来能源安全隐患成为关注焦点。张国宝表示，“能源对外依存度，并不是大家想象得那么高”，他同时指出，我国将继续增加石油储备。
但总的来说，目前我国的战略石油储备状况并不乐观。有数据显示，以中国石油、中国石化两大石油公司为主进行的商用储备，总数量不超过使用2l天。而已经建立战略石油储备的美、日、德、法等发达国家，政府储备加上民间储备，可分别满足158天、161天、117天和96天的石油消费。自2004年6月，我国首批4个国家战略石油储备基地开始建设以来，镇海石油储备基地顺利通过国家验收，大连、黄岛、舟山石油储备基地已基本建成，总储备能力为1600万立方米，可以满足16天的需求。
商务部部长、时任国家发改委副主任陈德铭曾表示，2009年我国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间。2010年前石油储备增至1200万吨，达到相当于30天进口量的石油战略储备规模。如今，这个目标已实现，但我国战略石油工业储量离发达国家90天的储备量差距很大，我国的战略石油储备还需在探索中不断完善。
事实上，在国际背景下，我国能源储备问题已经是影响到国际能源领域的大课题。油源如何解决、制度如何完善、措施如何制定、具备哪些条件方可动用等，只有这些问题得到解决，才能在真正意义上形成一套完整科学的石油储备体系。
从当前来看，关于战略储备的模式，可行的来源有三个。第一种模式是在国际市场上采购，这是最直接的方式，也是受到指责最多的方式。有专家表示，如果中国在高油价下大举采购，不但会为自己增加不必要的成本，还会提高需求预期，进一步提高国际价格。第二种模式是用份额油积累，份额油是指中国公司海外区块的权益产量。第三种模式是使用我国石油公司本土的产量。其实，在大多数人看来，后两种方法，也一样会减少整个市场的供应，它和第一种模式没有本质不同。
从建设性质来看，我国实行国家储备与企业储备相结合，以国家储备为主的方针，争取建成相当于90天石油进口量的国家战略储备能力。国家储备由中央政府直接控制和管理，保证稳定供应；企业储备是生产经营使用的周转性石油储备。国家储备与企业储备应严格分开，以保证国家储备库的石油在数量和质量上准确无误。确切地说，在国家石油储备中心成立之前，我国并不存在真正意义上的国家储备，现有的原油、成品油储罐属企业储备，不能承担战略储备功能。专家指出，以前我国并没有所谓企业义务储备，也没有相应的法律法规，三大石油集团所储备的石油只是用于周转用的商业性质的储备。
谈及中国模式的石油工业储备现状是否需要改革，以确保国家石油安全时，国家发改委能源研究所能源战略研究中心主任高世宪对记者说：“其实，谈国家石油储备改革，还为时尚早。其实，这就好比是一座正在拔地而起的‘高楼大厦’，目前它只是建筑了二层、三层。我们目前应该关注的是，按照设计规划，一步步把石油储备的‘高楼大厦’建造起来。”
此外，虽然目前国家石油储备中心已经成立，储备基地已经验收，但与国家石油储备相关的规章制度却没有建立。人们关心的是，作为石油储备体系健全的一个标志，《国家石油储备管理条例》何时出台。
记者在采访中了解到，相当一部分专家赞同石油储备市场化改革，希望国家把民营油企纳入国家战略性储备的盘子。
“中国模式”之忧
不论是管理制度，还是实际措施，目前我国的石油储备能力远远不能适应石油企业和国家应付突发事件的需要，我国的石油储备真正要完备还有一个过程。
在采訪中，专家们表示，我国石油战略储备建设正快速、有序地进行着，但仍然存在着不少问题。
多层次石油战略储备体系及管理模式的完善。我国石油储备体系包括政府储备、企业义务储备和商业储备三种模式，其中政府储备和企业义务储备属于国家战略储备，商业储备指企业储备中减去义务储备的部分。然而，我国石油战略储备一期建设的内容仅包括政府储备部分，目前中石油、中石化、中海油这三大国有石油公司的石油储备仍属商业储备，其义务储备的建设还未展开。而在管理模式上，虽然目前国家发改委已经设立了石油储备办公室，对政府储备采取了石油储备办公室一石油储备管理中心
储备基地的三级垂直管理模式，但包括企业储备在内的三层石油战略储备管理模式值得关注。
巨额储备资金的筹集。储备资金主要包括储备设施成本、维护费用以及原油成本。目前4个基地的建设费用总计60多亿元人民币，均由国家财政出资。根据规划，我国完成三期战略石油储备的建设，总库存将达到6600万吨(4.42亿桶原油)。根据权威能源预测机构——国际能源署(EIA)的预测，未来全球油价 基本维持上涨走势：2009年为6l美元每桶，2010年为80美元每桶，2015年将涨至110美元每桶。而2010年，WTI油价超过了90美元每桶。据预测，2015年国际油价将上涨至120美元～130美元每桶，远高于EIA预测结果。由此测算，即使我国储备石油的均价为85美元～100美元每桶，三期4.42亿桶石油储备仅购买石油就需要2600亿元-3000亿元资金。而根据美国石油战略储备各种资金使用的经验，三期储油设施的修建将需要投资数百亿元；同时，三期储备完全建成后，每年还需要日常运行和管理费用二三十亿元。而随着油价的攀升，石油储备资金很可能还需增加。若这些资金仍全部由财政预算包揽，则政府负担过重，影响石油战略储备的发展。
石油战略储备进口低成本的确保。我国作为国际原油的主要进口和消费大国，由于缺乏本国原油参考指标，我国在中东等地区的原油进口定价中处于很不利的位置。按照交易惯例，我国从中东进口的原油一般使用中东市场的迪拜原油为基准油，但由于迪拜原油一般由中东市场决定其价格，而这种定价并不能反映我国原油市场的真实供求情况，因此，我们在原油进口时只能被动地接受卖方价格。同时，由于我国石油期货市场不发达，石油进口集中度高于中东，且缺乏有效的能源价格监测预警体系，所以我国原油进口价格往往要比欧美国家高，常出现“买涨不买落”的現象。石油储备是应对短期石油供应大规模减少或中断的有效途径之一，我国一期石油储备平均收储成本为每桶58美元，但随着油价的上涨，如何确保后期石油储备收储低成本值得关注。
石油储备地址、方式的选择。石油储备可以采取陆上油罐、海上油罐、地下储罐和地下盐穴储备等多种方式。目前，我国已经建立的四大石油储备基地集中在沿海地区，主要考虑运输成本；石油储备方式皆采取地上油罐存储。近年将建的二期八大储油基地，存储方式目前尚不明确。地上存储方式建设成本及日常维护费用都相对较高，不利于节省储备资金，并且安全性能较低。石油战略储备基地选址除考虑运输及加工的便利外，还应与储备成本、安全性能的存储方式结合考虑。
石油储备相关法律亟须建设。石油供应形势的严峻，迫使我国石油储备建设先于相关法律建设。目前，我国的石油储备立法有了一定的成就：2009年初《能源法》已经提交到国务院法制办，《石油管理储备条例》也已于2009年列入立法计划。然而，石油储备法律制度中的基本法——《国家石油储备法》却还未提上立法者的议事日程。缺少了以《国家石油储备法》为核心的石油法律制度体系，显然是不完整的。
改革之路径
在采访中，有关专家明确表示，完善国家石油储备体系，是确保国家能源安全的必由之路。其具体路径大致如下。
加速制定全面覆盖石油战略储备相关法规。目前，国家有关部门正在着手制定石油战略储备的相关法规以及一些管理办法。不久的将来，《国家石油储备法》等相关法律法规会择机出台。这些法律法规应全面覆盖石油战略储备各个方面，使石油战略储备的建设、管理、运营都可以有法可依。法规应包括以下内容：储备石油品种、储备基地选址和石油储藏维护等具体技术要素，石油储备主体、储备规模、管理体制、资金筹措渠道、运营机制和动用制度等各项具体制度。
进一步完善多层次的石油战略储备体系和运营模式。建设以政府为主，民间储备为辅的多层次石油战略储备体系；建立政府、企业间的协会或联盟，以更好地组织和管理石油战略储备的运营；给予企业储备一系列鼓励，并通过立法确认企业需要承担的责任义务，以推进民间石油战略储备建设。构建我国的石油战略储备运营模式，可以引进市场机制，尤其是在确定石油技术方案和储备量时，要进行成本效益分析。此外，还应坚持按市场价格分时段储备，油价高时，减少储备，低油价时增加储备。
中国海洋石油总公司能源经济研究院研究员管清友撰文指出，从国际经验来看，国家石油储备体系是一个多层次、多元化储备体系，包括政府储备、机构储备和企业储备。从中国的情况来看，民营油企确实可以作为这一体系的补充力量，特别是作为政府储备的补充力量。
据中国商业联合会石油流通委员会提供的统计数据，目前，民营石油批发企业占国内石油批发企业总数的3 5％，拥有石油储备能力已经达到30007Y吨。其中，1000万吨可用于石油战略储备，2000万吨可用于石油商业储备。中国商业联合会石油流通委员会曾多次呼吁，积极由党中央，国务院反映民营企业的诉求，并于2008年11月和2009年4月，直接同温家宝总理和李克强副总理提交了《关于加大进口石油建立国家能源战略储备机制的报告》，建议“把民间闲置油库纳入战略石油储备之中，减少国家资本投资，防止重复建设”。该报告得到了国务院领导的批示。据中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山披露，对国务院领导的批示，国家能源局、国家石油储备中心高度重视，积极落实，并在2009年初对整个民营石油领域进行了调研，从北到南考察了70多家有实力的民营企业。
筹资渠道多样化。财政性筹资，由国家划拨财政拨款和利息补贴；税收筹资，国家可以开征石油战略储备税；债权筹资，国家可以发放石油储备资金债券，向社会募集资金；国际信贷筹资，政府可从国际金融机构取得长期低息贷款；自筹资金，企业依其生产经营活动在内部形成可用于再投资的资金。
储备选址和储存方式多样化。我国石油战略储备建设的一期工程在储备选址上主要考虑运输便利优势，储备基地集中在东部沿海地区。储藏成本及安全性能也应作为石油战略储备基地地址选择的重要因素。盐穴储油是目前世界上成本最低且最安全的储油方式，且盐穴结构非常利于长久保持油品的质量。我国具有较丰富的盐矿资源，现已经探明在华东、华中、西南及西北地区等地均发现有大型盐矿。因此，储藏成本低与安全系数高的盐穴储油方式值得考虑。
在接受本刊记者采访时，中国国际问题研究基金会能源外交中心主任、中国驻俄罗斯使馆前陆海空军武官王海运少将说，除此之外，中国在20世纪六七十年代为备战修建的大量工事，现多处于闲置状态，这些工事同样可以用于储备石油，既安全，又可以避免重复建设、浪费资金。
继续加大力度开辟多样化的原油储备来源。建立国家原油储备的根本目的，就是避免受制于人。因此，获取储备性原油的来源及获取方式应尽可能广泛，以保证储备性原油进口的总体安全。我国的资源战略已经在俄罗斯、中亚、美洲和北非市场初步布局。但目前这些地区对我国的原油供给，尚不足以保障我国的能源安全。对此，王海运少将建议，在获取方式上，可以采取合作开发、协议换购、公开竞标和国际市场购买等市场化模式相结合，继续加大力度积极开拓这些市场。
提高能源价格预测水平，构建能源价格监测预警平台。我国原油战略储备大多依赖进口，这就意味着我国原油战略储备成本与国际原油价格具有强相关性。因此，应加强我国能源经济的科研队伍建设，提高能源价格预测水平，争取在能源市场上以最低价格签订补充战略能源储备的合约或合同。
2010年5月中旬，国家利用社会库容存储国储油资格招标项目落下帷幕，6家民营企业首次获准介入国家石油战略储备。有专家认为，此举意味着国家石油储备体系多元化趋势的明朗化。由此，国家战略石油储备市场化改革的大门开启。
那么，国家战略石油储备的运行遇到了怎样的困境?又将如何完善石油储备体系，确保国家能源安全?近日，带着这些问题，本刊记者走访了有关专家和学者。
“中国模式”之现状
众所周知，战略石油储备是能源战略的重要组成部分。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。目前，存在战略储备与平准库存两种石油储备体系。战略石油储备是在战争或自然灾难发生时以保障国家石油的不间断供给为目的，而平准库存是以平抑油价波动为目的的石油储备。战略储备体系应该考虑市场化的因素，但战略储备体系本身是服务于国家能源安全的，几乎不盈利。
据了解，我国石油战略储备体系建设的酝酿始于1993年。随着国际市场石油价格的剧烈波动，我国经济深受影响，国家的石油安全问题显得十分突出。2001年3月，“建立国家石油战略储备，维护国家能源安全”出现在我国“十五”规划中；“十一五”规划中又明确为“增强石油战略储备能力”，这些都有力地促进了我国石油储备保障体系建设工作。为保障国家能源安全，健全石油储备体系，我国从2003年开始筹建石油储备基地。据国家能源局有关负责人介绍，我国石油储备基地总共规划了三期，目前，宁波镇海、浙江岱山(属舟山)、山东黄岛及辽宁大连等4个战略石油储备基地建设的一期工程已经顺利完成，石油储备二期工程也已规划完毕。据了解，包括锦州等在内的8个战略石油储备基地将全面开建。此外，我国还将新疆、陕甘宁、川渝、青海四大油气区作为四大战略储备田。
国家能源局局长张国宝在接受媒体采访时曾表示，2009年我国原油对外依存度超过50％，煤炭首现净进口，天然气进口也保持了较大规模，是否会带来能源安全隐患成为关注焦点。张国宝表示，“能源对外依存度，并不是大家想象得那么高”，他同时指出，我国将继续增加石油储备。
但总的来说，目前我国的战略石油储备状况并不乐观。有数据显示，以中国石油、中国石化两大石油公司为主进行的商用储备，总数量不超过使用2l天。而已经建立战略石油储备的美、日、德、法等发达国家，政府储备加上民间储备，可分别满足158天、161天、117天和96天的石油消费。自2004年6月，我国首批4个国家战略石油储备基地开始建设以来，镇海石油储备基地顺利通过国家验收，大连、黄岛、舟山石油储备基地已基本建成，总储备能力为1600万立方米，可以满足16天的需求。
商务部部长、时任国家发改委副主任陈德铭曾表示，2009年我国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间。2010年前石油储备增至1200万吨，达到相当于30天进口量的石油战略储备规模。如今，这个目标已实现，但我国战略石油工业储量离发达国家90天的储备量差距很大，我国的战略石油储备还需在探索中不断完善。
事实上，在国际背景下，我国能源储备问题已经是影响到国际能源领域的大课题。油源如何解决、制度如何完善、措施如何制定、具备哪些条件方可动用等，只有这些问题得到解决，才能在真正意义上形成一套完整科学的石油储备体系。
从当前来看，关于战略储备的模式，可行的来源有三个。第一种模式是在国际市场上采购，这是最直接的方式，也是受到指责最多的方式。有专家表示，如果中国在高油价下大举采购，不但会为自己增加不必要的成本，还会提高需求预期，进一步提高国际价格。第二种模式是用份额油积累，份额油是指中国公司海外区块的权益产量。第三种模式是使用我国石油公司本土的产量。其实，在大多数人看来，后两种方法，也一样会减少整个市场的供应，它和第一种模式没有本质不同。
从建设性质来看，我国实行国家储备与企业储备相结合，以国家储备为主的方针，争取建成相当于90天石油进口量的国家战略储备能力。国家储备由中央政府直接控制和管理，保证稳定供应；企业储备是生产经营使用的周转性石油储备。国家储备与企业储备应严格分开，以保证国家储备库的石油在数量和质量上准确无误。确切地说，在国家石油储备中心成立之前，我国并不存在真正意义上的国家储备，现有的原油、成品油储罐属企业储备，不能承担战略储备功能。专家指出，以前我国并没有所谓企业义务储备，也没有相应的法律法规，三大石油集团所储备的石油只是用于周转用的商业性质的储备。
谈及中国模式的石油工业储备现状是否需要改革，以确保国家石油安全时，国家发改委能源研究所能源战略研究中心主任高世宪对记者说：“其实，谈国家石油储备改革，还为时尚早。其实，这就好比是一座正在拔地而起的‘高楼大厦’，目前它只是建筑了二层、三层。我们目前应该关注的是，按照设计规划，一步步把石油储备的‘高楼大厦’建造起来。”
此外，虽然目前国家石油储备中心已经成立，储备基地已经验收，但与国家石油储备相关的规章制度却没有建立。人们关心的是，作为石油储备体系健全的一个标志，《国家石油储备管理条例》何时出台。
记者在采访中了解到，相当一部分专家赞同石油储备市场化改革，希望国家把民营油企纳入国家战略性储备的盘子。
“中国模式”之忧
不论是管理制度，还是实际措施，目前我国的石油储备能力远远不能适应石油企业和国家应付突发事件的需要，我国的石油储备真正要完备还有一个过程。
在采訪中，专家们表示，我国石油战略储备建设正快速、有序地进行着，但仍然存在着不少问题。
多层次石油战略储备体系及管理模式的完善。我国石油储备体系包括政府储备、企业义务储备和商业储备三种模式，其中政府储备和企业义务储备属于国家战略储备，商业储备指企业储备中减去义务储备的部分。然而，我国石油战略储备一期建设的内容仅包括政府储备部分，目前中石油、中石化、中海油这三大国有石油公司的石油储备仍属商业储备，其义务储备的建设还未展开。而在管理模式上，虽然目前国家发改委已经设立了石油储备办公室，对政府储备采取了石油储备办公室一石油储备管理中心
储备基地的三级垂直管理模式，但包括企业储备在内的三层石油战略储备管理模式值得关注。
巨额储备资金的筹集。储备资金主要包括储备设施成本、维护费用以及原油成本。目前4个基地的建设费用总计60多亿元人民币，均由国家财政出资。根据规划，我国完成三期战略石油储备的建设，总库存将达到6600万吨(4.42亿桶原油)。根据权威能源预测机构——国际能源署(EIA)的预测，未来全球油价 基本维持上涨走势：2009年为6l美元每桶，2010年为80美元每桶，2015年将涨至110美元每桶。而2010年，WTI油价超过了90美元每桶。据预测，2015年国际油价将上涨至120美元～130美元每桶，远高于EIA预测结果。由此测算，即使我国储备石油的均价为85美元～100美元每桶，三期4.42亿桶石油储备仅购买石油就需要2600亿元-3000亿元资金。而根据美国石油战略储备各种资金使用的经验，三期储油设施的修建将需要投资数百亿元；同时，三期储备完全建成后，每年还需要日常运行和管理费用二三十亿元。而随着油价的攀升，石油储备资金很可能还需增加。若这些资金仍全部由财政预算包揽，则政府负担过重，影响石油战略储备的发展。
石油战略储备进口低成本的确保。我国作为国际原油的主要进口和消费大国，由于缺乏本国原油参考指标，我国在中东等地区的原油进口定价中处于很不利的位置。按照交易惯例，我国从中东进口的原油一般使用中东市场的迪拜原油为基准油，但由于迪拜原油一般由中东市场决定其价格，而这种定价并不能反映我国原油市场的真实供求情况，因此，我们在原油进口时只能被动地接受卖方价格。同时，由于我国石油期货市场不发达，石油进口集中度高于中东，且缺乏有效的能源价格监测预警体系，所以我国原油进口价格往往要比欧美国家高，常出现“买涨不买落”的現象。石油储备是应对短期石油供应大规模减少或中断的有效途径之一，我国一期石油储备平均收储成本为每桶58美元，但随着油价的上涨，如何确保后期石油储备收储低成本值得关注。
石油储备地址、方式的选择。石油储备可以采取陆上油罐、海上油罐、地下储罐和地下盐穴储备等多种方式。目前，我国已经建立的四大石油储备基地集中在沿海地区，主要考虑运输成本；石油储备方式皆采取地上油罐存储。近年将建的二期八大储油基地，存储方式目前尚不明确。地上存储方式建设成本及日常维护费用都相对较高，不利于节省储备资金，并且安全性能较低。石油战略储备基地选址除考虑运输及加工的便利外，还应与储备成本、安全性能的存储方式结合考虑。
石油储备相关法律亟须建设。石油供应形势的严峻，迫使我国石油储备建设先于相关法律建设。目前，我国的石油储备立法有了一定的成就：2009年初《能源法》已经提交到国务院法制办，《石油管理储备条例》也已于2009年列入立法计划。然而，石油储备法律制度中的基本法——《国家石油储备法》却还未提上立法者的议事日程。缺少了以《国家石油储备法》为核心的石油法律制度体系，显然是不完整的。
改革之路径
在采访中，有关专家明确表示，完善国家石油储备体系，是确保国家能源安全的必由之路。其具体路径大致如下。
加速制定全面覆盖石油战略储备相关法规。目前，国家有关部门正在着手制定石油战略储备的相关法规以及一些管理办法。不久的将来，《国家石油储备法》等相关法律法规会择机出台。这些法律法规应全面覆盖石油战略储备各个方面，使石油战略储备的建设、管理、运营都可以有法可依。法规应包括以下内容：储备石油品种、储备基地选址和石油储藏维护等具体技术要素，石油储备主体、储备规模、管理体制、资金筹措渠道、运营机制和动用制度等各项具体制度。
进一步完善多层次的石油战略储备体系和运营模式。建设以政府为主，民间储备为辅的多层次石油战略储备体系；建立政府、企业间的协会或联盟，以更好地组织和管理石油战略储备的运营；给予企业储备一系列鼓励，并通过立法确认企业需要承担的责任义务，以推进民间石油战略储备建设。构建我国的石油战略储备运营模式，可以引进市场机制，尤其是在确定石油技术方案和储备量时，要进行成本效益分析。此外，还应坚持按市场价格分时段储备，油价高时，减少储备，低油价时增加储备。
中国海洋石油总公司能源经济研究院研究员管清友撰文指出，从国际经验来看，国家石油储备体系是一个多层次、多元化储备体系，包括政府储备、机构储备和企业储备。从中国的情况来看，民营油企确实可以作为这一体系的补充力量，特别是作为政府储备的补充力量。
据中国商业联合会石油流通委员会提供的统计数据，目前，民营石油批发企业占国内石油批发企业总数的3 5％，拥有石油储备能力已经达到30007Y吨。其中，1000万吨可用于石油战略储备，2000万吨可用于石油商业储备。中国商业联合会石油流通委员会曾多次呼吁，积极由党中央，国务院反映民营企业的诉求，并于2008年11月和2009年4月，直接同温家宝总理和李克强副总理提交了《关于加大进口石油建立国家能源战略储备机制的报告》，建议“把民间闲置油库纳入战略石油储备之中，减少国家资本投资，防止重复建设”。该报告得到了国务院领导的批示。据中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山披露，对国务院领导的批示，国家能源局、国家石油储备中心高度重视，积极落实，并在2009年初对整个民营石油领域进行了调研，从北到南考察了70多家有实力的民营企业。
筹资渠道多样化。财政性筹资，由国家划拨财政拨款和利息补贴；税收筹资，国家可以开征石油战略储备税；债权筹资，国家可以发放石油储备资金债券，向社会募集资金；国际信贷筹资，政府可从国际金融机构取得长期低息贷款；自筹资金，企业依其生产经营活动在内部形成可用于再投资的资金。
储备选址和储存方式多样化。我国石油战略储备建设的一期工程在储备选址上主要考虑运输便利优势，储备基地集中在东部沿海地区。储藏成本及安全性能也应作为石油战略储备基地地址选择的重要因素。盐穴储油是目前世界上成本最低且最安全的储油方式，且盐穴结构非常利于长久保持油品的质量。我国具有较丰富的盐矿资源，现已经探明在华东、华中、西南及西北地区等地均发现有大型盐矿。因此，储藏成本低与安全系数高的盐穴储油方式值得考虑。
在接受本刊记者采访时，中国国际问题研究基金会能源外交中心主任、中国驻俄罗斯使馆前陆海空军武官王海运少将说，除此之外，中国在20世纪六七十年代为备战修建的大量工事，现多处于闲置状态，这些工事同样可以用于储备石油，既安全，又可以避免重复建设、浪费资金。
继续加大力度开辟多样化的原油储备来源。建立国家原油储备的根本目的，就是避免受制于人。因此，获取储备性原油的来源及获取方式应尽可能广泛，以保证储备性原油进口的总体安全。我国的资源战略已经在俄罗斯、中亚、美洲和北非市场初步布局。但目前这些地区对我国的原油供给，尚不足以保障我国的能源安全。对此，王海运少将建议，在获取方式上，可以采取合作开发、协议换购、公开竞标和国际市场购买等市场化模式相结合，继续加大力度积极开拓这些市场。
提高能源价格预测水平，构建能源价格监测预警平台。我国原油战略储备大多依赖进口，这就意味着我国原油战略储备成本与国际原油价格具有强相关性。因此，应加强我国能源经济的科研队伍建设，提高能源价格预测水平，争取在能源市场上以最低价格签订补充战略能源储备的合约或合同。