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乡镇政府对农村公共产品回应的过程实际上是从村民公共产品诉求到乡镇政府供给的过程,其现实困境主要表现为对村民需求的有效摄取不足和供给资源的贫乏。分析了造成这两种困境的障碍：农民参与的制度性渠道不完善,自上而下的公共产品供给决策程序,各级政府财权-事权不统一,社会力量引入不足,绩效评估异化;并针对问题所在提出了相应对策。